立足双赢促和谐 推动转型助发展

李幼林

[摘 要]上海金桥经济技术开发区从先进制造业基地和生产性服务业聚集区的实际出发，主动贴近各主体对象的特点与诉求，从妥善处置劳资矛盾入手，大力推进党建工作，充分发挥党组织和党员在推动发展转型、维护和谐稳定方面的作用，成效明显，启迪深刻。

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0025-02

上海金桥经济技术开发区是1990年经国务院批准设立的国家级开发区，现有各类企业1000余家、从业人员16.9万人，是上海重要的先进制造业基地和新兴的生产性服务业聚集区。2000年，开发区建立综合党委，坚持“以一流党建促一流开发”的理念，立足企业和职工“双赢”原则，妥善处置劳资纠纷，真正把党的组织优势转化为创新驱动、转型发展的强大动力。开发区先后被命名为“国家生态工业示范园区”、“国家新型工业化产业示范基地”、“全国五一劳动奖状”集体、“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”。

一、紧紧围绕开发区“三大特点”，增强工作针对性

一是外资企业不断集聚。得益于浦东开发开放的区位优势，开发区经济结构的外向型、国际化特征十分明显，外资企业占比89.5%，外企从业人员占比79.5%。62家世界500强企业在金桥开发区投资了110个项目，56家地区总部中来自美英等发达国家的达60%左右。

二是转型期矛盾日益凸显。近年来，开发区积极推进“优二进三”发展战略，进入了转型发展的阵痛期，企业关停并转增多、劳资矛盾多发等问题集中显现。特别是2008年世界金融危机爆发以来，共迁出各类企业97家、关闭各类企业53家，发生群体性劳资纠纷124起（包括16家世界500强企业），涉及职工11930人。

三是职工利益诉求日趋多样。随着经济结构调整、产业升级，开发区从业人员呈现了“三多”的特点，即：青年职工多（35岁以下青年占从业人员总数的70.28%），外来务工人员多（占从业人员总数的25.3%），外籍人士多（来自62个国家8000多人）。多元人群集聚，利益诉求多样，对党的群众工作也提出了更高要求。

二、紧紧立足企业职工“双赢原则”，提高工作有效性

一是坚持“三大机制”，妥善处置劳资纠纷。开发区建立了劳资矛盾“预警、协调、处置”工作机制：预警机制在第一时间预报，及时掌握案件实情，使矛盾纠纷处在可控状态；协调机制保证各级组织尤其是工会组织快速介入协调，防止事态扩大；处置机制突出依托社会资源就地化解劳资矛盾。建立了基层工会劳动争议调解委员会，由工会代表、行政代表与职工代表三方组成，已有90%的企业成立了劳动争议调解委员会，经培训400余人获得了浦东新区三级“人民调解员”证书，成为基层职工维权的重要力量。

二是坚持“三个充分”，协商推进矛盾的解决。开发区始终坚持通过集体协商解决劳资纠纷，在协商之前做到“三个充分”，即充分了解发生劳资纠纷企业的现状和实情，将原因分析清楚，实现分类指导；充分掌握安置不同员工的有关法律法规，依法合理操作；充分考虑员工特别是困难群体的情况，使安置方案充分体现关爱。比如，某美资企业决定将总部留在金桥、生产基地迁往外省市，682名员工将被解除劳动合同，不少员工为此情绪激动，一场劳资冲突一触即发。综合党委、工会联合会第一时间（下转27页）

（上接25页）主动介入，经过三天三夜艰苦谈判，终于促使劳资双方达成协议。

三是搭建“两个平台”，依托整合各方资源。开发区推动成立了由司法、劳动监察、仲裁院、律师事务所等12个部门联手参加的劳资矛盾协调处置小组，建立了“妥善处置劳资矛盾”的长效工作机制。还通过组织开展每两年一次的“最佳工会合作伙伴”评选活动，从关心员工发展、支持工会工作等方面对外籍老总进行评比，来自美英日韩等15个国家的77位外资企业总经理先后获此荣誉。

三、紧紧把握开发区党建的“三个关节点”，探索工作规律性

一是找到利益平衡点，是做好开发区党的群众工作的重要前提。开发区党的群众工作一个绕不开的难题，就是如何处理好劳方和资方、外方和中方、高管和员工之间的利益关系。只有既维护好企业职工的合法权益，也保护好企业的发展权益，还取得企业管理方尤其是外方行政人员的支持配合，党的群众工作才能做到可持续发展。为了取得企业管理层对党的群众工作的支持和配合，开发区探索建立了“会面法”、“约见法”、“恳谈法”等沟通协商机制，外方高管也逐渐改变了态度，由最初的抵触变为肯定和支持。

二是找到作用发挥点，是做好开发区党的群众工作的重要基础。开发区党的群众工作一个绕不开的主题，就是只有在围绕大局、服务企业、满足需求中发挥作用，党的群众工作才有生命力。开发区在实践中总结了党员发挥作用的四个重点，就是“道德品行亮出来，岗位技能显出来，技术攻关拿下来，突发事件站出来”。此外，始终坚持以服务赢得人心、以作为赢得地位，竭尽所能为广大党员群众提供各种实实在在的服务，积极回应职工群众的所需所盼，努力践行党的全心全意为人民服务的宗旨。

三是找到工作创新点，是做好开发区党的群众工作的重要保证。开发区党的群众工作一个绕不开的课题，就是如何结合非公有制经济组织的特点，创新探索党的群众工作的长效机制。探索建立了包括党群联动工作机制、劳资矛盾处置机制等在内的“十大工作机制”。这“十大工作机制”，从组织孵化到党务干部培养、党员作用的发挥，从区域大党建到推进党群联动、资源整合、劳资纠纷的处置，都有明确的指导思想、工作目标、实施细则及执行要求，成为指导开发区非公企业党的群众工作的“方法论”。

作者系上海金桥经济技术开发区管理委员会党组成员、副主任

责任编辑：姚 东