以区域化党建强化惠民合力

严建军

[摘 要]区域化党建是新形势下推进党建创新的一项重要探索，是一项为民之举、务实之举。上海市浦东新区惠南镇惠民医盟着眼共同需求、共同利益、共同目标，以区域化党建为载体，积极探索区域化、专业化、社会化、项目化的医疗服务机制，提高了服务群众、做群众工作的水平，形成了互惠共赢的可喜局面。

区域化党建；资源整合；社会化

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0026-01

区域化是党建工作创新和发展的重要方向，也是探索资源整合型党建模式的重要路径。上海市浦东新区惠南镇党委与惠南区域14家医疗卫生服务单位立足于良好的区域共建基础，积极回应群众期盼，发起成立了“惠民医盟”公益性社团组织，为辖区居民群众提供广覆盖、针对性、差异化的志愿医疗服务，赢得了广大群众的赞誉，收到了良好的社会效益。

一、主要做法

近年来，“惠民医盟”以医疗卫生系统为切入口，打破了单位部门的界限，通过统筹安排、精心设计，形成区域内部的医疗卫生服务联盟。

（一）坚持“四化驱动”设计惠民载体。具体而言，“惠民医盟”通过“四化驱动”的工作设计，有效搭建了惠民载体，巩固和拓展了“条块结合、区域联动”工作的内涵。一是地域化优势。发挥惠南镇的区位和资源优势，立足于区域化大党建的工作基础，在深化组团式联系服务群众工作的实践中，将组团式医疗卫生服务团组的功能进行提升，服务进行拓展。二是专业化服务。对组团式服务中了解到的医疗卫生需求进行回应，为惠南及周边群众提供免费医疗咨询、诊疗、健康知识传播、“绿色通道”等医疗服务，整合镇域医疗卫生资源向社会弱势群体适度倾斜。三是社会化运作。着眼“小政府、大社会”的发展趋势，“惠民医盟”定位为医疗卫生系统的公益性社会组织，倡导和弘扬志愿服务精神，培育为民服务社会力量，同时积极探索和实践社会组织专业化运作机制。四是项目化推进。依托项目化操作手段，采取差异化运营方式，在政府服务不足的领域进行补台，分门别类、量力而行，注重针对外来务工人员、偏远农村农民等设计定制特色服务项目。

（二）推出“三项举措”强化惠民服务。“惠民医盟”旨在统筹镇域医疗卫生服务资源，精心组织和策划系列惠民活动。一是建立组织架构，明确职责分工。目前，“惠民医盟”有浦东医院、光明中医医院、国正医院、浦东新区卫生学校等14家公立、民营理事单位。通过医疗机构内部动员及面向社会公开招募的方式，已组建了以党员为主体的医护志愿者队伍600余人。二是完善服务网络，统筹服务规划。医盟14家理事成员单位党组织和部门已和惠南镇全部52个村居结对共建，形成了广覆盖、全方位的医疗服务网络。面上，由秘书处统筹年度活动安排；点上，各结对单位结合工作实际和结对村居情况，各自运作，初步形成了面上有活动、点上有项目的多层次、全覆盖的服务活动框架。三是开展公益活动，强化资源整合。自2012年筹建以来，以各国定假日为契机，积极举办各类大型医疗卫生志愿服务活动，送医进工地、进企业、进学校、进社区、进农村，服务惠南及周边群众近万人次，取得了良好的社会效益。

（三）打造“两个平台”放大惠民效应。“惠民医盟”重点关注两类群体、打造两个平台，致力实现三个“并重”。一是关注需求群体，打造共享平台。始终以发展的眼光界定服务对象，重点聚焦新兴群体和弱势群体，如外来务工人员、大型居住区导入人群、农村高龄群体等。二是关注资源群体，打造公益平台。为有志于公益事业、有能力奉献资源的群体打造一个参与公益服务的平台，同时运用医盟的组织优势为志愿服务群体提供针对性的回馈服务，努力实现医盟组织和志愿服务群体的双赢。在动员方式上，实现“单一性行政指派”与“自发性志愿参与”并重；在服务品质上，实现“普惠性服务”与“定制化服务”并重；在资金筹措上，实现“政府购买服务”与“社会募资支撑”并重。

二、几点启示

惠南惠民医盟是发挥区域党建优势、整合条块资源、有效服务社区的一项积极探索。实践启示我们：

一是双向联动的组织体系是区域化党建的重要基础。惠南惠民医盟作为区域化党建工作的创新成果，遵循了“去体制、建体系”的理念，以党建联建为载体，有效地发挥了党组织的政治和组织优势，有效地整合了区域内的各类资源，有效地解决了医疗卫生服务中的许多实际问题。由此，党的工作体系突破了传统的体制界限，紧密地与社会融合，不断地向社会领域拓展，体现了区域化党建的强大生命力。

二是社会化项目化的运作方式是区域化党建的关键环节。区域化党建作为资源整合型党建模式的有益探索，改变了传统的“自上而下注入资源”、“各自为战配置资源”等路径依赖，实现了资源整合和资源配置方式的创新，即：通过平等协商、互为开放、合作互惠的办法，强化组织联动、发挥各自优势，把各类优质资源集聚起来，更好地服务群众；通过问需于民、设计项目、组团实施等项目化的方法，把各级各类资源配置到最需要最迫切的地方去，切实提高了资源配置和使用的效率，提高了服务群众的水平。

三是为民惠民的实际成效是区域化党建的最终落脚点。党的群众工作是一项长期而艰巨的工作，群众利益的诉求随时在发生变化，基层群众工作者必须时刻准备面对新情况、新问题，也必须不断地转变群众工作思路和方法。惠南惠民医盟的实践表明，区域化党建工作就是从群众最关心的实际问题入手，创新服务方式、拓展服务领域、整合服务资源，形成大家联手、协力共同解决困难的局面，其最终目的是服务群众、做群众工作，检验其成效的根本标准在于群众是否认同、是否满意。

作者系上海市浦东新区惠南惠民医盟理事长

责任编辑：姚 东