政府融资平台风险管控及应对策略

熊燕

摘 要：政府融资平台的发展有利于协调政府职能、缓解财政压力、整合公共资源、促进城市化的发展。但是由于政府融资平台存在运行不规范、信息不安全、管理制度落后等弊端，导致融资平台出现一定的金融风险。因此，本文根据政府融资平台的含义，分析融资平台存在的风险，并提出相应的风险管控应对策略，为实现建设良好的政府融资平台提供建议。

关键词：政府融资平台；风险管控；应对策略

引言：政府融资平台是政府融资的重要工具，其为增加政府财政收入、推动基础设施建设等方面带来巨大的促进作用。随着政府融资平台的日益发展，其风险也在不断提高，当前，如何有效的进行政府融资平台风险管控是发展亟待解决的问题。需要分析其发展过程中存在的风险，通过结合相关的金融理论加以防范，从而减少风险对经济发展造成的不利因素，促进政府融资平台的可持续发展。

一、政府融资平台含义

政府融资平台是由地方政府发起设立，通过财政拨款、土地、股权等资产，实现承接各路资金，并用于市政建设、公共事业的项目，其具有独立的企业法人资格，具备公益性投融资功能。政府融资平台的主要内容是通过股权转让、税费返还等方式，使资金能够达到融资标准的企业实现政府的外部融资，用于社会公共事业和地方基础设施建设中。

二、政府融资平台风险管控分析

（一）政府融资平台负债规模较大。随着政府融资平台的发展，负债的规模也日益扩大，为维系庞大的负债规模，需要足够的资金流量支持，因此部分政府融资平台采用非法注资等不正当的手段筹集资金，加大了债务偿还的风险，造成政府融资平台的资金链风险。政府负债情况不透明，平台信息不完善，目前没有特定部门对融资平台的数据进行准备发布，银行难以掌握政府融资平台的负债情况，平台内部未建立相应的会计核算制度，无法清晰的获知资产负债情况，由于融资平台存在多个建设项目，银行无法实现贷款分配的实时监控，降低了资金周转和使用效率。

（二）政府融资平台管理能力欠佳。政府融资平台虽具有独立的企业法人资格，但也需要受限于地方政府的管理，接受政府部门的指令，政府融资平台的工作主要围绕着政府的安排展开。融资平台作为借款主体，其承贷的资金需要通过财政专户划拨，用于土地储备、基础设施建设等方面，由于其涉及范围广，银行难以实时监控资金流向。政府融资平台管理能力欠佳导致政府融资平台政企不分，现代化的公司管理模式匮乏。

（三）政府融资平台缺乏约束。部分政府为提高政绩，盲目的开发项目，不根据实际情况出发，冲动投资，政府融资平台缺乏约束导致建设性信贷规模的持续扩大。地方政府为做形象工程，在任期内大举借债，造成债务融资规模严重超出政府资金承受能力。政府融资平台不根据市场化的要求运作，向银行贷款时存在相互担保，重复抵押的现象发生。由于地方人大没有发挥监督与制约作用，公众未参与项目的决策过程，未实现对政府融资平台的有效约束。部分政府债务存在现行财政体系的灰色地带，造成信息管理透明度的缺少，财政部门没有将该部分融资纳入预算管理，审计部门也未达到融资监督管理，政府融资平台信息的不透明性和缺乏约束都将造成资金风险的发生。

三、政府融资平台风险管控策略

（一）控制政府融资平台债务规模。当前政府融资平台面临着规模庞大、资产负债率高的两大主要融资风险，为实现良好的风险管控需要控制资金债务规模，避免公司陷入借钱还债的恶性循环。控制政府融资平台，提高企业资金的利用率，避免出现闲散资金。政府融资平台需要根据自身实际情况，利用债务杠杆的收益，通过科学的决策方法将融资风险降到最低。通过优化资本管理结构，拓宽筹资方式、改变传统的融资模式来发展投资业务。有针对性的对政府融资平台进行集中管理以应对融资风险，通过审计部门对资金债务进行审计监督，对政府设立的融资平台进行分类管理，重新明确各部门职能，规范其发展。抓紧清理融资平台债务，处理好债务还款工作，对正在建设中的项目做好监督工作。商业银行要严格审核政府融资平台的资本负债情况，信贷资格等，保证信贷发放资金的安全性。严格监督政府的财政状况，分析其偿债能力，有效监控资金流向，提高资金使用效率，防止被盗用或挪用的现象出现。各大银行间主注意信息的资源共享，控制同一家融资平台的贷款量，防止政府融资平台多方贷款，互相担保。

（二）提高政府融资平台管理能力。政府可以通过建立一个长效的政府融资平台管制机制来提高管理能力，转变政府职能，完善政府业绩考核体系。改变只把经济增长视为政府业绩能力评价标准的传统管理模式，在关注经济增长速度的同时也要重视教育、科技、文化、医疗等方面的发展，做到全方位的共同提高。政府还可以建立一个科学的政府融资平台管理系统，合理选择资金投资方向，控制投资项目的风险性，实现对政府投资的有效管理。为此，政府需要根据自身情况加大发行债券量，完善和创新基础设施项目建设，对我国项目债务进行风险干预，通过合理的措施解决政府在融资中出现的问题。政府定期对融资平台进行调研，详细掌握平台运行情况，出现融资问题时，针对性的提出解决方案。划清政府与平台公司的权限，政府不参与市场机制可处理的项目，有利于融资平台优化资源配置。管理好政府融资平台信息，做到债务信息的公开透明化，利于银行或其他金融机构的监督调查。通过专门的基金偿债方式将政府融资平台中的债务资金纳入基金中，加大对融资平台的监管，建立债务风险监督机构利于充分掌握政府融资平台债务资金情况。

（三）强化政府债务的约束力。通过设立独立董事会的制度对政府融资平台人员进行约束，聘请具有专业资质且信誉良好的会计师事务所来审计公司财务状况，通过媒体发布公司的重大决策，充分发挥市场的监督功能。政府融资平台建立科学有效的决策机制，设立投资决策委员会来管理平台投资方向、方式等事宜。完善投资决策的问责制度，平台工作人员都有责任在身，当出现政府资不抵债，无法偿债的现象时，主要追究领导人责任。通过建立相应的法规制度，强化政府的债务约束力，避免将现今的债务责任转嫁到下届政府，上级政府需要严格审批地方政府的发债。由于目前政府建设项目预算与经济性预算分类，对人大上报审批时需要各级政府单独编制项目预算，操作流程复杂繁琐，所以可以将政府债务纳入同级预算管理体系中，便于操作。整合政府资源，进行集中管理，合理调配融资资金，为降低贷款利息支出，节约负债资本，允许建设单位向金融机构的借款开设资金专户，但在资金使用时，需要由财政部门统一管理调度，政府财政部门根据当前经济发展情况和财政收支情况完善偿债机制，职能部门提供可行的项目方案，政府还需制定还款计划，控制融资规模。政府融资平台定期分析政府债务现状，保证政府债务及时偿还。

结语：政府融资平台是近年来发展起来的，其融资资金有利于巩固政府财政力量，促进社会经济的发展，融资平台是一种隐性的融资手段，其规模的日益扩大也会造成金融风险的增大，由于部分融资平台的盲目发展，造成了负债规模较大，平台管理能力欠缺，融资平台缺乏约束等弊端的出现，此类问题的产生对国民经济发展带来了很大影响。政府需要结合自身实际情况，利用政府职能采取措施，通过控制政府融资平台债务规模，提高政府融资平台管理能力，强化政府债务的约束力等措施有效的防范化解风险。通过本文通过了解政府融资平台的含义，对政府融资平台风险管控进行分析，最后提出规避风险的策略，旨在促进政府融资平台的有效发展。通过多方的共同努力，改善政府财政失衡的状态，实现基础设施和社会服务提供的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘蓉.地方政府融资平台信贷风险及防范研究[J].经 济师，2012（5）：192-193.

[2] 董其江，高伟波.地方政府融资平台风险评估与管理对策研究[J].ADF，2012（2）：93-95.