地方性高职院校“四位一体”办学服务区域经济研究*

吴建设，吴小懿

(湖州职业技术学院，浙江 湖州 313000)

高职教育、成人教育、农民教育、社区教育融为一体，多方位服务区域社会经济发展，是构建现代职业教育体系、高职引领与中高职协调发展、体现终身教育理念，增强职业教育吸引力，促进职业教育可持续发展的重要举措。本文以湖州职业技术学院创新“四位一体”校地、校企合作办学为例，探索地方职业教育体系建设的具体模式，探索地方性高职院校提升服务能力的途径，以其为同类高职院校提供有益的借鉴。

一、“四位一体”办学的理论依据

(一)高等职业教育的功能理论

高等职业教育具有高等教育、职业教育、继续教育三重属性。一是中国特色高等职业教育是高等教育发展过程中的一个新类型［1］，它是在高等学校教育框架下，履行教育、科研和社会服务功能，培养高端技能型人才。二是高等职业教育具有“引领”职业教育发展的作用，承担了职业教育“推动经济发展、促进就业、改善民生、解决三农问题”的职能。三是高等职业教育具有高技能和新技术培训、普及科学文化知识、参与社区教育等功能，是构建国家终身教育体系和建设学习型社会的重要组成部分。

中国95%的地级市至少有一所高职院校［2］(A01)。地级城市是中国经济社会发展的主体，承担着区域社会经济建设与发展的重任。地方高职院校大多数处于地级城市，覆盖所辖区、县范围。学校由政府主管，经费以地方财政为主，专业设置以综合性为主，人才培养以服务地方为主，服务区域社会经济必然成为地方高职院校的使命。学校与地方有着天然融合的优势，为多方位服务社会经济，引领职业教育、成人教育、农民教育、社区教育创造条件，促进有限的高职教育资源发挥最大效益。按照“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系要求，“四位一体”办学是顺应职业教育体系建设的需要，也是中国特色高等职业教育的基本内容。

(二)经济结构与教育职能理论

不同时期的社会经济结构赋予教育不同的职能。早在农业社会，作为经济主体的农业与手工业的劳动均为手工劳动，技术含量低，社会并不需要教育承担劳动力再生产的职能，而此时的教育职能是社会统治阶层为了从其父辈那里承袭的高经济地位与高政治地位所必需的一套文化，其目的是为了防止统治阶层后代无力维持其将继承的经济与政治统治地位，所以其教育系统主要担负的是“社会防范职能”［3］(P61)。虽然当时也有教化庶民的初级层次的实用型技术教育，但是职业教育从来没有获得与普通文化教育相提并论的地位和资格，更不能奢望像“经学”教育那样引起统治者的兴趣和关注。

到了“工业社会”，经济结构发生巨大变化，科学(技术)含量日益增多，出现了“开放式”不平等和多变的、流动的经济结构。教育为了适应经济的发展，其体系随之发生了巨大变革，一些国家把职业教育作为经济发展“秘密武器”，使其迅速崛起，并在社会发展中促进经济建设和转型承担了重要职能。教育职能将从“社会防范”向“社会调适”［3］(P63)转化，从此，教育开始承担了经济职能。

后工业社会经济结构具有五个重要特征:一是物质生产型经济向服务型经济转变;二是科技阶层占优势社会地位;三是理论知识成为社会改革与政策形成之依据;四是技术的控制与评价具有未来取向;五是各种新的智能技术被用于解决经济与社会问题。由于经济结构的变革，教育特别是高等教育能够不断造就出适应社会经济的新型人才，凸显教育多方位服务经济发展，从而教育将承担“社会更新”［3］(P66)职能，而社会经济的更新关键是人才的更新。

(三)现代大学经济职能理论的启示

国内外教育专家对大学的经济职能提出两种观点，“大学不再是纯粹的学理研究而是介入了应用领域。而且最终发展为由大学亲自投身社会进行多样化的服务实践，具有了多重经济职能的特征。主要表现为两方面:一是大学通过为社会培养高素质人才间接参与社会发展，为社会服务;二是大学将自己的科研成果(基础性的科研成果与应用性的科研成果)主动运用于社会，利用科研的优势，直接或间接参与社会的经济活动，为社会创造财富价值”［4］(P5)。而美国教育家亨利·埃兹科维茨提出预见性的观点“将大学新的经济职能放入大学与教学和科研的职能并存，而不将技术转让放到校外，也会更加富有成效。整体上的结论就是大学正在成为社会中一个越来越重要的、而并非不太重要的机构。它正在获得和企业、政府平等的地位，而不是被边缘化。”［5］(P55)前者高等教育承担了服务经济的功能，而后者更趋向于服务经济与经济效益、地位的并重。无论是前者还是后者，作为中国高等教育大众化半壁江山的高等职业教育的经济职能发挥，势必需要将学校镶嵌在社会经济的大体系中，与政府、行业、企业建立紧密的合作关系，承担其服务功能。

综上分析，高等教育经济职能的发挥，无论是“社会调适”还是“社会更新”，关键在于人才培养的调适和更新。面对经济结构的变化和人才需求呈现的多样性，高等职业教育多方位培养人才是服务社会经济发展的必由之路。

二、“四位一体”办学的模式构建

模式构建要有理论支撑，中国特色的高职教育功能理论和经济结构与教育职能理论是模式构建的基础。模式总是从“原型”出发，去创建“新型”，通常要从高职教育的发展历程去寻觅“建模之道”。需要从“解决问题”出发，创建新模式。模式从“粗坯型”到“稳定型”需要有一个实践、修改、完善的过程。

分析国内高职院校面向社会经济办学历程，经历了不断的理念更新过程。1999年中职学校合并升格、中职与成人高校合并，一大批高职院校快速诞生，学校以校园建设、实验设备改善、师资学历职称提高、规范教学建设为重点加强建设，认为只要加强学校内部建设就是为社会经济服务;2006年，教育部发布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》16号文件，其核心内容是“校企合作、工学结合”。学校大力开展校企合作、工学结合，面向企业开展技术服务，形成了许多经典案例和经验，认为学校与企业合作是培养高素质技能人才的良好途径，是服务区域经济的最佳选择。2011年教育部又发布了《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》教职成［2011］12号文件(2011年8月31日)提出:“围绕国家现代产业体系建设，服务中国创造战略规划，加强中高职协调，系统培养技能型人才的发展战略”。对高职教育服务社会经济提出了更高的要求。但是，实践中我们发现，一些地方性高职院校，对区域社会经济的发展方向把握不够，缺少对产业转型升级的前瞻把握和系统安排，人才培养缺乏面的拓展，教育资源利用率不高。地方政府需要学校培养多方面的人才，高职教育、职业技能培训轰轰烈烈，而大多数地市没有专门的农民教育学校，乡镇成人学校只能开展农民的技能培训，被边缘化的社区教育尚没有专门的机构，培养领军农业技术人才，开展普惠性民生教育，找不到很好的切入口。为此，创建“四位一体”办学模式，有利于高职院校全面服务社会经济发展。

湖州职业技术学院“四位一体”服务社会经济办学模式的构建，源于高职院校与成人高校的合署共建，经历了“粗坯型”、“稳定型”、“发展型”几种形态。2000年提出了以高职教育为主体，成人教育和职业技能培训为两翼的“一体两翼”办学模式，充分发挥高职资源优势，扩大成人教育和技能培训教育，跨出了为地方经济服务的第一步。2007年试点开展教育部“一村一名农民大学生”培养计划，经过几年实践，成立了“湖州农民学院”，服务“三农”的功能得以提升。2010年面向地方学习型社会的构建，成立湖州社区大学，全面开展市民教育。2012年高职教育在校人数达到8 000余人;成人高等学历教育7 000余人;职业技能年培训1.5万人次;农民大学生在校学生1 300余人，学校借梯登高与浙江大学合作开办的农推硕士班40名研究生入学;社区大学开设各类大讲堂100余场次，受益万人次。

经过深层次的思考与研究，本文认为，“大学 经济”的关系是相辅相成的，大学能够促进经济发展，经济能够催生大学成长。高职院校为社会经济培养高端技能型人才的单一形式已经不能满足快速经济发展的需要，对于一座地级城市在农民教育、社区教育、成人教育体制尚未健全的教育体系下，高职院校服务地方承担多种教育职能已经势在必行。

三、“四位一体”办学的创新实践

经过多年的模式建构和实践研究，形成了以体制机制创新为先导，以构建终身教育体系为重点，以资源共享平台建设为基础，以强化管理为保障的办学新模式。

(一)“四位一体”，构建服务社会经济的合作办学新体制

建立学校理事会，统筹“四位一体”办学发展，引导政府出台促进职业教育发展的政策、制度，推进“四位一体”组织合作建设。高职教育实施政府主办、校企联办，推进校地、校企合作体制建设。成人教育与中央、省广播电视大学、高等院校远程学院、地方人事劳动部门合作，开展成人学历教育和职业技能培训。农民教育创新政府主管、学校主办、县镇联办三方合作的办学新体制，成立农民学院管理委员会，与三县合作成立农民学院分院，整合乡镇成人学校资源，建立教学点。社区教育与民政局、城市街道合作，建立教学站，开发、实施面向城市居民和外来务工人员的公益培训和创业教育。

建立产业合作委员会，学校与行业部门合作建立制造业、现代服务业、现代农业等六大产业合作委员会，立足服务地方经济转型升级，规划专业群建设。打造机电制造、现代商贸、现代旅游等特色专业群，创建现代农业专业，辐射农民学院。以省级重点、特色专业建设带动专业群建设，推进“四位一体”专业建设。

实施校地、校企“三层对接”工程，委派中层干部上挂政府部门，专业骨干深入行业企业，教师学生深入车间岗位，实现学校对接产业、专业对接行业企业、师生对接职业岗位。

完善专业指导委员会工作，聘请行业企业专家担任兼职专业带头人，落实专业指导委员会对各类人才培养主要环节的指导，实施行业企业专家和学校专业带头人会签培养方案制度。

(二)“四位一体”，构建体现终身教育的人才培养新模式

以高职教育为主体，重点开展针对区域产业转型升级的高端技能型人才培养。试点、完善五年制、3+2中高职衔接人才培养，探索中高职一体化学分制，实施职业教育“湖州通行证”制度;充分利用开放教育资源，结合湖州经济发展特点，开展多种形式成人学历教育和培训教育，完善网络学习平台建设，建立“学分银行”，为社会提供灵活多样的继续教育学习形式;面向新农村建设，打造湖州模式农民学院，办好畜牧、园林、水产养殖等十大纯农、涉农专业，建立农民大学生教学和创业基地评选奖励制度，培育一批农民大学生教学、创业基地，建立由浙江大学南太湖农业推广中心、农业局技术专家、学校教授专业教师和乡村一线技术专家组成的师资队伍，开展多种形式的教学，培养“学历+技能+创业”型农民大学生;面向就业民生，打造服务型社区大学，以创建学习型社会为目标，联合教育、民政、工会、团委、妇联等部门，在街道、乡镇和社区(村)开展学习型组织的创建活动，形成教育组织体系。建立一支社区辅导员队伍，结对开展社区文化、就业、创业、科普、生活等服务项目，开发“创业大讲堂”、“市民健康大讲堂”等公益项目。

(三)“四位一体”，构建“资源共享”的教育教学新平台

1.合作建设共享型实训平台 以政府、学校、企业三方投入的湖州市公共实训基建设为核心，拓展各类教育校外实训基地建设，形成“1+X”共享型实训平台。充分发挥实训基地在中高职人才培养、企业员工培训、职业技能鉴定、农民教育、创业教育等方面的作用。开发一批服务区域转型升级特性明显的教学实践、技能鉴定、新技术培训、技术应用服务、创业教育等项目。

2.合作建设共享型师资平台 出台人才互聘、交流促进办法，探索教师在企业、学校进行交替工作的方法。共建学校专业带头人和企业“能工巧匠”师资资源库，承担学校人才培养、企业培训、职业资格证书的培训和考证工作。推行“双岗”、“挂职顶岗”、“阶段性全脱产”等教师下企业制度，提高教师“双师素质”。建立技术职务和教师职务的聘任机制，促进企业教师依法实施教学。探索学校教师联合开展企业技术应用、新产品开发、农业技术推广等服务项目新办法。

3.合作建设共享型课程平台 以专业群为核心开展课程建设，形成专业核心课程、岗位实践课程、企业培训课程、技术工艺创新课程、创业课程等适应多种教育的课程群，服务“四位一体”教育教学。结合成人教育和农民教育网络平台，完善网络课程和开发农科教育课程，编写了30本地方农科专业实用乡土教材，开发了创业大讲堂70讲课程菜单。为全日制、非全日制提供一揽子教学内容。

4.合作建设素质教育平台 学校、企业、行业三方合作，共同构建素质教育的开放平台。学校作为实施素质教育的主体，构建素质教育课程平台与开展多样化社会实践活动相结合，着力推进学生人文素质教育以及职业理想的培育;企业参与是重要的支持力量，为职业学校的素质教育提供必要的空间、场所;发挥行业协会的指导作用，参与学校素质教育方案和课程计划的制定，明晰人才培养的规格以及职场素养的要求。提升农民素质是农民教育的重要组成部分，开发的《国学读本》、《美德读本》、《文史知识读本》等8部教材为农民素质教育提供支撑。

(四)“四位一体”，构建学校内部管理的组织保障新体系

完善学校内部管理体制，完善组织管理机制。在学校党委、校长的统一领导下，在校理事会的指导下，制定“四位一体”合作办学规划和目标，形成高层决策机制。校学术委员会、教学委员会负责合作办学、工学结合咨询与评价工作。高职研究所负责“四位一体”的理论研究工作。服务地方办公室牵头协调“四位一体”资源整合与调配。教务处负责牵头专业与教学平台建设，人事处牵头负责专兼结合师资队伍建设工作。招就业处、科研处、培训中心等部门均要把合作办学作为主要工作。每年召开“四位一体”校企合作办学工作会议，强化“四位一体”的组织保障体系建设。

四、“四位一体”办学的成效与思考

在职教体系建设的总框架下，“四位一体”打造了校地校企多种合作方式、多种体制机制和多种人才培养的平台。初步实现了专业发展与产业发展的结合，人才培养与行业需求的结合，学校资源与社会资源的结合，教师与企业技术人才的结合。在人才培养、经济发展、社会服务、应用研究、专业发展等各方面成效显著。例如:2009年社区大学的“公益教育项目”被确定为浙江省社区教育优秀实验项目，同年又获得全国“优秀志愿服务项目”荣誉称号;2010年湖职院的“三层对接”服务社会经济发展的模式被《中国教育报》列入高职教育十大案例;2011年农业部发展计划司领导在考察农民学院工作后，高度评价了学院办学取得的成果，并提出，“要在全国范围内重点推广与传播学历+技能+创业型农民大学生培养模式”。近三年高职学生在各类国家级技能竞赛中获得一等奖20余项，培养了一批高端技能型人才。

虽然“四位一体”办学在服务区域社会经济发展中跨出了第一步，但如何深化尚有许多问题值得思考。

(一)现代职教体系的认识深度需要进一步深化

职业教育体系建设是中国教育发展纲要的重点内容，即将发布的《现代职业教育体系建设规划》、《关于建立现代职业教育体系，服务经济发展方式转变的决定》等文件将为中国职业教育体系建设指明方向。地方性高职院校是职业教育的主体部分，如何把“四位一体”的具体模式纳入到职业教育体系建设的整体框架尚需要深入的理论研究。

(二)人才培养质量的内涵建设需要进一步深化

地方性高职院校“四位一体”办学形成了多种人才培养模式，但是如何提高人才培养质量尚需要进一步研究。不同类型的人才培养质量既有着自身的内在关系，又有着相互的渗透关系，从表象来看地方性高职院校多种形式办学似乎轰轰烈烈，但从内涵分析还缺乏质量提升，诸如高职教育服务社会经济发展的人才培养的用人单位评价;成人教育的实效性;农民大学生的实际技能和创业水平的提升;社区教育的功能定位和质量评价机制等尚需要进一步研究。

(三)专业相互渗透的融合机制需要进一步深化

“专业建设是高职院校的灵魂”，“四位一体”办学重点是专业的相互融合、相互渗透，如一产的农科专业如何与农民大学生培养结合，二产的高端技能型人才培养专业群如何把高端技能渗透到成人教育和职业培训，三产的会计、旅游、建筑、商贸等专业如何面向民主化进程中村务公开下的会计、农村休闲生态旅游、新农村建设中的村镇改造与建设、围绕一产做三产的商贸流通业等等，为现代农民的素质提升提供培训服务，拓展专业群服务面向。

［1］马树超，范 唯.中国特色高等职业教育再认识［EB/OL］.http://www.zjjy.com.cn:88/sfdwsjlt/zlxz/zl_16.html.

［2］倪光辉.今后十年高职以提高质量为核心，鼓励行业企业参与职业教育［N］.人民日报，2010-09-18.

［3］吴康宁.教育社会学［M］.北京:人民教育出版社，2003.

［4］钟秉林.中国大学改革与创新人才培养［M］.北京:北京师范大学出版社，2008.

［5］［美］亨利·埃兹科维茨，(王孙禺袁，译).麻省理工学院与创业科学的兴起［M］.北京:清华大学出版社，2008.