城乡体育公共服务研究综述与展望

范勇

摘 要：社会发展转型期我国城乡体育公共服务发展呈明显非均衡状态。本文通过文献资料法以及逻辑分析法对城乡体育公共服务的研究进行梳理，以期挖掘出我国城乡体育公共服务的制约因素，并从实现机制的角度提出了解决的对策。

关键词：体育公共服务 研究 展望

公共服务体系是政府保障公民基本权利的制度安排，是现代文明社会的基本标志，也是现代社会全面、协调和可持续发展的基础。体育公共服务是以政府为主导的多元化供给主体为满足全体社会成员体育需求而提供体育公共产品的过程[1]，体育公共服务体系是公共服务体系的子系统之一，也是公共服务体系的重要组成部分。随着重庆市城乡统筹建设的稳步推进，科学构建体育公共服务体系也将成为贯彻《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中加快体育体制改革，完善全民健身服务体系目标的必然选择[2]。

作者在中国知网-中国学术文献网络出版总库中进行文献检索，主题是“体育公共服务”在1985年至2013年文献检索是1857条，如果主题换成“城乡”并含“体育公共服务”的文献检索则是202条；主要研究集中在2008-2010年，学者们对体育公共服务的研究主要集中在以下方面：

1、体育公共服务体系的相关研究

目前，我国学术界对体育公共服务体系的研究刚刚起步，并主要集中在构建社区体育公共服务体系和多元化体育公共服务体系方面。王伯超以公共服务层次理论作为框架，把体育公共服务体系分成四个层次，基本理论问题为第一层次，这是体系研究的基础；体育公共产品和服务提供为第二个层次；第三层次是如何保证体系健康有序运行的体育公共服务运行机制；第四层次为绩效与可持续发展[3]。学者李静指出，体育公共服务体系应当涵盖政策法规、基础设施建设、组织机构和人才、体育公共服务的主体、方式和体育公共服务的事业经费等六个主要的基本要素[4]。曹可强等提出，在体育公共服务体系中，政府是责任主体，市场与非营利体育组织是实施主体；建设体育公共服务体系，要充分利用市场和非营利体育组织的作用[5]。王才兴认为体育公共服务的核心任务是向群众提供基本的体育公共服务及体育产品，以保障群众的体育权利得到实现[6]。

2、城乡、社区体育公共服务体系的相关研究

田雨普等就城乡群众体育统筹发展的内涵进行了阐述，提出城乡群众体育统筹发展的要义在于，必须把城乡群众体育作为一个统一系统来认识和对待。杨小明等以上海作为研究对象，提出了上海城乡群众体育的统筹发展的对策和建议，并对城乡群众体育统筹发展的意见进行了阐释，认为从根本上解决农村群众体育发展滞后问题的方法就是统筹发展[7]。

胡茵针对社区体育公共服务体系的建设与完善进行了系统的研究，指出我国社区体育公共服务体系正处于构建与完善的关键时期，提出了构建和完善我国社区体育公共服务体系的途径，包括政府部门准确定位、国家制定总体规划、积极开发民营资本，合理配置和使用体育资源，以人为本、发展多元化的社区体育公共服务等[8]。张文圣将社区体育公共服务体系的基本框架分为组织保障体系、硬件保障体系、指导人员保障体系、活动内容保障体系和指导思想保障体系，构建社区体育服务体系时应该从指导者、管理者、实施者和参与者4个层面入手[9]。总体来看，整体研究偏向城市社区，真正从城乡统筹的角度出发的不多。考虑到城乡社区的不同特征，有针对性研究如何构建适应当地经济发展水平、多元化的城乡社区体育公共服务体系，是今后研究的一个重点和方向。

3、国外研究现状

由于基本国情、经济体制模式和历史传统的差异， 世界各国的公共服务体系在政策取向、制度设计、具体标准及实施办法等方面形成了具有不同特点的公共服务体系。一是发达国家的公共服务体系：一种是以美国、德国和日本为代表的“公平与效率兼顾型”的公共服务体系；另一种是以英国、法国和北欧国家为代表的“公平主导型”的公共服务体系。“公平与效率兼顾型”的公共服务体系，是一种把政府公共补贴与工作贡献以及运用市场机制有机结合的制度模式，其主要特点是在政府調节分配的前提下，建立起以个人自助为主，政府补助、商业保险为辅的公共服务体系。“公平主导型”的公共服务体系把公平作为首要价值理念，强调以政府为体，实行对全民的普遍保障。二是新兴工业化国家的公共服务体系，以韩国和新加坡较为成功。韩国公共服务体系建设具有明确的指导思想，即避免由于过高的政治承诺而导致财政负担过重，影响经济发展，重点抓基本收入、基本医疗、基本教育和基本居住四个方面的保障。新加坡公共服务体系建设具有两个比较突出的特点：一是广覆盖，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。二是注重政府责任，政府集中力量重点救助最困难的社会群体，强调政府在扶贫解困中的主体作用。

参考文献：

[1] 范冬云.广州市大众体育公共服务研究[D]，上海体育学院，2011（06）

[2] 张文圣.构建我国社区体育服务体系探析[J].山西'师大体育学院学报，2005， 12：1-3.

[3] 王伯超.构建我国体育公共服务体系的理论思考[J]，广州体育学院学报，2009（1）： 4.

[4] 李静.试论体育公共服务体系建设[J].南京体育学院学报，2009， 23：62-65.

[5] 曹可强，徐箐等.完善上海市体育公共服务体系的若千对策建议[J].体育科研，2008， 29（2）.

[6] 王才兴.构建完善的体育公共服务体系[J].体育科研，2008， 2：1.

[7] 郑宇.统筹城乡视野下的中国农村体育发展研究[D]， 北京体育大学，2012（06） .

[8] 胡茵.我国社区体育公共服务体系的建设与完善[J].北京体育大学学报，2009， 5：12-15.