田间工程建设中存在的问题及解决对策

龚浩如 ，张曙光 ，陶曙华 ，彭书练 ，陈英姿 ，陈祖武 ，曾晓娟

（1.湖南省水稻研究所，湖南 长沙 410125；2.湖南省农业科学院，湖南长沙410125；3.湖南省农业工程与信息研究所，湖南 长沙 410125）

田间工程建设，是指在一定区域内依据土地利用总体规划，对田、水、路等进行综合整治，调整土地利用结构，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的措施；也是开发补充耕地、确保耕地占补平衡的重要措施。开展田间工程建设能改善农田排灌条件和农业生产道路运输条件、提高农机作业效率、降低能耗，对确保国土资源持续利用、建设现代化的社会主义新农村都有着十分重要的意义。笔者就田间工程建设中存在的主要问题及对策进行初步探讨。

1 田间工程建设中存在的主要问题

1.1 业主方

1.1.1 建设方案不完善 业主方对建设项目区总体规划不全面，勘测调研不充分，致使建设方案不完善。

1.1.2 合同不严谨 业主方同设计方、监理方、施工方签定的合同不严谨，没有充分考虑各方的责任、权力、义务和利益，因而导致以下一些问题：（1）设计方仅凭业主方提供的建设项目区总体规划、建设方案进行设计，亲临现场勘测和调研的时间少，设计方案多处与现实不符。（2）施工方不能完全按施工方案施工，加之合同在某些方面约束力不强，合同虽有工期规定，但对提前完工和超期完工均没有详细的奖罚措施，业主方难以控制工期。（3）监理方对田间工程建设中的监理实施方案难以落实到位。

1.1.3 应急预案不全面 业主方管理人员对建设项目区田间工程建设中可能出现的问题估计不足，制定的应急预案不全面。

1.2 设计方

田间工程建设看似简单，其实并非如此，因为它是一个系统工程，涉及“沟、渠、路、田”，必须全面考虑和综合整治。而设计方仅凭业主方项目区总体规划、建设方案进行设计，过于粗糙和简单，其结果必然脱离实际需求，增加建设工程造价。例如：某田间工程建设项目设计的农渠、农沟、斗沟、生产道路经业主方实地勘测后认为：混凝土农渠长度可减少300 m以上、混凝土农沟长度可减少400 m以上、混凝土斗沟长度可减少100 m以上、生产道路长度可减少120 m以上，调整后共可减少造价15万元以上。

1.3 施工方

1.3.1 多层承包 该项建设工程项目虽然通过政府采购的形式进行工程招标，中标的是有资质的公司，但是进行现场管理和施工的却是无资质的施工队。签合同公司提供的项目经理、施工员、质检员、资料员、安全员并不在施工现场，而现场的项目经理、施工员、资料员等均是临时聘请的，再由现场项目经理招几个包工头，由包工头进行用工承包和管理，使得合同管理难度大。

1.3.2 管理不严 施工方将田间工程建设简单地理解为田园化建设，片面地认为这比房地产建设工程简单容易，项目经理、施工员、质检员、安全员、资料员等管理人员从思想上到行动上忽视和放松了对施工的严格管理，常造成返工，这既费工费料，又影响工程进度。例如：某田间工程建设工程施工标段，将排水沟水流方向搞错，不得不返工；测量时又将斗渠（三级渠）底、农渠（四级渠）底标高测错，使得农渠底标高比斗渠底标高高20 cm，完工后无法进行正常灌溉，又不得不返工。

1.3.3 偷工减料 业主方对混凝土和钢筋混凝土的设计要求较高，混凝土一般要求是C20、C25；而施工方一般将C20降为C15、将C25降为C20，甚至更差。施工方对混凝土中钢筋也不是按业主方的要求制作，而是将混凝土中的钢筋缩小，将φ12钢筋变为φ10钢筋或φ8钢筋，或者拉大混凝土中钢筋间距，偷工减料，影响工程质量。

有时施工方为偷工减料，故意进行不合理施工设计，例如：做沟、渠时，先将沟、渠垫层开挖至沟、渠底净宽及设计深度尺寸，将混凝土垫层做好后，再进行衬砌墙开挖，使衬砌墙与垫层形成线接触，这样就在衬砌墙与沟、渠底相交部分出现偷工减料现象。

1.3.4 施工不规范 施工方有时为了赶进度、省时省费，不按施工规范施工。例如：在进行水塘、老沟推土填田时，没有将水塘、老沟中淤泥清干净，而直接将泥土填在其中，结果形成软基，致使后续工程在筑路、修建沟渠时，工作难度大、工程质量差。例如：某标段两条农沟分别通过一条5 m老沟填成的软基上，两条农沟中间是一条生产道路，并且已浇捣成型和通过了养护期，当小挖机通过两条农沟中间生产道路时，造成两边农沟衬砌墙膨胀开裂。

1.3.5 施工队伍不专业 现场作业人员一般为农民工，专业木工、泥工、测量员很少。由于现场作业人员的技术素质不高，因而很难确保工程质量。

1.3.6 材料和隐蔽工程不检测验收 在施工初期，施工方将砂子、卵石、水泥、钢筋、混凝土配比、混凝土试块均作了检测。施工中，施工方不按要求留存混凝土试块作检验。隐蔽工程施工过程中，施工方不主动提请业主方和监理方进行过程检查和验收。

1.4 监理方

在田间工程建设中，监理方履职困难，监理方常常形同虚设。监理工作在我国开展的时间不长，监理机构属行业协会管理，行业自律制度不完善，加上监理业务竞争激烈，监理方难于按程序和业主方要求进行监理。同时，监理方事先没有就监理规范、监理方案与监理实施方法同业主方进行充分的沟通；有的监理不熟悉田间工程建设工程中相关技术要求，给业主方和施工方提出的合理建议少，有时发现了建设工程中的问题也未及时向业主方报告，以致监理方形同虚设。

此外，在行政监管方面，由于田间工程建设项目不需到当地建筑工程质量监督管理站备案，形成了当地行政行业主管部门在建筑质量监管上的一个盲区，因此，在建筑工程质量上施工方有时不服业主方和监理方的管理。

2 搞好田间工程建设的对策

2.1 加强组织领导，签好相关合同

要加强组织领导，广泛开展工程质量意识的宣传和教育工作，树立“功在当代，利在千秋”的思想，坚决杜绝“豆腐渣工程”。根据田间工程建设的要求，组织各方面的专家和技术骨干，认真做好建设项目区的勘测和调研工作，形成先进合理、切实可行的建设项目区整体规划和建设方案。根据相关法律法规、工程设计规范、工程施工规范和工程监理规范，签订好相关合同，并建立健全各种规章制度。例如：田间工程建设合同款项采用专账、专款、专用，并交由第三方监管。农民工工资、供应商材料款凭业主方、监理方和施工方的签证到第三方领取，确保农民工工资、供应商材料款及时足额到位。

2.2 因地适宜，设计好施工图纸

田间工程建设设计涉及到地质学、土壤学、农田水利学、测量学、农艺农机、公路桥梁、建筑工程、建筑材料和规划设计等学科和专业知识，因此要求设计者知识面广、专业水平高、实践经验丰富。在设计前，设计者一定要根据业主方的建设项目区整体规划、建设方案和建设思路，与业主方进行充分的沟通，并到建设项目区实地查看详情，进行现场勘测和调研。

在搞好设计基础工作的前提下，再绘制设计草图，并聘请相关方面的专家对设计草图进行评审，收集相关信息和建议，再形成设计图纸，经过设计、评审、修改、再设计、再评审、再修改几个回合，最后形成正式设计图。

2.3 认真组织，确保施工规范

（1）中标后，施工方一定要同业主方、设计方、监理方一道做好设计交底工作，确保界线、基准高程、水流和坡降方向不出差错。项目经理、施工员和质检员一定要充分熟悉设计图纸，搞清业主方的设计思路和施工质量要求。

（2）按设计图纸、工程质量和合同等要求做好施工规划和施工方案，交给现场监理审定后方可实施。

（3）每一项工程开展前，根据设计要求，施工员、质检员、安全员要对包工头和农民工就施工方法、质量要求和安全事项开展培训，使每一个施工现场管理人员和施工农民工都熟悉施工要领、质量要求和安全要求。

（4）按混凝土建筑施工要求，认真做好水泥、砂子、卵石和钢筋的检验、混凝土试块试验，坚决杜绝劣质产品进入施工现场。同时对已完工的混凝土要及时做好安全养护工作，对未达到安全凝固期的公路、桥梁等重要工程要设立警示标志，严禁机动车辆和牲畜通行，必要时派专人看守。

（5）按合同要求，隐蔽工程在隐蔽前48 h及时通知监理方和业主方质监人员验收，经监理方和业主方签字确认合格后，方能进入下一道工序。

（6）在施工过程中，业主方、监理方及施工方要组成联合检查组，对施工现场不断进行巡查，一旦发现不合格的工程项目，就应立即要求施工方进行整改和返工。

2.4 选择监理机构，做好监理工作

（1）监理方同业主方要签订好监理合同，明确双方的责、权、利。监理方认真做好监理规划、监理方案和旁站监理实施细则。

（2）监理方应查验施工方项目经理、施工员、质检员、资料员、安全员的上岗证。

（3）做好进场原材料的产品质量检验报告的查验工作和混凝土的配比试验，督促施工方做好每天的混凝土试块试验。

（4）认真做好施工质量、施工进度等方面的监理记录，组织召开监理会议，及时形成监理会议纪要和监理月报。

（5）同业主方一道进行签证项目内容的审核工作，并作好相关记录。

（6）做好隐蔽工程的检查工作，并进行详细记录。

（7）监促施工方做好工程验收前的资料汇总工作。

2.5 依靠政府，做好监管工作

首先，将田间工程建设项目报当地建筑工程质量监督管理站备案，争取当地行政行业主管部门对田间工程建设项目进行质量监管。其次，依靠项目区行政、公安、司法、人民调解、劳动保障等部门，做好项目区界线、用水、用电、用路、农民工工资支付和材料款结算等的协调工作，营造出和谐稳定的施工环境，确保田间工程建设项目的顺利进行。

[1]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报.2010，（5）：26.

[2]扬振宇.湖南省永顺县新华小流域综合治理初探[J].国土与自然资源研究，2010，（2）：23.

[3]杨 宏.农田水利工程冬季施工措施初探[J].宁夏农林科技.2011，52（8）：53-54.

[4]尹彩琴.小型水利工程施工中质量监督问题探析[J].中国水运，2011，（8）：135-136.