中英美高等学校录取制度的比较研究

信可思，郝云忱

（大连理工大学a.人文社会科学部；b.实验室与设备管理处，辽宁 大连 116024）

一、问题的提出

招生录取制度是高等教育管理体制的重要组成部分，它建立了中等教育通向高等教育的渠道。招生工作既选拔了高等教育的对象，又对未来的教育对象起引导制约作用。对于招生和录取制度的改革研究一直是教育界的热点话题。

我国的招生考试选拔是高考录取制度，在我国教育资源少而人口众多的国情下，高考是相对公平，效率较高的选拔方式。但我国的招生录取制度仍有很多不可忽视的问题：①考试次数少、考试形式过于单一；②录取过程中学生自主选择大学、专业的机会少。要在资源有限的情况下最大限度地实现我国招生录取制度的合理化，本文认为可以通过招生录取制度的改革，逐渐解决考生的评价标准、选择机会等问题。本文选取美国和英国两个世界高等教育强国作为与中国进行对比研究的对象，一是因为其招生制度已成体系，有鲜明特点，二是因为美国和英国的招生制度分别是选拔制和证书制，代表着目前世界上两种主流录取制度。

二、英国的录取制度

英国的招生录取工作是由全国高校招生协调和服务机构“大学和学院招生服务中心”（The Universities and Colleges Admissions Service，简称UCAS）为中介来完成的，该机构是非营利性质的财团法人，与政府无关。它既不干涉申请者的申请和入学注册，也不干涉高校的招生。

1.录取标准

英国招生制度是证书制，即没有高等院校招生考试，只要获得高等学校所要求的证书即可取得入学资格。

2004年9月英国开始实施《国家资格证书框架》，“把所有证书分为8级，每一等级的证书代表着持有者的知识、理解力、技能、分析和创造思维能力所达到的水平。”［1］高等院校以国家资格证书框架内的第三级证书为录取标准。UCAS通过学生学业成绩换算体系，将各类第三级证书和高校招生相关的其他证书换算成具有可比性的分数。不同类型、不同水平的高校根据各自不同的录取标准来录取学生。

2.录取程序

（1）学生向UCAS提交入学申请表。符合条件的申请者，要在9月1日至次年6月3日通过UCAS提出入学申请。申请表的内容主要有：学生按顺序填报目标大学和科系的志愿、参加考试的种类和成绩、中学校长或教师的推荐信以及个人陈述等。UCAS收到申请后，进行分组、编号、核对、电脑输入、复印，然后寄到有关学校。递交完申请表后一定时期内，申请者会收到自己的UCAS网上系统的用户名及密码，通过网络了解录取进度。

（2）高校初审。高校将UCAS寄来的申请表送到各个院系。各院系根据学校的录取要求、招生政策和本院系的招生名额、申请人数等，筛选出远远多于招生名额的申请者，并请这些学生在规定的时间进行面试。面试后，高校将初审结果通过UCAS告知申请者。

高校初审一般有三种结果：①有条件录取。条件是“申请人在来年的高级水平普通教育证书考试中，某几门相关科目的成绩必须达到一定等级”［2］；②无条件录取。大概只有五分之一的优秀学生获得无条件录取，他们成绩一贯优秀，无需提供更进一步的考试成绩；③拒绝录取。

（3）申请者的第二次选择。收到高校通过UCAS转寄的初审决定后，申请者要做第二次选择。如果申请者选择无条件录取通知书，则他确定被该高校该专业录取；如果申请人选择了有条件录取通知书，还可备选另外一个提供通知书的高校，以便无法录取时，可联系备选的高校。如备选高校也不录取，只能向UCAS提出调剂申请。

（4）调剂环节。UCAS会寄给申请调剂的申请者一张允许填报4个志愿的 “继续申请”表。UCAS依次向4个大学转送申请表。如果考试结束后申请者仍落选，UCAS会给申请者一张可以填报4所大学的“清理申请卡”［3］，由UCAS在仍有录取名额的高校中调剂录取。

从上面的介绍来看，英国高校的录取制度是以证书制为主，辅之以综合评定。高校具有相当大的自主权。申请者可以向多所高校提出申请，也可以得到多所学校的入学通知书。

三、美国的录取制度

1.录取标准

美国各高校在招生录取方面具有很大的自主权，根据本学校的办学特色、发展方向和社会需求等因素全面衡量，综合选拔。虽然各校之间的情况有所不同，但主要根据以下几方面对学生进行综合选拔录取。

（1）高等学校入学考试的成绩。美国没有官方的统一高等学校入学考试，而是由权威的民间机构组织考试，最常见也是最具有权威的是“学士评估测验”（SAT）或“美国高等学校测验”（ACT）。也有的是高校自己组织的考试成绩。

（2）高中课程及学分。美国高中设选修课，实行学分制。许多高等学校都规定了录取新生的学分标准，一般在12～17分之间。名牌大学也会看重学生所选课程的难度，如果学生选修的高级课程或大学预修课程比较多，可增加申请大学的筹码。

（3）高中的平均成绩和毕业班的名次。在美国，人们认为高中成绩能够有效预测学生大学的成绩，因此高中平均成绩是高校招生的重要参考标准。高中毕业班的成绩排名也受到高等院校的重视，是申请条件之一，竞争激烈的高校对排名要求严苛。

（4）推荐信和论文。推荐信体现了大学综合选拔的原则。推荐信通常由高中教师或校长撰写并签名，主要介绍考生的特点、能力、在社区团体中的角色定位和参加活动情况，展现该考生的综合素质。除了推荐信之外有些高校还要求申请者写一篇讲述自己上大学的动机以及选择该校的原因等相关问题的论文。

（5）面试。一些历史悠久的大学要求学生接受面试，把面试的结果也作为决定录取的参考条件之一。但是由于近年来申请入学的人数日益增加，面试的工作难以进行，所以大多数大学取消了面试。但名牌大学通常保留面试环节。

（6）其他。除上述因素美国高校录取标准还包括一些特殊因素，“一是注意吸收有特长的学生，如具备体育、音乐、绘画、辩论等方面特长的专才；二是注重学生的多元化背景。美国高校希望通过吸收不同背景的生源，增进学生之间文化交流的机会，为学生培养提供不同的经验。”［4］有些私立高校还注重录取本校校友的子女，既可以联络感情稳定生源；又能够得到校友的捐赠增加学校收入。

总之，美国的录取标准涉及到很多方面，综合考察申请者的素质最大限度地提高生源的质量。

2.录取程序

（1）提出申请。美国的高等院校一年四季都可以接受入学申请，考生可以向多个高校提出申请。申请的截止日期一般在7月份、8月份或9月初。学生申请时，要根据目标院校要求的程序和规定进行申请。高中二、三年级的学生、往届毕业生，都可以直接向高等学校的入学事务处提出申请。

（2）送审材料。学生在申请进入高等院校时，除了递交申请表之外，还要送审有关材料。开放招生制和综合选拔制的学校对这些材料的要求很不同，实行综合选拔制的学校要求的材料多，具体到各个学校也有所不同。

（3）高校审查录取。美国高等院校的录取有很大自主权，完全是学生和高校之间的双向选择。高校本着“择优录取”和“额满为止”的原则对申请者审查录取。

（4）注册入学。申请者在接到高校许可入学的通知后，按照规定的时间到学校注册，开始学习。

从上面的论述中可以看出，美国的录取制度仅仅涉及考生和高校，没有第三方的参与，也不像英国有中介机构。考生可以同时向多所高校提出申请，可以得到多所高校的录取通知书。

四、中国的录取制度

我国高校本科招生主要采用四种形式：全国统一招生、提前单独招生、免试保送和有限自主招生。其中全国统一招生形式占绝对的主导地位，因此本文研究的是全国统一招生录取制度。

1.录取标准

我国高校录取的前提是高考，高考分数是公平公正的指标和尺度。各个层次高校的招生录取标准，主要是学生的高考成绩。高校以其所在的省市教育局划定的本科录取投档线为基础，再结合本院校的报考情况来确定院校的最终录取分数线。

2.录取程序

我国实行计算机网上录取。先将考生高考的报名信息、体检信息、志愿信息、高考成绩等文字形式的内容构建成考生的电子档案。在录取时，“通过中国教育和科研计算机网和省级招办内部网将电子档案信息传递给有关招生院校，招生院校在网络上调阅考生电子档案，根据国家规定的招生录取政策确定预录和拟退考生名单，最后将处理意见回传给省级招生部门，由省级招生部门进行审批和备案，从而完成录取工作。”［5］

我国的高校录取制度由教育行政部门“招生委员会”负责，它既是高考的决策机构，又是管理和执行机构。

五、对比和启示

1.英、美、中三国录取制度的对比

英、美、中三国录取制度的对比见表1。

表1 英、美、中三国高校录取制度比较

从表1可以看出，与英美相比，我国的高等学校录取存在的主要差别：一是招生计划刚性强，限制了学校的自主性；二是评价标准单一，以高考成绩为主；三是考生虽然可以报多个志愿，但只能被一所学校录取，一般还得有服从志愿，否则只能被降批次录取。这样就使高考成了一次决定命运的决战，而填报志愿成了选择命运的赌博，因此，适当吸取国外的录取经验，实行高校录取制度改革势在必行。

2.启示

（1）高考仍是高等院校招生制度的重要组成部分。关于高考的争论很热烈。支持的人认为高考是在重人情面子的中国文化下较合理的选拔方式，维护了公平竞争的原则。反对者认为高考一锤定音，仅以分数为选拔标准，不科学、不全面、不公正。参考美国的招生录取经验，既注重考试分数又评价考生的平时成绩和各方面表现进行录取，似乎是最理想的。世界上很多国家，如美国、日本都有类似高考的文化课考试。因此，需要改革的是高考科目内容和方式，注重对考生素质的考察，录取标准多样化，增加考试次数，为考生提供更多的机会。目前，我国部分高校已经实行小比例的自主招生，积累经验后应该可以改革推广。

（2）提高高校的自主权，引入市场竞争机制，建立完善的社会监督渠道。和英美的高校相比，我国的高校拥有的自主权有限，给高等院校选拔其需要的合格人才带来了很大的限制。高校录取计划是分省计划，招生人数和录取分数又招生政府机构决定，这样就造成各省市招生的不平衡、不公平。高校不能决定自己的录取标准，要遵循招生机构按区域划线录取的方式。各地都优先照顾大城市考生，造成“大城市低分数线、高录取率，欠发达地区高分数线、低录取率”［6］情况。我国的行政机构应淡化其在录取中的权利，由管理者转变为监督者，留给高校更多的自主权，给予高校一定的机动名额。而市场竞争机制的引入，不仅可以促使高等院校形成多样的、合理的录取制度，努力办出自身的特色来吸引优秀生源，而且可以有效地推动社会化监督评价机制的发展壮大，杜绝招生过程中可能出现的人情关系、暗箱操作，确保招生的公平、透明。

（3）录取标准的多样化。高等教育的录取制度对中等教育有引领和指导作用，而我国虽然一直都注重学生德智体美的全面发展，但是高校录取标准只有高考分数这一项，使中等学校的教学方向发生偏差。

高等教育录取制度的改革具有深远意义，通过借鉴先进国家的录取制度而对我国录取制度进行改革，不仅可以实现录取的公平、合理，更能为国家不拘一格地选拔和培养各种创新人才。

［1］王立科.英国高等院校招生考试研究［D］.厦门：厦门大学，2007：136－137.

［2］吴世淑.国外高等学校招生制度［M］.海口：海南出版社，1992：26－27.

［3］樊本富.中国高校自主招生研究［D］.厦门：厦门大学，2009：119－120.

［4］易芳.中美高校本科招生考试与录取制度比较及启示［D］.长沙：湖南师范大学，2006：14.

［5］金松.我国普通高校现行招生制度改革研究［D］.长春：东北师范大学，2005：10.

［6］孙蕊.简论转型时期我国的教育公平问题［J］.沈阳大学学报，2011（3）：60－63.