浅谈监理在工程施工过程中如何发挥应有的作用

马春明

摘 要：结合A项目和B项目管理实际案例和监理效果分析对比，总结其中的利与弊、得与失，并浅谈监理在工程施工过程中所发挥的作用。

关键词：工程施工；施工方；监理；风险管控

中图分类号：TU712.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.054

1 项目各管理方风险分析

1.1 甲方的风险

甲方的风险主要有：①安全风险。甲方是安全责任主体，安全风险是最大的风险。②设计风险。超规划设计、施工过程中发生重大变更，涉及工期和资金索赔是最大风险。③一般风险。甲方指定的专业承包的招标深化设计、进场时间、采购时间、安装时间等，容易影响到总体目标的实现，属于一般风险。

1.2 施工方的风险

施工方的风险主要有：①安全风险。施工方也是安全责任直接主体，安全风险是最大风险。②质量风险。施工受环境因素影响较大，是大风险。另外，还有材料以次充好、人员阻止不利、选择低价位队伍、压缩措施费、开支不到位等。③进度风险。也是受环境条件因素影响很大，易盲目赶工、搞会战献礼工程等，以牺牲质量的代价换取进度目标，是大风险。

1.3 监理的风险

监理的风险主要有：①责任风险。上面提到的甲方、施工方的风险对监理来说也是一个很大的风险，要负责协调管控，化解危机，直接应对，叫作责任风险，属于大风险。也就是说，在国家和地方性法律法规规定的范围内履行监理职责。过程中不能有疏漏，超出了这个范围都可视为监理的风险。②来自监理人自身的风险。专业监理工程师自身行为不规范，不认真履行监理职责，把不合格材料当合格材料，把不合格产品当合格产品验收，是最大的风险。③思想意识出发点不同，对监理工作认识不清，放纵施工单位违法违规行为，视而不见，造成不良后果，是大风险。④专业监理工程师在基层负责具体工作中的业务能力差别较大，工作中随意性较大，与总监之间缺少信息沟通，有时下发监理通知指令不通过总监，直接下发给分包单位；基层出现问题，不及时向总监汇报，对问题的处理不当，给甲方和监理工作带来负面影响和损失，引起施工方的不满，属于较大的风险。

2 风险管控对策

2.1 监理应履行责任，提高风险管控能力

甲方在委托监理合同中给于监理的权利和责任都已经明确，甲乙双方的合同和招标文件中的规定也给监理在过程控制中提供了可靠依据，从监理规划、监理细则编制到施工单位的方案、安全技术措施审查、应急预案、冬施措施、雨季措施审查落实，都是风险管控的对策之一，还有监理指令性文件、监理例会、专题会、周报、月报等各项严密的措施，都是监理对过程中的风险把控。对监理而言，上述提到的一系列工作是監理最基本的工作，另外还要充分发挥出监理的主观能动性，也就是在施工过程中通过监理协调沟通化解矛盾和危机，提高全项目风险的管控能力，使工程顺利实现竣工目标，达到最佳的效果。

2.2 项目监理组织建设

项目监理组建以老、中、青三代组合为宜，所含项目全部

专业，按项目需求满员配置，项目部人员分工明确，岗位职责明确，月、季度有考核。

建立学习型项目监理部，提升抗风险能力。项目部每月召开内部工作会议，主要传达公司总监会议精神、学习规范、开展专业知识培训、分析典型案例等。会议有纪要，学习培训有答卷，月度有考核，其目的是提高人员的专业知识水平，使他们遵守工作流程，达到标准化作业，加强职业道德修养，规范化开展监理工作。

打造优秀管理团队，对人员使用上不搞裙带关系，任人唯贤，不搞任人唯亲，根据“择优录用”的原则，通过人力资源部门考核上岗。上级领导对总监，总监对下属按公司内部管理手册要求实行考核问责制。目前市场实行工程总监负责制、工程质量终身制，要求必须加强风险管理能力，不断提高监理的工作水平。

3 案例分析

在这里暂不分析风险识别的方法，只研究把项目中存在的各方风险直接划出来。

3.1 案例1

案例1：通过在A项目和B项目的实际案例分析，看监理在项目上发挥的作用。

加强组织建设，发挥出整体的管理效应，也就是说要采取的组织措施。无论是施工单位组织管理架构还是监理单位组织管理架构，必须按合同招标文件要求来满足。除此之外，应有劳务分包的组织进场、机械组织安排和材料供应组织进场等一系列的运行要靠组织措施来解决。在运行过程中，监理与总包单位互动产生管理的效果。一旦组织措施落实不到位，就会导致重大管理失误。在A项目开工初始阶段，由于总包单位的管理手段较弱，对土方分包单位管理不严，不按施工方案要求施工作业，造成挖土过程中折桩和桩位倾斜现象的出现。监理在连续下发两份监理通知后仍然不采取措施落实开挖方案，监理及时下发工程暂停令，采取强制措施整改，避免更大的损失。

在B项目的开工初期，总包单位技术负责人都较年轻，施工经验不足，并多次违反建设程序，不通过监理甲方直接找设计沟通申请变更文件。部分变更文件取回后不及时交给甲方和监理，自己拿在手中不组织安排，不下达变更内容，造成工期延误和返工处理。事后不知悔改，仍然我行我素。监理与甲方及时沟通，要求总包单位更换项目技术负责人，调整组织架构，使管理体系有所改观，保证了项目的整体顺利运行。

监理对项目的各种风险进行把控，责任心最为重要，但监理专业工程师在一线直接负责本专业的监理工作时，个别监理人员对专业质量把控不严，责任心不强也出现过问题。电气工程师在工作中对总包单位过程控制不严，甚至在出现问题时与甲方观点不保持一致，向着总包单位说话。对于这样的监理，项目总监应及时调整，把不负责任的监理工程师及时调岗降级使用，更换有责任心又懂技术的专业工程师担任监理，确保工程顺利进行。

3.2 案例2

案例2；基坑支护土方开挖，实际上是工程施工中的一个重大安全风险。从设计交底、方案制订、方案讨论到专家对方案的论证，在这个过程中，监理要主动提出合理的建议和主要风险管控办法。方案论证后落实阶段，要靠总包监理单位合作落实方案。在A项目挖土过程中，监理连续下发监理通知单没有引起高度重视，在关键时刻，总监采取强制手段下发停工整改指令，避免了重大的经济损失。

在B项目支护土方开挖过程中，监理改变了一些做法，提前预挖，提前采取措施，把工程经验作为指导意见，实行监理的强制手段必须执行。在开挖过程中，只下发了一份监理通知强制整改，挖土工作顺利完成，桩的完好率达到90%.在剩下的10%的桩中，三类桩占50%、偏移过大占50%. 监理统计结果及时上报业主，及时提供给设计，取得对桩基的设计意见。根据设计意见制订方案，在短时间内处理桩基。采取的方案除偏移过大、基桩补增桩点外，对于桩身完整性不好的桩进行分拆，利用检测数据判断出桩身折的深度，在2.5 m范围内属于开挖过程中机械碰撞造成的，没有采取补桩的办法，而是在折桩部位挖开裁掉断桩，对下部再检测，确实证明桩身完整的进行接桩处理，然后重新检测，消除了三类桩。这样做节省了时间，减少了损失，达到双赢的效果。

通过这个案例我们可以看出，前面叫避免重大损失，后面叫减少损失。从效果上来说，后者要比前者做的更好一些。只要不断改进监理的工作方法，就会做的越来越好。不断在项目上吸取教训、管控风险，是监理的责任，不能把错误的做法和教训重复出现在新的项目之中。

3.3 案例3

案例3：设计图纸给工程质量带来的风险。

B项目地下车库底板外墙、防水为一级防水，设计没有采用柔性卷材防水，面层是采用混凝土自身加渗透结晶体。从理论上看，渗透结晶抗渗原理是很有道理的，防渗堵漏也是效果很好的手段。

不过，在工程中使用它是用来处理桩头与底板地梁之间连接处的局部防水过渡部位，该部位与混凝土之间相互连接，又是防水卷材不允许铺设的部位。在整体工程施工中，全部使用渗透结晶成功的案例还没有。它只适用于小体积、小部位和渗透堵漏時应用，对混凝土裂缝在0.2 mm以下的范围有修复能力，超出范围时不起作用。渗透结晶原理在这里不详细介绍。它的施工工艺要求是对迎水面混凝土表面喷洒压实。对于地下车库而言，底板使迎水面无法压实。外墙外侧是迎水面，混凝土达到一定强度才能拆模。

渗透结晶无法与混凝土表面结合在一起，监理与总包单位走访了两家使用渗透结晶的地下工程。从施工单位介入装修开始就修复地下漏水直到交工还存在漏水，还在修理。经过两个工程考查，监理对渗透结晶的工艺做法在B项目大面积使用是不合理的。存在着质量风险。总监做出决定提前对防水生产厂家进行考查和咨询。经过考查，如果让防水厂家的队伍承担渗漏结晶的防水施工，没有一家敢于承担施工，它们的回答是混凝土自身结构都存在着微裂缝，像0.2 mm的裂缝是无法观察到的，只有是刚柔并济才能达到防水效果。

监理及时把防水的考查报告上交甲方，把监理考查意见结论写在考查报告中，通过甲方领导及时作出正确的决策，及时修改设计，使工程顺利进行。

以上的案例还有很多，不再列举。A项目处于竣工收尾阶段，有很多成功的管理经验有待挖掘整理，提高监理的服务水平。在B项目上更好地发挥监理的作用，达到令甲方满意的效果。面对各种风险，能够更有效地管控。目前B项目施工进度是最大难点，面临着很多不利因素，对监理来说也是一个极大的挑战。监理将采取以下措施配合好甲乙双方对项目的管理工作：①对于B项目主体施工阶段，将其视为全阶段的赶工过程，监理将24 h留守工地，夜班期间配合施工单位验收工作，和旁站监理工作，不耽误主体施工时间，保证随时验收有监理，随时巡查有人在。②关注进度的重要节点工期和下步的工作重点，提前介入、提前组织、提前考察、提前确认、提前选择、及时封样。重点把控难以协调难以解决的问题，局部利益要服从于大局利益。在主体施工中，要考虑后续施工的难度。监理建议在B项目一层的部位适量采用悬挑架，给后期全面展开施工创造工作面。工序工种、专业之间留有一定的空间。把复杂的问题简单化，把矛盾集中的问题分散化，及时、有效地做好协调工作。③严格遵守法律法规和建设程序，科学运用监理的方法和手段，提高监理的服务质量和监理效果，牢牢把握组织措施、技术措施、合同措施，把三项措施作为项目管理的支撑动力，推进工程进展，使合同目标圆满完成。

〔编辑：王霞〕

文章编号：2095-6835（2016）23-0056-02