关于目前企业厂务公开民主管理理念的思考*

赵星权

(中石油川庆钻探工程公司 物探公司工会，四川 成都 610213)

厂务公开民主管理是强化企业管理的一种手段，是调动职工参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，让职工知厂情、议厂事、献良策、谋发展的重要渠道;是新时期进一步落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有效途径;是建立健全现代企业制度，搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设和领导班子建设的重要方法;是振兴企业，团结职工共渡难关的关键所在。笔者现就企业厂务公开民主管理工作从理论上作一探索。

一、营造氛围，统一认识

我国企业多年厂务公开民主管理成功实践说明，要做好新时期国有企业厂务公开民主管理工作，首要的是营造厂务公开民主管理思想认识氛围，解决厂务公开民主管理的思想认识。

(一)站在科学发展观高度认识。站在科学发展观就是要坚持马列主义、毛泽东思想，就是要坚持走中国特色社会主义道路，就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，使科学发展观始终贯穿、落实于厂务公开民主管理工作始终。做到这一点就找到厂务公开民主管理工作的方向。

(二)站在围绕企业中心工作的高度认识。厂务公开民主管理工作要围绕企业中心工作开展，所谓企业中心工作就是生产、经营等工作，同时还要与企业改革发展稳定紧密结合，只有这样厂务公开民主管理工作在企业才具有强大的生命力。因此，我们要主动地、自觉地把厂务公开民主管理工作放在发展企业的全局中来认识。企业是个经济主体，职工与企业是兴衰发展、互利互惠的整体，在当今企业职工知识和文化水平越来越高的时代，职工就更加关心、关注企业的发展。所心，推行厂务公开民主管理有利于促进企业班子建设，有利于促进企业职工队伍建设，有利于促进企业管理，建立健全内部制约和监督机制。同时，通过广大职工群众的参与，还能及时发现企业管理漏洞，进一步提高企业管理水平，健全企业管理制度，不断提高企业竞争力，促进企业经济又好又快发展。

(三)站在以人为本的高度认识。职工群众是企业厂务公开民主管理的主体，既然是主体，厂务公开民主管理就要研究企业职工在想什么，关心什么，把关心职工、为了职工、依靠职工作为厂务公开民主管理工作的出发点和落脚点。具体而言，在厂务公开方面，确保做到五个规范，即:内容规范、形式规范、时间规范、程序规范、管理规范;做到三个延伸，即:向经营管理延伸、向员工关注的热点问题延伸、向班组延伸。要在实践中对厂务公开民主管理工作进行不断创新，如以飞信、公开栏、电子滚动屏等多种形式在职工中公开，不断丰富厂务公开民主管理工作形式，使厂务公开工作方式、工作形式、工作内涵和外延都得到扩展，把原有的静态公开变为日常的动态公开，真正形成全方位的立体公开格局。企业领导班子和领导人员的重要事项定期或不定期的要向职工大会 (职代会)报告，每年要在职工大会 (职代会)上评议企业领导，把企业领导人员的收入、企业招待费使用、企业生产经营安全等情况向职工群众公布，接受广大职工群众的监督，这样有利于增强职工群众积极参与厂务公开民主管理工作，防止企业领导决策失误、行为失范、权力失控，促进企业健康发展。

二、延伸融角，促进发展

为促进厂务公开民主管理有组织、有步骤、有实效地健康发展，必须做到公开结合实际，公开注重实效，公开不断拓展，充分尊重职工民主参与、民主决策的权力，注重倾听群众的呼声，反馈职工的意见，这样才能不断推动厂务公开民主管理向前发展。

(一)结合实际公开。厂务公开民主管理要结合企业生产经营实际，结合职工队伍实际，结合当前形势实际，在调查研究的基础上，形成本单位厂务公开民主管理办法或制度，要定期或不定期检查本单位和下级单位厂务公开工作情况，及时处理各种公开中出现的问题。严格按办法或制度检查工作，检查公开程序是否合法，检查公开是否及时，检查公开了什么，检查公开到什么程度，找职工群众了解公开效果好不好，不好的要限期整改，好的要大力推广、宣传、通报表扬。要建立厂务公开民主管理工作体系，从公开的程序、时间、内容、形式、要求、具体操作等一一量化，让职工群众评价与考核，厂务公开监督检查小组成员监督实施。

(二)注重实效公开。企业厂务公开民主管理工作要发挥作用，一要充分利用企业报纸、电视、板报等形式加大宣传力度;二要在企业相关会上宣传厂务公开民主管理的重要性和必要性，以及目的和意义;三要提高厂务公开民主管理工作覆盖面，使企业干部、职工全员参与;四要根据企业干部职工对厂务公开的合理要求，组织相应部门制定可操作性的厂务公开方案、内容、标准等，从实效上做到重点工作重点公开，规范性工作定期公开，临时情况随时公开，使厂务公开工作在企业形成良好的氛围。

(三)不断向纵深公开。企业要充分发挥现代信息平台作用，不断推进厂务公开民主管理工作向纵深公开。一要坚持运用好企业计算机内部网络公开相关内容。在计算机的门户网站上要建立厂务公开民主管理公开的新渠道，企业及所有部门全部信息上网，职工可根据授权查阅相关信息，成为职工了解企业发展的重要平台。在门户网站上还可设立意见箱，职工可以通过意见箱反映，成为企业与职工双向交流沟通的平台。二要坚持好传统公开与创新公开相结合。企业要坚持每年召开厂务公开联席会议一到两次，研究厂务公开工作难点、热点和重点;坚持厂务公开发布会，坚持自查、接受检查。企业直至基层班组要建立公开栏，如干部、职工奖惩情况、先进评比等是否及时。要让干部认为“还了我清白”，要让职工认为“还给了我明白”。三要坚持民主评议企业领导干部制度。企业要按照相关法规，在职工大会 (职代会)上民主评议领导班子和领导干部，在考核任用干部时要听取职代会的评议意见，增进职工对领导班子的了解和信任。

三、权益维护，构建和谐

在新形势下，工会维权的含义也在不断拓展和延伸。工会不仅要维护职工的生存权、就业权、劳动权，还要维护职工的民主权、教育权、发展权。因此，企业厂务公开民主管理必须与企业工会维权机制紧密结合，创造出厂务公开民主管理和谐氛围，这样才能体现出工会维权的力度和水平。

(一)运用好现有的“法律”平台，为开展厂务公开民主管理提供保障。新修订的《工会法》、 《劳动法》、《劳动合同法》、四川省《工会工作条例》等是企业协调劳动关系维护职工利益的根本制度，这些法律条款对与职工相关的利益作出明确规定。特别是《工会法》、四川省《工会工作条例》明确规定了职代会职工代表与企业签订集体合同、平等协商等制度。因此，工会工作者要研究厂务公开与民主管理，职代会与平等协商和集体合同等制度的关系，在企业中建立起有效的维权机制，为开展厂务公开民主管理提供真正意义上的“法律”平台。

(二)运用好厂务公开民主管理平台，为职工实现自我价值创造条件。让职工自觉、主动地参与厂务公开民主管理，就是在维护职工的权益，为职工实现自我价值创造条件。充分运用好厂务公开民主管理这个平台，对搞好企业生产、经营，提高劳动生产效率十分有效。员工参与厂务公开民主管理的好处主要表现在:有利于提高员工的工作业绩，从而改善工作质量，增强企业竞争力;能够扩大员工对企业信息的有效把握，从而增强员工工作主动性和创造性意识，更好地满足市场需要;能够融洽管理者与员工的关系，提高工作水平，有效地实施工作和生产计划;能够提高员工对企业目标和价值的认同，形成良好的企业人际关系和企业文化，减少内部冲突，提高工作效率。厂务公开民主管理的实践结果也证明了这一点。

(三)运用好职代会这个平台，为厂务公开民主管理履行好“四个职权”。企业职工代表大会是厂务公开民主管理的有效载体，企业党委要按照有关法律法规，保证职工依法行使民主管理、民主决策、民主监督和民主选举的权利。做到这一点，就必须为厂务公开民主管理履行好“四个职权”:职代会的知情建议权，通过每年一次或两次职工代表大会对企业改革、资产重组、经营调整、生产经营计划、财务预决算、企业中长期战略规划等重大事项决策在内的涉及劳动者根本权益的内容有了解、提出咨询和建议、与管理者沟通的权利;有按照厂务公开的要求，定期向职代会公开企业招待费使用、大宗原材料的采购、工程招投标、公司各类职称评聘、领导干部廉洁自律、集体合同的执行等情况的知情权。职代会的协商共决权:通过开展的平等协商和签订集体合同机制就涉及职工自身利益的福利、劳动保护、技能培训、富余职工分流等问题与企业管理者共同进行协商决策。职代会的监督评议权:监督公司按时足额为职工缴纳社会保障费用，监督公司每年给每个职工的缴费情况进行公示;同时，每年要对公司中层管理人员和高级管理人员进行民主测评，要向职代会公布结果，要与测评对象绩效考核挂钩，为领导层聘用各级干部提供依据。职代会的选举罢免权:通过职代会来选举参加公司集体合同和平等协商的代表，选举进入公司董事会和监事会的职工董事、职工监事 (具有企业法人的才考虑这一点)等等以及对不称职的上述人员进行罢免。

四、总结经验，推广作法

总结是为了进步，推广是为了使成功经验得到扩展。把多年来成功的经验和做法推广到各基层单位甚至全国不同行业，可以使其从中得以借鉴。

(一)加强巩固成果。巩固就是要巩固既有成果，在没有新成果出来之前，就要按原有的成果总结推广，使厂务公开民主管理处于可持续发展状态，这样才能保持厂务公开民主管理工作在原有成果的基础上不断丰富和创新。

(二)加强选树典型。选树典型，首先是通过试点，待其成功后再推广;其次是层层推荐;再次是纵向对比，善于及时发现，这样才能总结和推广先进经验，充分发挥典型的示范、带动作用。如，召开厂务公开民主管理经验交流会、现场会、理论探讨会和现场观摩会等，看看他们的资料，听听群众的反响。同时对领导重视、制度健全、责任明确、工作规范、效果明确、群众满意等考核优秀的，要表彰奖励;对较差的，要批评整改;对违纪违法的，相关部门要严肃查处、追究责任。

(三)加强调查研究。要不断对新时期厂务公开民主管理工作进行调查研究，注意总结经验和教训，及时发现新情况，研究解决新问题，认真探索厂务公开民主管理内在发展规律，使厂务公开民主管理这一政治优势在基层真正得到广大职工群众认可，不断促进企业生产经营的顺利发展。