建设开放大学——江苏省政府的重视支持

马良生

（江苏广播电视大学，江苏 南京 210036）

为贯彻落实江苏省人民政府印发的《江苏开放大学建设方案》，进一步推进江苏开放大学建设，2013年1月28日下午，江苏开放大学建设推进大会在江苏电大召开。江苏省政府副省长、江苏开放大学建设领导小组组长曹卫星在为江苏开放大学揭牌时的讲话中指出：江苏开放大学作为终身教育体系建设的有机组成部分，承担着重要的职责和使命。省政府将一如既往地支持江苏开放大学建设，为学校改革发展创造良好条件。

一、江苏省政府的重大决策

江苏历来崇文重教，政府十分注重发展现代远程教育，早在1997年就提出筹建开放大学，积极支持电大进行探索实践。在《江苏省教育事业发展“十五”计划》的重点任务中确定“依托广播电视大学、高等教育助学机构、自学考试机构和教育电视台组建江苏开放大学”。

2010年，江苏进入建设教育强省、实现教育现代化的重要时期。加快完善终身教育体系，已经成为江苏建设教育强省的重要标志，成为实现“两个率先”的重要支撑，成为建设学习型江苏的重要途径。2010年6月，省教育厅将建设江苏开放大学列为江苏省高等教育综合改革项目之一。2010年8月，江苏省将创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系项目申报国家教育体制改革试点项目。

2010年8月26日，中共江苏省委、江苏省人民政府颁发的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（苏发［2010］11号）中明确指出：“建设开放大学。以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学。”

国务院办公厅在《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发［2010］48号，2010年10月24日）中指出：探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”（北京市，上海市，江苏省，广东省，云南省，中央广播电视大学）。国家教育体制改革领导小组办公室（教改办函［2010］14号，2010年12月17日）通知中，对“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”（项目编号04-110-101）的评审意见是：此方案的设计比较全面，改革力度较大。建议加快落实。

江苏省人民政府办公厅《关于印发实施国家教育体制改革试点项目重点任务分解方案的通知》（苏政办发［2011］26号，2011年3月18日）对“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”的试点任务和配套政策是：向教育部申请本科办学权，整合教育资源，探索开放式办学模式。责任单位为江苏省教育厅。试点地区是江苏广播电视大学等。

从江苏省将创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系项目申报国家教育体制改革试点项目，到国务院办公厅批准实施，政府的这一重大决策，保证了开放大学项目试点工作的进行。

二、江苏省政府的政策支持

自从中共江苏省委、江苏省人民政府在颁发的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（苏发［2010］11号，2010年8月26日）中确定“建设开放大学。以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学”以来，江苏省委、省人民政府又下发了一系列文件，对建设江苏开放大学作出专门部署。这些重要文件，为试点指引了方向，提供了强有力的政策保障。

（一）江苏省人民政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》（苏政发［2011］130号，2011年9月9日）明确要求：以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。

（二）江苏省人民政府在向教育部呈报《关于商请同意建立江苏开放大学的函》（苏政函［2011］140号，2011年11月17日）中指出：为贯彻国家中长期教育改革发展规划纲要和《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发［2010］48号）精神，落实《江苏省人民政府 教育部共建国家高等教育综合改革试验区合作协议》有关要求，加快完善终身教育体系，商请同意在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学；总体上看，对照教育部有关要求，在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学的条件已经具备；江苏省人民政府将在教育部及有关方面的指导帮助下，切实把江苏开放大学建设发展摆上重要位置，进一步加大支持和保障力度，努力把江苏开放大学办出特色、办出水平、办出效益。

（三）江苏省人民政府办公厅《关于印发江苏省“十二五”教育发展规划》（苏政办发［2011］174号，2011年12月26日）中提出：稳步发展学历继续教育。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，实行宽进严出的注册入学制度，广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智的需求。

（四）江苏省人民政府办公厅《关于加强继续教育工作 推进学习型社会建设的意见》（苏政办发［2011］183号，2011年12月31日）中强调：稳步发展学历继续教育。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源组建江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育；大力发展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以市级社区大学、县级社区学院为骨干、以乡镇（街道）、村（居）社区教育中心为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智的需求。

（五）江苏省人民政府办公厅在《省政府办公厅关于成立江苏开放大学建设领导小组的通知》（苏政办发［2012］115号，2012年6月14日）中指出：为加快完善终身教育体系，扎实推进开放大学建设试点工作，省人民政府决定成立江苏开放大学建设领导小组。组长：曹卫星 副省长，副组长：李一宁 省政府副秘书长、办公厅主任，副组长：沈健 省教育厅厅长。成员由省委组织部、省委宣传部、省编办、省政府办公厅、省发改委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省广电总局、江苏广播电视大学领导组成。

（六）江苏省人民政府办公厅在专题会议纪要（第58号，2012年10月10日）中指出：2012年10月8日上午，曹卫星副省长召开江苏开放大学建设领导小组会议，听取建设方案和试点工作汇报，讨论研究加快开放大学筹建事宜；根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点工作的通知》要求，我省承担开放大学建设试点工作。省中长期教育改革发展规划纲要和加快完善终身教育体系的实施意见明确，以广播电视大学办学系统为基础，利用现代信息技术手段，整合相关教育资源建立开放大学。省有关部门和江苏广播电视大学按照国家和省部署要求，在多次调研、充分论证的基础上研究制定了《江苏开放大学建设方案》，得到国家教育咨询委员会专家组的肯定。会议议定如下事项：第一，高度重视江苏开放大学建设。建设江苏开放大学是加快完善终身教育体系的有效载体，是深化教育体制改革的重要内容，也是推进学习型社会建设的基础工程和民生工程，对率先建成教育强省、率先实现教育现代化具有重要意义。各地、各有关部门和单位要进一步提高思想认识，切实增强责任感和使命感，解放思想、大胆探索，积极推进江苏开放大学建设，确保改革试点取得预期成效。第二，江苏开放大学建设已经具备良好的基础和条件。总体上看，对照国家有关要求，在江苏广播电视大学系统的基础上筹建江苏开放大学的条件已经具备。根据国家教育部的意见，可由省人民政府批准筹建江苏开放大学。第三，进一步明确江苏开放大学建设定位。坚持以终身教育理念为先导，以服务学习型社会建设为宗旨，以现代信息技术为支撑，按照“立足省情、改革创新、注重实践、稳步推进”的原则，整合各地电大、社区教育机构等资源，探索特色、灵活、开放的学习制度和办学模式，努力把江苏开放大学建设成为非学历社会教育和学历继续教育并重、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接、具有独立法人资格和本科学历授予权的新型大学。第四，协同推进江苏开放大学建设。江苏开放大学建设是一项系统工程，涉及多个部门和全省电大系统，需要各地、各有关部门密切配合、分工协作。要将开放大学办学系统建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划，合理配备开放教育机构专兼职教师，加快建立紧密的资源共建共享机制，着力完善不同类型学习成果互认衔接制度，并对开放大学数字化教育教学平台、教学资源库、学分银行等基础性建设给予财政支持。第五，原则同意《江苏开放大学建设方案》，省教育厅会同有关部门和单位根据会议讨论的意见抓紧修改完善，报省人民政府审定后转发各地、各有关部门执行。

（七）江苏省人民政府在《省政府关于筹建江苏开放大学的通知》（苏政发［2012］146号，2012年10月30日）中强调：省政府决定在江苏广播电视大学基础上筹建江苏开放大学，各地在现有广播电视大学基础上分别设立市、县开放大学，形成全省开放大学办学系统。现将《江苏开放大学建设方案》印发给你们，请认真组织实施。

其建设方案（摘要）如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于满足经济社会发展和人的全面发展需要，以终身教育理念为先导，以现代信息技术为支撑，以体制机制改革为动力，积极探索具有江苏特色、灵活开放的学习制度和办学模式，着力提高开放大学建设水平，为完善终身教育体系、实现教育现代化作出重要贡献。

二、基本原则

（一）立足省情。适应“两个率先”战略部署，优化教育结构，完善教育体系，强化教育服务，不断增创人才和智力支撑经济社会发展的新优势。

（二）改革创新。践行终身教育理念，整合相关教育资源，深化教育教学改革，创新办学模式和人才培养模式，力争在重要领域和关键环节取得突破。

（三）强化特色。依托广播电视大学现有办学系统基础，充分运用现代科技手段，发挥现代远程教育和社会教育优势，努力提升开放办学成效。

（四）稳步推进。按照国家确定的改革试点要求和目标任务，精心做好顶层设计，认真组织分步实施，确保江苏开放大学办学系统建设顺利推进、不断完善。

三、建设目标

2013年，江苏开放大学正式建立，成为非学历教育和学历继续教育并重、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接、具有独立法人资格和本科学历授予权的新型大学。各地相应在现有广播电视大学基础上分别设立市、县开放大学，形成全省开放大学办学系统，使之成为全民学习的共享平台和终身教育的支持载体。

四、重点任务

（一）建立开放教育办学网络。在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学。各地依托现有广播电视大学，整合部分职业教育、社区教育资源，因地制宜成立市、县开放大学，并根据需要在街道（乡镇）设立学习中心。探索各类教育资源整合途径与方式，加强系统性整合，将广播电视大学办学系统应用于全省开放大学办学系统建设；加强区域性整合，江苏开放大学与市、县开放大学共同组成全省开放大学办学系统；加强共享性整合，充分利用国内外高校优势学科专业、高层次教育人才、高水平实习实训基地等优质资源和社会教育资源；加强功能性整合，推动广播电视、电化教育和自学考试等机构积极参与，提升开放大学建设整体效能。

（二）创设开放型办学模式。健全政府为主、部门配合、社会参与、自主办学的新体制，建立注册入学、选择自由、学习者自主学习与个性化支持服务相结合的教育教学新模式，营造体现现代信息技术优势的学习新环境，完善社会评价与学校监控相结合的质量保障新体系，构建开放大学与高等学校及社会资源密切合作、共同发展的新格局。

（三）改革人才培养模式。紧密结合江苏经济社会发展实际，合理设置学科专业，着力完善知识与能力相匹配、职业与兴趣相兼顾、灵活性与规定性相协调的专业课程体系。进一步健全学分积累、转换、互认制度和弹性学习制度，启动建设“学分银行”，成立学习成果认证中心，加快建立学习者终身学习个人档案。建立健全普通教育、职业教育、继续教育和自学考试之间的沟通机制，拓宽应用型人才培养渠道，努力搭建终身学习“立交桥”。

（四）建立支持服务体系。充分运用现代信息技术手段，建设基于网络的开放大学远程教学平台和管理平台。以开放教育教学资源库和基础文献资源库为主体，编制课程和数字化学习资源建设标准，组织数字化学习资源的设计、开发、更新和管理。完善远程教育技术支持服务体系和运行机制，建设“一站式”学习支持服务系统，强化学习支持服务基础能力建设。

五、管理体制和运行机制

（一）管理体制。江苏开放大学为本科院校建制，由省政府举办、省教育厅主管。成立分管副省长任理事长、省有关部门和单位负责同志参加的理事会，负责江苏开放大学建设发展重大事项的决策、指导和协调。市、县开放大学隶属于市、县政府，接受江苏开放大学业务指导。省辖市开放大学对本行政区域内县（市、区）开放大学开展非学历教育进行业务指导。

（二）运行机制。江苏开放大学举办非学历教育，颁发相应的非学历教育证书；举办本、专科学历继续教育，颁发江苏开放大学学历证书；负责对市、县开放大学进行教学指导、师资培训、质量评估和学分审核等；受教育行政部门委托，承担社区教育有关事务和信息资源管理等任务，为全省推进学习型社会建设提供指导和决策咨询服务。市、县开放大学受江苏开放大学委托承担相关学历继续教育日常管理职能，在当地政府领导下利用区域教育资源开展各类非学历教育。开放大学成立后，过渡期内保留广播电视大学校牌。

江苏省政府146号文件的下发，标志着江苏作为承担国家教育体制改革试点任务“探索开放大学建设模式”的省份之一，经过两年的研究探索，改革创新，已取得突破性进展，将从试点方案进入全面系统的实体建设。

在下发一系列政策文件的同时，曹卫星副省长还在2012年11月1日全省教育信息化工作会议上，专门部署了全省开放大学建设工作。他强调：开放大学的建设与信息化建设密切相关。创建开放大学、加快构建终身教育体系，是我省承担的国家教育体制改革试点项目。省政府已决定在江苏广播电视大学基础上筹建江苏开放大学，各地依托现有广播电视大学，整合部分职业教育、社区教育资源，因地制宜成立市、县开放大学，并根据需要在街道（乡镇）设立学习中心，形成全省开放大学办学系统。江苏开放大学将举办非学历教育，颁发相应的非学历教育证书；举办本、专科学历继续教育，颁发江苏开放大学学历证书；负责对市、县开放大学进行教学指导、师资培训、质量评估和学分审核等；受教育行政部门委托，承担社区教育有关事务和信息资源管理等任务，为全省推进学习型社会建设提供指导和决策咨询服务。市、县开放大学受江苏开放大学委托承担相关学历继续教育日常管理职能，在当地政府领导下利用区域教育资源开展各类非学历教育。体现开放大学特点、发挥开放大学优势，很重要的一条是要依靠教育信息化的力量。要把创建开放大学放到教育信息化整体工作中去谋划和推进，坚持以现代信息技术为支撑，加快建设基于网络的开放大学远程教学平台和管理平台，不断完善远程教育技术支持服务体系和运行机制，积极探索具有江苏特色、灵活开放的学习制度和办学模式，努力把开放大学建成全民学习的共享平台和终身教育的支持载体。

三、教育厅的方案设计

作为开放大学项目试点责任单位的江苏省教育厅，高度重视开放大学的筹建工作。厅长先后5次主持召开专题会议，研究推进开放大学建设试点工作，并赴省电大调研指导。分管试点工作的副厅长先后12次赴省电大进行专题调研、座谈论证。在深入调研和充分论证的基础上，进行了科学的方案设计，于2011年10月11日向省人民政府上报了《江苏省教育厅关于设立江苏开放大学的请示》（苏教社教［2011］9号）及《江苏开放大学建设方案》。该《建设方案》确定了建立江苏开放大学的建设依据、指导思想、基本原则、建设目标、主要职能、改革任务、建设重点、资源整合、组织架构、管理体制和运行机制、保障措施等，其特点是立足江苏省情，着眼终身教育体系构建，强调资源整合，发挥信息技术优势，重在改革创新。

2012年5月10日，省教育厅又向省人民政府上报了《省教育厅关于成立江苏开放大学建设领导小组及其办公室的请示》（苏教社教［2011］3号），建议成立江苏开放大学建设领导小组，由省政府分管领导担任组长，省政府办公厅、省教育厅负责同志担任副组长，省委组织部、省委宣传部、省编办、省政府办公厅、省发改委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省广电总台和江苏广播电视大学相关领导为成员。建议领导小组办公室设在省教育厅，省教育厅分管领导兼任办公室主任。

根据江苏开放大学建设领导小组会议纪要精神，结合两年试点工作进展情况，2012年10月9日，省教育厅再次向省人民政府上报了《省教育厅关于筹建江苏开放大学的请示》（苏教发［2012］49号），随请示同时上报的《江苏开放大学建设方案》，确定了江苏开放大学的建设依据、指导思想、基本原则、建设目标、主要职能、改革任务、建设重点、资源整合、组织架构、管理体制和运行机制、保障措施、建设进度计划等。《江苏开放大学建设方案》已在2012年10月30日，经江苏省人民政府正式下发。

2013年2月20日，江苏省人民政府发出《省政府关于江苏广播电视大学更名为江苏开放大学的通知》（苏政发［2013］26号）指出：为加快完善终身教育体系，大力促进学习型社会建设，经省人民政府研究并报教育部批准，决定将江苏广播电视大学更名为江苏开放大学。江苏开放大学是以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。可以设置本科专业、授予学士学位。省政府副省长、江苏开放大学建设领导小组组长曹卫星在为江苏开放大学揭牌时的讲话中希望江苏开放大学深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧抓住机遇，高举“开放”大旗，更新办学理念，加快战略转型，全面提升学校办学水平和服务能力。江苏开放大学将认真贯彻省委、省政府的重要决策，落实省政府关于筹建江苏开放大学的文件精神，按照江苏开放大学建设方案的要求，统一思想、深化认识，增强责任感与使命感，在终身教育理念引领下，以构建国内一流开放大学为目标，加快江苏广播电视大学向江苏开放大学的战略转型，全力推进开放大学建设的各项工作。

［1］国务院办公厅.国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知［Z］.国办发［2010］48号文.

［2］江苏省委、省人民政府.江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）［Z］.苏发［2010］11号文.

［3］江苏省人民政府.省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见［Z］.苏政发［2011］130号文.

［4］江苏省人民政府.省政府办公厅关于加强继续教育工作 推进学习型社会建设的意见［Z］.苏政办发［2011］183号文.

［5］江苏省人民政府.省政府关于筹建江苏开放大学的通知［Z］.苏政发［2012］146号文.

［6］马良生.建设江苏开放大学［M］.合肥：安徽人民出版社，2012.

［7］马良生.建设江苏开放大学的重大决策［J］.江苏广播电视大学学报，2012，（6）.