江苏省学前教育专业市场需求与前景分析

王志蔚

(连云港师范高等专科学校 中文系，江苏 连云港 222006)

学前教育是国民教育体系中的重要组成部分，是终身学习的起始阶段，是十分重要的社会公益事业和民生工程。发展学前教育对于促进儿童身心全面健康发展，高质量普及义务教育，提高国民素质，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。随着现代化、城市化水平的提高，江苏省学前教育事业步入了快速发展的轨道。据统计，“2008年全省在园幼儿177.64万人，比上年增长8.85万人。幼儿园专任教师65748人，比上年增加6191人。”[1]2009年，“全省在园幼儿193.22万人，比上年增长15.58万人。幼儿园专任教师71610人，比上年增加5862人”[2]。2010年，“全省入园幼儿83.31万人，比去年增加6.05万人。在园幼儿205.71万人，比上年增长12.49万人。幼儿园专任教师81140人，比上年增加9530人”[3]。在园幼儿和幼儿教师数量的迅速增长，迫切需要江苏省加大教育投入，加强高校特别是师范院校学前教育专业建设，造就一支数量充足、质量优秀的幼儿专任教师队伍。目前，江苏省高校学前教育专业规模如何，能否适应学前教育事业发展的需要，这是江苏省高校学前教育专业建设面临的一项重要任务。

2009—2011年江苏省高校省内学前教育专业招生规模

从布点情况看，江苏省共有18所高校设置学前教育专业，其中苏南地区9所，苏中地区3所，苏北地区6所；从专业层次看，本科院校11所，专科院校7所；从高校类别上看，既有重点师范大学，也有综合性大学，既有一般本科师院学院，也有师范高等专科学校，还有职业技术学院；从专业规模上看，2009年，全省高校学前教育专业招生789人，其中，本科496人，专科293人；2010年，学前教育专业总计招生865人，其中本科院校541人，专科院校324人；2011年，全省高校学前教育专业招生总数增加到1832人，其中本科院校775人，专科院校1057人。2010年比2009年招生规模有少量增加，但变化不大。2011年虽然招生人数比2010年翻了一番，增幅高达112%，甚至超过了前两年招生人数的总和，但是，这一数字仍低于2008至2010年江苏省新增专任幼儿教师人数的任何一年。

为什么江苏省幼儿专任教师需求量三年连续增长，而高校学前教育专业招生却没有适应这一需要进行调整呢？主要原因有以下几点：一是从全国情况看，近年来集体办园和其他部门办园逐渐减少，2009年比2008年减少1208所，在园幼儿减少2.9万人；公办园首次出现负增长，2009年比2008年减少491所，但在园幼儿增加33.6万人[4]；江苏作为我国东部发达地区，但是在各级各类教育体系中，同全国一样，学前教育也是其中较为薄弱的环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，城乡区域发展不平衡，师资队伍不稳定等。2008年以来，江苏省在园幼儿和专任教师虽然持续增长，但幼儿园数却持续减少，2008年“全省幼儿园数为4241所，比上年减少723所”[1]， 2009年“全省幼儿园数为4110所，比上年减少131所”[2]， 2010年“全省幼儿园数为3944所，比上年减少166所”[3]。二是人们对学前教育的定位存在模糊认识，一些人认为学前教育不属于国民教育体系，幼儿园主要是照看孩子，主要任务是保育。三是学前教育财政投入占总投入的比重较低，民办幼儿园没有政府补贴。四是依法管理教师队伍的意识淡薄，城市幼儿园教师有将近一半没有教师资格证，而农村幼儿园教师大多没有教师资格证[5]。五是民办幼儿园与公办幼儿园在教师的职称、编制、待遇上存在许多不平等。上述因素不仅影响考生报考学前教育专业，也导致高校对扩大学前教育专业招生规模存在诸多顾虑。

近年来，随着城市人口的急剧增长和农村城镇化进程的加快，学龄前儿童总数日益增长，幼儿园数量却持续减少，适龄幼儿“入园难”、“入园贵”问题越来越突出，人民群众对此意见很大。为此，2010年国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展纲要》，把学前教育列入今后十年教育事业八大发展任务之一，提出到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育；重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度；要求各级地方政府把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划；加大政府投入，完善成本合理分担机制，严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。[6]2010年11月，国务院又发布了《国务院于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)提出了多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿园教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入，加强学前教育规范管理，提高科学保教水平等举十条措施。尤其强调继续办好中等幼儿师范学校，办好高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校，特别要求加大对面向农村的幼儿教师的培养力度，包括扩大免费师范生学前教育专业的招生规模等。[7]文件发布以来，全国各地新增财政投入1000亿以上，新建和改扩建幼儿园7万多所，新增学位500多万个，“入园难”、“入园贵”问题有了一定程度的缓解。[8]

2010年9月，力争在全国“率先建成教育强省，率先实现教育现代化”的江苏省，首先在全国颁布了2010—2020 年区域教育总体规划《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》，提出，“大力实施学前教育普及提高工程，2015年基本普及学前三年教育，2020年学前三年教育毛入园率达98%以上。”“加强农村幼儿园建设，到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园都要建成合格园。县级教育部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。到2015年，省优质幼儿园达70%以上，2020年达90%以上。”[9]要求地方政府将学前教育纳入经济社会发展规划，切实提高政府保障水平，逐步实现就近入园入托。2011年8月3日，江苏省人民政府发布了《关于公布<江苏省学前教育条例>(征求意见稿)》。2010年12月3日，江苏省政府在无锡召开全省学前教育改革发展现场推进会。省委主要领导进一步强调了各级政府在政策、规划、投入等方面的主导责任，承诺大力改善办园条件，努力缩小城乡之间、区域之间、园际之间的差距。特别提出通过多种途径加强幼儿教师队伍建设，依法落实幼儿教师地位和待遇，全面提升保育教育质量，努力满足人民群众对学前教育的需求和期盼。到2015年在全省建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系。[10]

国务院和江苏省一系列政策措施的发布和强力实施，预示着学前教育事业迎来了前所未有的发展机遇，也意味着高校特别是师范院校将承担着幼儿教师队伍培养的历史重任。在2011年5月举办的“新挑战、新征程——学前师资培训之路”园长院长高峰论坛上，中国民办教育协会学前教育专业委员会理事长、原国家副总督学郭福昌列举了这样一组数字：按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的规定，到2020年，学前儿童毛入园率将达到75%，入园儿童将从2009年的2600万人增加到2020年的4000万人。按每个班30个孩子计算，这意味着未来10年将新增47万个班，按每个班要配备“两教一保”(两名教师、一名保育员)推算，未来10年需要新增140万教职工。[11]学前教育“缺老师，更缺培养老师的学校”。《乐富教育研究院2010—2011年中国学前教育发展报告》相关数据显示：“北京市：未来3年需专任幼儿园教师3.6万人，而目前只有2.14万人，缺口1.46万人。湖南省：目前在园幼儿数约142万人，需21.3万名幼师。但目前全省在职幼师总数不到4.8万人，缺口达16.5万人。湖北省：每年有近6000名学生学幼师专业，但幼师队伍缺口近8万人，幼教师资严重匮乏。重庆市：目前专业幼师有1.6万余人，但由于师资缺乏，市幼儿园目前师生比为1∶38，幼教缺口亦达上万人。”[12]

从江苏情况看，如果按照《江苏学前教育条例》(征求意见》)7000人至15000人设置一所幼儿园的规定，取其中间10000人设置一所幼儿园，目前江苏总人口为7724.50万人[13]，总共需要设置约7724所。 2010年，江苏已有幼儿园 3944所[3]，还需要再新建3780所，到2015年，平均每年要新建756所。如果按照“两教一保”的国家标准配备，每年需要配备幼儿教师2268人；如果按照江苏省教育事业发展统计公报提供的信息：2008年、2009年、2010年江苏省新进幼儿专任教师比上年分别增加了6191人、5862人和 9530人，按年平均增长速度，到2020年，江苏平均每年需要增加专任幼儿教师7194人。

近两年学前教育专业毕业生的高就业率则更加令人充满信心。麦可思(MyCOS)是具有国际水平的第三方教育咨询研究公司，专精于就业能力测量与评估，已为中国众多高校、各级政府教育和人力资源主管部门、各企事业单位、各学术研究机构等提供了专业教育咨询服务。自2007年以来，麦可思每年都要对毕业半年后的大学生的就业状态和工作能力进行全国性调查研究。其数据与研究的权威性、第三方公正性得到社会各界的广泛认可。麦可思《2010年中国大学生就业报告》显示，毕业半年后就业率(前50位)中，本科院校学前教育专业毕业生就业率达到97.9%，位列第5，专科院校学前教育专业毕业生就业率达到94.1%，位列第21。麦可思《2011年中国大学生就业报告》再次显示了学前教育专业就业的竞争优势：毕业半年后就业率(前50位)中，本科院校学前教育专业毕业生就业率达到97.5%，位列第1，专科院校学前教育专业毕业生就业率达到94.9%，位次由2010年的第21为上升到了第3位。[14]

[参考文献]

[1] 江苏省教育厅.2008年江苏省教育事业发展统计公报[EB/OL].(2009-01-04)[2009-05-04].http://www.jsjyt.gov.cn.

[2] 江苏省教育厅,江苏省统计局.2009年江苏省教育事业发展统计公报[EB/OL].(2010-02-02)[2010-02-05].http://www.jsjyt.gov.cn.

[3] 江苏省教育厅,江苏省统计局.2010年江苏省教育事业发展统计公报[EB/OL].(2011-02-09)[2011-03-10].http://www.jsjyt.gov.cn.

[4] 中华人民共和国教育部.2009年教育统计数据[EB/OL].(2010-12-29)[2011-02-05].http://www.moe.edu.cn.

[5] 叶 飞,吴盈盈,宋 鸽.专家“把脉”学前教育：七大“症状”阻碍发展[N] .中国教师报,2011-01-19.

[6] 国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2010-09-15].http://www.gov.cn.

[7] 国务院.国务院关于当前发展学前教育的若干意见[EB/OL].(2010-11-24)[2010-12-05].http://www.gov.cn .

[8] 教育部.“入园难”问题有望在一两年内明显缓解[EB/OL].(2011- 08-02)[2011-09-05].http://www.jyb.cn.

[9] 江苏省人民政府.江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL]. (2010-11-09)[2010-11-19].http://www.jsjyt.gov.cn.

[10] 古召.江苏省学前教育推进会在无锡召开[EB/OL]. (2010-12-06)[2010-12-16].http://su.people.com.cn .

[11] 李洁言.幼儿师范生源质量下降 师资成学前教育最大短板[N].中国青年报,2011-05-23.

[12] 姜乃强.幼儿教师缺口大 如何破解学前教育师资之困？[N].中国教育报,2011-06-11.

[13] 江苏省统计局.2009年江苏统计年鉴[EB/OL]. (2010-12-01)[2010-12-15].http://www.jssb.gov.cn.

[14] 麦可思公司.中国2010届大学毕业生社会需求与培养质量调查[EB/OL]. (2011-06-09)[2011-06-11].http://www.mycos.com.cn.