建设工程管理中施工方的签证管理

刘青

摘要：本文对施工方项目管理过程中所涉及的工程签证管理进行了整合性分析，总结归纳了工程签证在项目动态管理中的管理要点，并对实际常见问题展开分析与思考。

关键词：项目管理；工程签证；施工方

工程签证，是指在施工合同履行过程中，承发包双方根据合同的约定，就费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。从造价管理的角度来看，工程签证是合同外造价的重要组成部分。对于建设方来说，为了有效的将建筑安装费用控制在项目概算内，工程签证管理往往是降低项目建设成本、控制施工合同总造价、提高项目投资收益率的一项重要手段。而对于施工方来说，尤其是非固定总价合同约束下的施工方，在当前建筑市场利润持续走低的大环境作用下，对于现场实时发生的合同外内容如不能准确敏锐的发现，疏于签证洽商的管理，对于项目的成本、工期都会造成不同程度的影响。因此，工程签证的管理从各方角度来说都显得尤为重要。

本文从工程签证的本质内容出发，对施工方在项目发展过程中工程签证管理实际出现的问题进行了思考与分析。

一、工程签证的本质及其所涵盖的内容

究其本质，工程签证其实是索赔与工程内容变更的延伸产物。它的内容通常包括索赔、计量、证明等。

1、索赔。由于国人对索赔字眼的回避，通常项目上对设计索赔的内容均用签证来反映，因此，工程签证内容可以包括零星工程、临时工程、临时用工、临时增补项目，隐蔽工程，窝工、非施工单位原因造成的人员、机械损失，以及其他间接损失等。

2、计量。由于一些工程量计算规则规定了按实计量的计算方法，也促使了工程签证的发展。例如部分地区对钢筋接头、马镫筋的计量。

3、证明文件。工程签证是对签证时间过程和内容的真实记录的签字认可，此类工程签证只是基础性记录资料，只证明事件发生的各个要素及过程，可能会涉及费用，也可能不涉及。

4、其他证明性材料。现场签证可以通过其他形式来记录，比如现场照片、录像、录音、会议纪要等。

二、当前工程签证管理的常见问题

在实际工程管理过程中，工程签证往往由于人为因素影响较大、规范标准不一致、合同约定不明确等原因增加了工程签证管理的难度。

1、签证的格式及审批流程存在差异性。对于不同的工程项目，各业主、施工方、监理公司的格式要求不尽相同。对于施工方来说，无论申报给其中任何一方，都需要严格按照合同约定的申报流程完成签证的审批，明确各方在签证审批确认过程中的责任，对持有异议的一方进行有针对性的解答。因此对于不同项目来说，每个项目都有自己独立的一套签证管理模式。

2、签证内容的多样性。在实际工程中，有些工程签证直接反映事项描述，有些工程签证反映工程计量，有些工程签证反映发生的价款，三者一般同时构成一份完整的签证。但很多情况下签证内容的不完整可能会造成签证审批的无法通过。签证的本质即为索赔，在申请的过程中必须做到签证内容的完整与严密，以此保证索赔被最终认定成立。

3、签证单价不明确。如今建筑市场上普遍采用的承包合同类型为综合单价合同，在此类合同中，合同外预算综合单价及其取费方式，一般会在合同专用条款中明确注明，通常是遵循合同内计价方式并进行相应调整的。但针对零星工程的签证单，施工方往往需要雇佣大量的零星用工、材料及机械。众所周知，零星用工的市场价格是远远高出现行定额人工单价的，如果此时双方没有事先在合同中约定此部分签证的价格取定方式，延用定额单价，此种做法会给施工方造成不同程度的损失。

4、审批时间过长。在实际工程中，大多数工程签证一般按照合同索赔的时效和要求进行处理，但有些则待到竣工结算后再统一处理，后者对于施工方来说，存在着一定的风险因素。审批时间过长，易造成的各方人员流动以及资料遗失的现象出现，尤其是对于一些隐蔽工程的签证单如若缺乏图片影像等资料，很可能会阻碍签证单的审批成功，大大影响了签证的办理效率和效果。

三、常见问题的解决思路和方法

在实际工程中，为了有效的避免上述问题的发生，施工方可以有针对性的制定工程签证管理办法，具体思路如下：

1、细化合同相应条款。合同条款的细化约定是工程签证管理的重中之重。无论是针对签证审核流程、审核时间，还是针对签证预算单价的确定方式，以及各方在签证审批过程中的责任分配等重点问题，都应明确的在合同中进行细化约定，避免因合同约定不明确造成签证管理混乱的现象。

2、工程签证分类管理。为了达到工程签证规范化管理的要求，施工方可以将工程签证进行分类管理，分类包括计量签证和费用签证。

第一，计量签证。计量签证是对合同外工程量的确认和合同内规定需要按实计量的工程量的确认。签证工程计量报审文件应注意以下几点：①以签证工程计量报审单形式申报；②签证工程计量报审必须包括签证计量的依据资料，包括但不限于设计变更、业主指令、监理工程师指令等；③附完整的计算书。

第二，费用签证。费用签证实际上就是索赔，一般说来签证费用的计算是以签证计量为基础的。费用签证一般应由监理工程师与项目管理部共同确认。

四、工程签证的处理流程

签证的处理原则可遵循先计量、后定价，量价分离、量在价先的原则。

1、计量签证处理流程。①施工方申报签证工程计量文件；②监理工程师审核签证计量文件的完整性；③监理工程师根据合同确认签证工程量；④施工方确认工程计量结果。

2、费用签证流程。①施工方依据计量签证办理费用签证单；②施工方、监理工程师、项目管理部协商签证的合理性；③监理工程师审核；④项目管理部审核确认并发还施工方。

五、结语

对于施工方来说，精细化的工程签证管理是控制项目成本、规范项目管理的重中之重。通过对工程签证的有效管理，可以使各方协调有序的开展工作，明晰各方责权，避免误解与矛盾，不因为工程签证的处理不当影响整体工程的正常进行。