创建中国特色开放大学教学评估督导体制

孙瑞雪

（承德广播电视大学，河北 承德 067000）

我国高考生四年来人数连续下降，许多大学面临未来空巢现象，这已不是危言耸听，也不是杞人忧天，而是高等教育决策者和工作者都应该提到日程上来深思并寻求解决之道的时刻了。未来高校竞争的实力是什么，毋庸多言，是教学质量，而教学质量的保证、提升以及保持良性发展立于不败之地，离不开科学的教学评估督导体制。

中国正在从人口大国迈向人力资源强国，从教育大国迈向教育强国，全面推进高等教育大众化、构建终身教育体系和学习型社会是中国教育发展的两大趋势。在这种形势下，中国广播电视大学的发展历经30多年的跌宕起伏、风雨搏击之后，正在谋求从超级巨型大学向一流的开放大学的战略转移。全国各级电大抓住这个转型时机，正在积极筹备加入国家开放大学，致力成为中国学习型社会构建与完善的生力军。一流的大学不是印在牌子上的标记，也不是躺在企划书上的目标，它要得到同行的认可，学生的肯定，家长的赞同，社会的接受，它要一步步走出来并且不断壮大而后扎根立足。这个过程离不开科学、完备、智慧的运行机制体制。因此，国家开放大学的创建既顺应了时代的发展又面临挑战，任重道远。

教学质量是良好声誉的必备要素，教学督导又是教学质量的有效保障，开放大学如何建立科学高效的评估督导体制呢？

一、学习世界先进的办学理念和经验，创建中国特色

他山之石可以攻玉，为了少走弯路，我们不妨借鉴世界先进的办学经验，在学习中摸索，在学习中创新。

1.英国开放大学严格的质量标准和科学的督导体制

英国开放大学的教学质量公认是全球远程教育的先锋，它的强势地位得益于它严格的质量标准和内外部相结合的评估督导体制。

英国开放大学，一方面，极其强调学术自律，强调内部质量的自我控制，坚决按传统院校的质量标准要求自己，并且在加强内部质量控制上投入了巨大的精力和财力。另一方面，有完备科学的评估督导体制，它们参与和接受社会质量监督的主动性很强。正因为如此，英国远程开放教育声名远播，享誉世界。

2.英国高等教育质量评估体制完备，管理严格

（1）英国的高教评估是全方位、立体式的评估模式。它由政府、学校、学生和社会共同参与，相互结合。（2）英国政府不介入高教评估工作。英国高等教育质量保证署（QAA）是一个独立的高等教育评估机构，成员主要来自于高校和社会专业人士。（3）开展专业自我评估是英国高等学校加强教育质量和迎接外部质量评估的重要基础，其专业自我评估报告不仅仅包括教学目标、教学资源、教学设计等教学指标，同样注重学生进步和学习支持服务等情况。（4）英国高教评估以学校自评为主，并尽可能简化评估程序。（5）英国高教评估注重学生的参与。英国的高教评估充分考虑到学生的意见，同时对用人单位和应往届学生进行调查。

英国高等教育质量保证体系注重内部质量保证与外部质量保证相结合，质量保证的责任落实到每一个教师，教师、学校、国家形成环环相扣，责任保障监督的良性发展过程。

3.创建中国特色的开放大学评估督导体制

中国开放大学正在逐步创建，我们要学习世界先进开放大学和高等教育的成功办学理念和办学模式，但是不同的社会体制、经济体制，不同的时代背景、文化背景等因素决定我们不能照抄照搬，而是要结合我国现状，配合我国国家开放大学创建速度与规模，探索建设有中国特色的适合我国国情的开放大学评估督导体制。

二、科学的教学评估督导体制要逐步建立，不能一蹴而就

1.献计献策，调研筹备阶段

俗话说“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，与中国行政区划并行的五级电大组织结构体系的全体教职员工有责任和义务积极献言献策，结合各自的教学管理经验提出合理化建议，并由专门建立的建议搜集整理小组负责整理提取有价值信息。如果可行，向社会有识之士尤其是教育界专家学者征求意见，也一定大有帮助。

电大建校已有30多年的历史，我们在实践中已摸索出了一套较好的教学管理等运行模式，国家开放大学是在中央广播电视大学的基础上建立的，定位为“以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”。因此，我们已经站在了较高起点的平台上，理念是思路之源，行为之魂。在深入调研之前，要明确教学督导理念和目标，教学督导的主要任务是以服务于教学和教学管理为宗旨，以促进教学质量提高为目标，以教学信息收集为手段，针对教与学双方和教学全过程，对整个教学实践活动进行监督、指导、检查和评估，及时客观地向学校相关部门及教学双方反馈教学现状、问题、质量等教学工作信息，并提出改进教学工作的建议。搞清了督什么，导什么，我们的调研就要从实际出发，理论与实际相结合，广泛地收集资料和建议，形成适合现代教育教学理念的督导原则、模式和方法。

2.实践应用，督导评估阶段

如工业生产中产品质量的形成一样，教学过程好比生产过程，是质量好坏的关键环节，而教学督导是它强有力的保障。在教学中，要从实际出发，考虑学生的需求，重视学生的发展，以学生为核心。因此，教学评估督导的实践应用要和这一理念相统一。

（1）统一教学理念。开放大学基于网络的教学模式不同于传统学校的课堂教学，虚拟的网络通信环境和真实的学校课堂教学相结合的各级电大组织要确立统一的开放教育质量保证、人才培养目标、教学内涵建设等理念。有统一的教育理念，就能形成全体一致的质量保证指导思想，教学评估督导的工作就有了方向性。

（2）统一规范制度。各级电大师资力量不同，硬件建设不同，发展环境不同，管理运行等方面各有差异，只有建立相对统一的工作制度、工作程序及质量标准，才能使人才培养目标得以实现，才能使质量保证体系得以运行。

（3）严格自律检查。严格的自律检查是英国远程教育成功的一大法宝，也将是我国开放大学发展不可缺少的一大要素。电大教学依托计算机网络构建，各级电大有自己相对完备的管理体系来对教学过程进行有效的组织与管理、协调与实施、评价与监控。各级电大严格教学管理，落实质量标准，加强常规教学检查并确保检查结果客观公正，在得到广大师生认可的基础上逐渐得到社会尤其是同行院校的肯定。

（4）督导评估常态。在国家开放大学统一规范下，各级电大设有相应的督导评估机构，根据统一的质量标准，定期不定时地对教学与管理过程的质量进行检测和监控。督导评估结果要公开公平，接受师生及上级机构检查，如有必要，可以延伸至学生家长。

（5）灵活实效方法。方法只是实现目标的途径。教学督导评估的最终目的是教学质量的提高，是人才的培养。灵活的方法是实现督导职能，取得督导成果的桥梁和纽带。灵活有效的工作方法直接影响教学督导工作的质量，影响教学督导工作的诚信度和权威性。在统一教学理念和严格质量标准的前提下，各电大教学督导评估机构可灵活工作方法，注重工作实效。国家开放大学可定期举办经验交流活动，推广先进，促进教学评估督导工作有条不紊良性循环。

（6）良性督导环境。要努力营造一个有利的督导环境。不但使各个层面的教学督导工作能统一规范，严格标准，更要使督导者与被督导者之间关系融洽，目标一致，全体教职工能高度重视教学督导工作，自觉拥护、支持和配合督导工作的开展，发挥出它的最大效益。

3.反思总结，改进发展阶段

“教学质量”相对“产品质量”更复杂，涉及的层面更多，它由教师教学质量、学生学习质量、课程质量、学科专业质量、学校整体教学质量等组成。因此，教学评估督导的结果分析要全面公正科学客观，要注重实效，重视对检查结果的分析利用和推广。

教学督导是以督促导，以导为主，本着激励和调动教学积极性原则，目标是促进教学质量不断提高。我们要更重视它的反馈、指导、咨询、服务的职能，在督导实践过程中，督导者和教师共同协商制定发展目标，并积极创设条件促进教师努力达到发展目标。激励和引导教师自我成长，形成良性竞争环境，进而提高教学质量。

督导应积极宣传先进的教学经验，推动学校的教学改革和发展。教学督导的责任不但包括及时发现教学中存在的问题，及时予以纠正；还应该发现、总结、宣传教师先进的教学经验，支持、培育、推广优秀教学成果，以评促建，促进学校的教育改革，共同把学校的教学质量提高到一个新的水平。

督导还要注意宣传督导工作的情况，使广大的师生也能直接听到督导的声音。通过论文、简报、通讯、网络等方式呼吁重视教风、学风建设，使督导渗入教学又高于教学，使师生自觉自愿参加督导评估并不断改进提高。

三、动态的教学评估督导体制，不能一成不变

质量，是一个相对的、动态的、发展的概念。我们应树立多元质量观，除了以分数作为传统的衡量标准外，更要重视实践能力，重视社会对人才培养质量的认可标准，根据学科特点和社会发展需求加强对学习测评、学习设计、学习实施、学习服务等全过程的质量监控与督导。

教学评估与督导工作模式不是僵化固定不变的，随着国家开放大学的发展以及中国和全球教育情况要做相应的调整和完善。有机整合教学评估、教学检查、年报年检、教学督导等项工作，形成较为完整的动态质量监控，问题整改督导体系。强化教学督导工作，建立健全教学督导队伍和教学督导制度，切实发挥教学督导在保证和提高教学质量中的作用。

［1］于兴武，董宇艳.高校内部建立教学督导机制的实践与探讨［J］.中国高教研究，2004，（1）.

［2］严新平.对英国高等教育质量保证体系的认识［J］.高教发展与评估，2005，（1）.

［3］丘建华.英国开放大学的教学质量控制［J］.高教发展与评估，2007，（11）.

［4］吴冬梅.英国高等教育评估及其启示［J］.辽宁教育研究，2004，（8）.

［5］李敏.英国高等教育质量保障体系的文化分析［D］.武汉：武汉理工大学，2008.

［6］韦润芳.英国开放大学的再认识：理念篇［J］.中国远程教育，2010，（4）.