陈云的群众工作思想及其现实意义

莘小龙

[摘 要]在革命、建设和改革开放的各个历史时期，陈云不仅非常重视群众工作，并且作出了十分丰富和深刻的阐述。学习陈云的群众工作思想，对于在全党开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动有着极其重要的现实意义。

陈云；群众工作思想；现实意义

[关键词]

[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0005-03

[关键词]

[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0005-03

作为党的第一代、第二代中央领导集体重要成员的陈云，在我国革命、建设和改革开放的各个历史时期，就党的群众工作，从理论和实践的角度进行过深入的思考，提出过许多重要而深刻的思想观点。

一、“没有群众，一定失败，死无葬身之地”

在革命斗争实践中，陈云始终认为，拥有群众、发动群众，关系党和革命事业的成败。早在1926年7月，他在《中国民族运动之过去与将来》的文章中，分析了从太平天国运动以来历次民族运动失败的原因。在谈到五四运动时，他就指出：“从这次运动的事实分析出来，没有强有力的有组织的下层民众——工农参加，革命是难以成功的。”[1]1934年9月14日，在分析游击区域的游击战争没有广大地开展起来的原因时，他再次指出：“过去一些游击部队所以不能在游击区域开展群众性的游击战争，不能生根立脚，甚至找不到饭吃，归于失败，就是因为没有去发动群众，得不到群众的帮助。”[2]1939年12月10日，陈云在中国共产党陕甘宁边区第二次代表大会上的重要讲话中，专门对群众工作问题作了论述，他进一步指出：“没有群众，军队是不能扩大的；党脱离了群众，就成了光杆子的党，这样的党也是不能存在的。”[3]1946年7月13日，陈云在中共中央西满分局会议上作了《发动农民是建立东北根据地的关键》的重要报告，在分析了目前东北形势仍是敌强我弱的情况之后，他更加明确地指出：“有了群众，一切好办，可以有军队，清除土匪，经费供给也有来源。没有群众，一定失败，死无葬身之地。”[4]

二、“必须倾听群众的意见，适合他们的需要”

陈云反复强调，要真正有效地发动群众、领导群众，必须抓住群众迫切要求解决的问题这个关键，必须倾听群众的意见，适合他们的需要。1933年7月5日，他在《这个巡视员的领导方式好不好？》一文中指出：“提出群众迫切要求解决的问题，这是一个关键。这好比锁着的两扇大门，我们要进屋子去，一定要个钥匙来开那把铁锁。这个钥匙就是拿住工人愿意做的那个工作做起，而不是呆板地照我们自己所想的去做。因为只有工人愿意做，从他们需要做的工作做起，才能把他们推动起来。”[5]1934年6月7日，陈云在《建立白区工作的几个重要问题》一文中指出：“在提出要求时，必须倾听群众的意见，适合他们的需要，并估计到争取每个日常斗争胜利的可能性。”[6]同年9月14日，他在《游击区域的斗争方式和组织方式》一文中又指出：“要真正了解当地群众的迫切要求，提出为群众所能接受的口号，使群众起来为我们所提出的口号而斗争。”[7]1935年6月5日，陈云在《游击队如何去组织群众运动》一文中强调指出：“在领导群众斗争的策略上，首先需要地方党与游击队去细心了解每一地区群众不同的最迫切的要求，用群众心坎内的要求鼓动群众起来为这些要求而斗争。”[8]

三、“要注意群众的切身问题，帮助他们解决困难”

1939年11月3日，陈云在《开展群众工作是目前地方工作的中心》一文中指出：“地方党部如果不关心群众的生活，不为群众的切身利益而斗争，置群众的痛痒于不顾，而要开展群众运动，要群众热烈起来与党与政府与军队一道艰苦奋斗，这是不可能的事。”[9]同年12月10日，他在一次重要会议上的讲话中进一步指出：“群众有许多实际问题摆在我们面前，这些问题解决得好，群众会更相信我们党，我们党在群众中的威信就越来越高。大革命时期彭湃同志在海陆丰，为什么受农民的拥护，为什么他在农民中间有很高的威信？就是因为他很关心群众的疾苦，随时随地帮助群众解决问题。”[10]20世纪50年代中期，陈云在一次商业部扩大的部务会议上讲话中强调指出：“商业工作天天同人民群众打交道，管吃、穿、用，管油、盐、柴、米。不要看不起这些，这是人民的大事。我们共产党必须天天关心人民群众的切身利益。”[11]20世纪60年代初，陈云在一次中央财经小组会议上的讲话中深刻地指出：“人民群众要看共产党对他们到底关心不关心，有没有办法解决生活的问题。这是政治问题。”[12]

四、“不仅要依靠组织，更主要的是要依靠群众”

1956年11月，陈云在一次讲话中，专门谈了改进商业工作的问题，他指出：“要调整商业系统内部领导和群众之间的关系。部长、局长、经理只能抓大的方面，具体执行还是要靠二百五十万职工。只有依靠他们，充分发挥他们的积极性，才能把事情办好。”[13]时隔两个月，1957年1月，陈云在中共商业部党组会议上的讲话中又指出：“还要解决依靠群众的问题。疑难不决的事情，要请教群众。没有这一条，不能算马克思主义者。我们在工作中，不仅要依靠组织，更主要的是要依靠群众。这应该成为我们的一个口号。”[14]1962年2月8日，陈云在扩大的中央工作会议陕西省全体干部会议上讲话中指出：“必须充分发扬民主，发动广大群众和干部对我们的工作提意见。只有根据大家的意见，切实改正我们工作中的缺点、错误，才能把人民的积极性调动起来，真正把工作做好。”[15]

五、“根据不同的环境与可能，采取不同的方法”

陈云认为，做好群众工作，必须做到：一是注意群众能够接受的程度。1929年11月24日，陈云在中共江苏省第二次代表大会第七次会议上的报告中，明确提出了党领导农村斗争的任务和策略应当“在农村进行宣传工作，要注意农民能接受的程度，多用壁报、图画、歌曲来宣传”[16]。1935年6月5日，他在一篇文章中指出：“我们应该估计到群众中政治觉悟程度的不同，不必立即在群众中组织‘工农红军游击队，而应该灵活些。”[17]二是采用适合的工作方法。1933年7月5日，他在谈到支部的领导方式是做好工作的关键时说道：“有了正确的决议案还不够，要把正确的决议运用到群众中去，成为对实际工作的指导，还必须经过一种灵巧的工作方法和艺术的领导方式。”[18]1934年9月14日，他在谈到要纠正游击区域中的党组织和游击队脱离群众、不相信群众力量的错误时，严肃地指出：“必须善于去了解各种环境的不同，善于采取适合于当时当地环境的工作方法。”[19]1941年6月11日，陈云在大后方工作提纲中指出：“群众工作的目的是在建立党与群众广泛的联系，提高群众的觉悟。因此，根据不同的环境与可能，采取不同的方法。”[20]三是深入群众，给予具体领导。1933年4月25日，陈云在《苏区工人的经济斗争》一文中指出：“党和工会只有这样去了解实际情形，给予各种工人以具体的领导，才能提高群众斗争的积极性，取得工人的信仰，团聚群众于我们的周围。”[21]1946年7月3日，陈云在《发扬马斌式的群众工作》一文中指出：“他出外工作，总是到最贫苦的群众家里去住，不怕脏不怕烂，就在农民的炕上住起来。”[22]

六、学习陈云群众工作的思想需要注意的五个问题

今天，我们重新学习陈云的群众工作思想，对于切实加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，提高党的执政水平；对于坚持党的群众路线，弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础；对于继续推动科学发展，促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，实现全面建成小康社会的奋斗目标，夺取中国特色社会主义新胜利，都有着十分重要的现实意义。

（一）要充分认识拥有群众、发动群众对于全面建成小康社会具有极端的重要性。从总体上来说，我们党始终坚持历史唯物主义的根本观点，坚持人民群众的主体地位，生根立脚于人民群众之中，组织发动广大人民群众积极投身于我们党所领导的伟大实践之中，使我们党的事业不断地从胜利走向新的胜利。但是，不可否认，与陈云把拥有群众、发动群众看作是关系党和革命事业成败的要求相比，有的党政领导还存在较大的差距。有的党政领导片面地理解拥有群众、发动群众，只有在基层班子换届选举过程中，为了得到群众的选票，才想到群众；有的党政领导嘴里说着要拥有群众，眼里不看着群众，心里没有装着群众，这种做法必定导致与人民群众的“鱼水”关系变成了“油水”关系，甚至是“水火”关系。

（二）要尊重群众意愿，关切群众利益诉求。伴随着我国经济主体多元化、社会群体分层化、分配方式多种化、利益诉求多样化等新矛盾新问题日益凸显，如何切实有效地发动群众、领导群众，是各级党政领导必须面对的一个重要课题。无论是经济社会发展规划的制定还是各项政策措施的推出，无论是公共产品的提供还是民生保障项目的实施，都必须抓住群众迫切要求解决的问题这个关键，倾听群众意见，兼顾不同阶层不同群体的利益诉求，只有这样，才能使广大人民群众从心坎里拥护党的方针政策和国家的法律法规，并予以积极支持和贯彻落实。

（三）要关心群众疾苦，切实为群众解决实际困难。党的十六大以来，在以胡锦涛为总书记的党中央带领下，各级党政领导坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，在关心群众疾苦，解决群众实际困难方面，制定和实施了许多政策措施，取得了可喜的成效。但是，在关心群众疾苦、切实为群众解决实际困难方面还存在着不少问题。一些党政领导，为了突出政绩，把城市建设得鲜活光亮，高楼大厦鳞次栉比，新农村建设却进展缓慢，社会事业发展严重滞后，城乡二元结构问题仍然突出，广大农民群众的实际生活较长时期以来没有得到多大的改善；一些党政领导大搞旧城改造和新城建设工程，片面强调要求广大人民群众识大体、顾大局、作贡献，对涉及到的群众的切身利益问题关心不够，甚至将由此给这些群众生产和生活带来的实际困难置之不理。在他们心里，陈云当年“我们共产党必须天天关心人民群众的切身利益”的谆谆教导已经被遗忘了。

（四）要正确把握依靠组织与主要依靠群众的辩证关系。近十年来，我国相继遭遇了SARS、禽流感、汶川特大地震等灾害，在党中央坚强领导下，依靠各级党政组织、依靠全国各族人民，万众一心、众志成城、守望相助，坚定信心、迎难而上、顽强拼搏、从容应对，把损失降到最低，成功举办了北京奥运会、新中国成立60周年庆典和上海世博会，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。当前，我国正处于继续应对后国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、打造中国经济升级版的关键时期，面临的形势极为复杂，各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。我们要正确把握依靠组织与主要依靠群众的辩证关系，不仅要依靠各级党政组织领导，更主要的是要依靠全国各族人民，只要我们向人民群众请教，充分发扬民主，根据大家的意见，切实改正我们工作中的缺点、错误，那么，就一定没有克服不了的困难，就一定能够全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，如期全面建成小康社会。

（五）要深入群众，扎根群众，做好群众工作。必须看到，如今不深入群众、不善于做群众工作的问题还比较突出。有的领导部门，在研究和编制地区经济社会发展规划或相关政策时，尽管组织了专门工作班子，聘请了专家顾问，进行了调查，执行了相关法律法规，体现了科学性，但是由于没有真正深入群众，广泛听取群众意见，编制出来的规划方案和制定的相关政策主要是官员们心目中的“方案”和“政策”，缺少“地气”，很难得到广大老百姓的认同和接受。有的领导机关，一些年轻干部，缺乏对基层实际情况的了解和体验，在直接面对基层群众时，既缺乏感情基础，又不会与群众进行思想交流、情况沟通等具体工作，在排解群众情绪、化解群众矛盾等方面很难取得实效，也在一定程度上影响了党政机关的形象和威信。当前我国正处在改革发展关键阶段，面临的机遇和挑战都前所未有，在新形势新任务新矛盾新情况面前，只要各级党政组织和领导干部牢记陈云同志的教诲，坚持深入群众，努力做好群众工作，积极响应以习近平同志为总书记的党中央的号召，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，坚持问政于民、问需于民、问计于民，大兴密切联系群众之风，提高做好新形势下群众工作的能力，不断创新群众工作的体制机制，努力探索做好群众工作的途径和方法，就一定能够最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗上来。

参考文献：

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][16][17][18][19][20][21]陈云文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.2.32.171.315.23.32.93.167.172-173.

[11][12][13][14][15]陈云文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.33.209-210.31.46.188.

[22]陈云文集：第1卷[M].北京：中央文献出版社，2005.550.

作者系中共上海市青浦区委党校副教授

责任编辑：周奕韵