以作风建设为引领树立“以人为本”的卫生监督发展理念

曹振华

(上海市普陀区卫生局卫生监督所 上海 200333)

作为政府卫生行政执法行为的具体实施者,卫生监督部门的工作作风体现了情为民所系,利为民所谋,权为民所用的行为[1]。树立“以人为本”的卫生监督发展理念,是推动我区卫生监督科学发展的重要基石[2]。3年来,普陀区卫生局卫生监督所以作风建设为契机,着力推行“以人为本”的卫生监督发展理念,结合我区地域特点,有针对性地开展卫生监督工作,基本实现:卫生监督服务于世博、服务于经济社会发展、服务于保障人民群众健康权益的工作目标。

1 “以人为本”是卫生监督发展的必然选择

1.1 卫生监督工作的性质决定了其必须坚持“以人为本”

卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权,对公民、法人和其他组织遵守公共卫生法律法规的情况进行督促检查,对违反公共卫生法律法规的行为追究法律责任的一种卫生行政活动卫生监督工作的性质和特点决定了其落脚点在于“人”,而其最终的归宿也是“人”。

1.2 现代政治文明的建设要求卫生监督必须坚持“以人为本”

科学发展观要求:把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及各个环节统筹好、协调好、使之相互促进、互相支撑、实现良性互动[4]。“责任政府”与“服务政府”概念的提出,是当前政治文明建设的内在要求,也是政府创新的重要内容,对传统的工作理念、管理方式进行转变,实现:决策更加人性化、政务更具透明化、监督方法更加规范化,不断提高工作效率,使得卫生监督的教育功能和服务功能进一步凸显,制约功能、规范功能、预防功能进一步整合,促进社会系统的各方面、各环节和各领域特别是涉及卫生活动的各方面不断地得到完善,从而有效地保护人民的健康和社会公共卫生体系运作的良性循环,努力构建科学发展的新型社会卫生服务模式。

2 我所对“以人为本”发展理念的尝试与探索

理念不仅要内化于心,更要外化于行。为了实践“以人为本”的卫生监督发展理念,近年来,我所卫生监督以作风建设为突破口,做了以下几个方面的探索与实践。

2.1 以规范执法行为、树立队伍良好形象为基础

近年来,我所从完善卫生监督执法过程中的工作规范和操作程序入手,建立健全卫生监督窗口服务、现场检测、监督处罚等文明执法用语规范和执法礼仪规范,加大法制稽查力度,进一步规范监督员的执法举止、仪态、言语和程序,重新细化并建立行政处罚案由,法律适用和自由裁量标准,避免出现程序混乱、法律乱用、裁量失当的情况。

2.2 以畅通信息渠道为重点

目前,我所政务公开的内容包括:单位的管理权限、内设机构职责及电话、卫生行政许可受理窗口电话、卫生监督投诉举报电话以及办理卫生行政的程序等方面,公开的形式有:在受理大厅设置电子滚动显示屏;在我所门口的醒目位置设置公示板;制作联系卡片向社会发放;通过各类媒体以公告或宣传报道的形式向社会公开重要的卫生监督执法工作情况;建设网站,公开相关法律法规、卫生政策、卫生标准以及设置网上投诉平台等。我所实行24h不间断投诉举报服务,做到份份有登记、件件有落实。为做好“世博”期间突发事件的应急处置,2010年初,我所完成了《突发公共卫生事件与敏感事件应急处置预案》的修订,为建立我区卫生监督快速反应机制奠定了扎实的基础。

2.3 以打造“三位一体”卫生监督管理模式为核心

为了实现卫生监督模式的可持续发展,近年来,我们积极推进“服务、教育、处罚”相结合的“三位一体”卫生监督管理模式,强调服务先行,正确处理服务与处罚的关系,把“管理、服务、指导“融为一体,构筑执法者和服务相对人之间的和谐互促关系。

为了更好地对相关行业进行服务与指导,2009年我所医疗执业监督科根据日常监督中存在的问题,收集典型案例,编写了《上海市普陀区卫生法律法规知识和案例评析》;公共场所与学校卫生监督科编制了《普陀区公共场所单位卫生管理工作指南》。

2.4 以实现便民、利民,服务区域经济发展为目的

我们从完善便民措施和提高服务质量入手,为了优化我区招商引资的软环境,方便管理相对人,根据区府要求,2009年开始,我所的卫生行政许可实行集中“一门式”服务,将公共场所卫生、集中式供水卫生、现制现售供水站卫生、放射诊疗卫生许可、建设项目预防性卫生审核等公共卫生许可项目归入普陀区企业服务中心办证大厅集中统一办理;取消了公共卫生类的审核费、工本费;统一编制了行政许可办证须知、服务指南、办证程序,积极精简卫生许可的申请材料,及时开展对相关许可申请表单、申请材料目录的逐项梳理;优化卫生许可工作流程,积极推动卫生行政职能部门与卫监所的上下联动机制;逐步推行卫生监督部门对相关项目的当场办结制,与工商等部门实行并联审批,减少服务相对人的往返,切实提高工作效率,方便管理相对人。

3 结语

我所在3年作风建设工作中所采取的一系列尝试与探索,围绕的中心都是“人”,即发展为了人、发展服务人、发展依靠人。我们将始终树立“以人为本”的发展理念,逐步形成“权责明确、行为规范、监督有效、群众满意”的卫生监督发展体系,让卫生监督真正地为人民群众的身体健康和区域经济的繁荣进步保驾护航。

[1] 科学发展观重要论述摘编[S].北京:中央文献出版社、党建读物出版社,2008.

[2] 毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展[S].北京:中央文献出版社、党建读物出版社,2008.