高校民主管理机制构建探索

蔡桂生

（汕头大学 医学院，广东 汕头 515041）

高校民主管理机制构建探索

蔡桂生

（汕头大学 医学院，广东 汕头 515041）

高校的民主管理对高校的和谐发展具有重要意义。本文通过分析指出我国高校在民主氛围、民主渠道、民主管理和民主监督方面仍然存在着一定的薄弱环节，提出通过法制宣传教育、校务公开、制度建设和构建学术权力与行政权力制衡机制等措施加强高校的民主管理建设。

高校；民主管理；机制

民主法治不仅是一个国家政治管理的重要手段，也是一所高校管理必须遵循的基本准则。高等学校必须将民主法治的指导原则和运作机制引入到学校的管理过程中，通过建立和健全民主管理机制来规范人们的言行，营造依法办事，照章办事的氛围，才能有效地克服集权制、家长制可能造成的弊端，有效地调动和激发教师的工作积极性，确保学校和谐协调发展。

1 构建高校民主管理机制的必要性

营造民主氛围和拓展民主渠道的需要。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“要健全民主制度，丰富民主方式，拓展民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。也就是说，高等学校必须依法保障广大师生员工参与学校民主管理与民主监督的权利，但是，目前一些高校在落实民主管理机制方面，总是集中讲得多，民主讲得少，致使教职工的意愿和诉求得不到真实的表达，广大教职工的参与权、知情权、监督权等民主管理权得不到充分的体现和尊重，影响了学校民主氛围的建设；另一方面，由于高校教师职业特征具有个体化倾向，他们日常工作行为具有较大的独立性，处于松散状态，加上知识分子传统的依附心理，群体成员从价值追求，行为模式等比照其他教师群体，导致高校教师对不涉及自身利益问题的公共事务漠不关心，缺乏参与的主动性和积极性，在学校民主管理方面往往将自己置身于旁观者的位置，只以批判的方式在一定场合发表对学校管理的见解或不满后，便没有更大的作为。以上两方面都要求高等学校必须将民主法治的指导原则和运作机制引入到学校的管理过程中，通过民主管理机制的建设，建立畅通、规范的群众利益表达机制，营造民主氛围，拓宽民主渠道，保证广大教职工的利益诉求能够得到及时、有序、充分的表达，使学校的管理由封闭单向的领导管理模式，转变为公开双向互动的参与模式，最大限度地调动教职工参与学校管理的积极性。

提高民主管理与民主监督水平的需要。《高等教育法》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，切实保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。为保证广大教职工能够充分行使民主权利，依法参与学校民主管理和民主监督，这就要求高等学校必须通过民主管理机制的建设，让民主管理机制限制那些妨碍他人行使民主权利行为的发生，限制那些不利于民主管理的消极方面，限制对民主法规的随意践踏，保证民主原则的贯彻，保证学校民主活动的正常开展，在办学中能最大限度地发挥教职工的主人翁地位，使教职工享有充分的民主权力，依法参与学校民主管理的权利得到实施、参与民主监督的积极性得到充分发挥，拥有知情权、参与权、监督权；使学校的决策能听取和尊重基层的意见和意愿，挖掘和集中全体教职工的智慧和力量，做到集中民智，集思广益，形成既有民主又有集中、既有自由又有纪律的民主管理决策机制，从而促使高校的民主管理与民主监督的水平不断提高。

促进高校学术发展的需要。学术是大学的灵魂。自由是学术生存和发展的空气，民主是学术兴旺和发达的土壤。大学如何对待学术民主，这个问题最能反映和代表学校民主管理的状况［1］。然而，在我国大学的整体概念和形象中，就其权力机构而言属于行政权力主导模式，存在着行政权力泛化和学术权力弱化的现象，大学的学术性在许多层次上被行政性所取代，学术人员对属于自己专业领域的事务几乎没有发言权，处于被动的服从地位，大学作为学术组织的特性并没有得到充分体现，学术人员治学治校的智慧和积极性无法充分发挥与激发。另一方面，科学的传承、发展和繁荣是在真正的“百花齐放”、“百家争鸣”的环境下才会出现的［1］。然而，洪堡曾经说过：“学术自由不仅会受到政府的威胁，还会受到学术组织本身的威胁，这些组织一开始有一种特定的观点，然后就倾向于压制其他观点”，从而造成学术创新停滞不前，有时甚至对一些极有天赋的青年学者个人造成伤害。因此，高校需要通过民主管理机制的建设，解决教师平等参与民主管理学校事务的问题，营造“在科学面前人人平等”、“在真理面前人人平等”的氛围，使教师在学校的管理过程中有更多的发言权，实现科学研究以客观为依据、多元思考、平权争论、理性怀疑、不迷信权威、尊重他人见解和观点，从而激发教师的学术创造力，促进高校学术发展。

实现高校和谐发展的需要。随着高等教育的改革和发展，在高等学校的广大教职工中，由于各自的工作特点和利益关系不同，客观上使教职工形成不同的利益群体，从而产生利益需求的多样化。然而，高校每一项涉及教职工利益的政策出台，对不同利益群体的影响可能是不一样的，这就有可能造成不同利益群体之间的矛盾，如果不及时有效地调整和解决在改革中出现的各种不同利益关系和矛盾，就有可能成为高校改革发展的阻力和不稳定因素的根源，从而影响高校的和谐发展，这就要求高校通过民主机制的建设，还广大教职工知情权和参与权，为广大教职工了解学校事务，参与学校管理，依法行使民主权利和民主监督，充分表达自己的意见和建议，有序参与决策提供机制保障，只有这样，才能不断密切党群干群关系，协调学校各种不同利益关系，消除高校在改革中产生的各种矛盾和不和谐因素，尽可能化解学校改革与发展过程中存在的不稳定因素与产生的矛盾，使学校制订的各项政策能最大限度地符合广大师生员工的根本利益与发展需求，从而形成工作合力，提升高校的凝聚力和向心力，促使高校和谐、稳定、协调、快速发展。

2 构建高校民主管理机制的措施

开展法制宣传教育，增强民主意识与能力。民主管理工作的推广与发展，归根结底取决于高校领导与教职工民主管理意识与能力的高低，为此，高等学校必须采取切实措施，通过培训宣传教育，不断提高高校领导与教职工参政议政的民主管理意识与能力。首先，就高校领导与管理干部而言，必须加强法制教育，提高他们依法治校的法制理念，使他们充分认识民主管理的必要性与重要性，深刻领会民主管理的精神实质和重要意义，促进干部的民主作风和群众观念的形成，在高校的改革与发展的实践中，高度重视、尊重和发挥教职工在民主管理中的主体地位和积极作用，避免在管理中出现“一言堂”等不良现象的发生；其次，就广大教职工而言，必须通过法制宣传教育，营造良好的法制教育环境，使教职工在良好的校园文化中潜移默化地感受法治精神，提高教职工维护自己民主权力和尊重别人民主权力的民主素质，在思想上树立民主参与意识，有积极为学校发展献计献策的愿望，自觉从苦练“内功”开始，加强学习，不断提高自身的文化修养、品德修养，业务水平，民主管理的参与能力、议事能力和监督能力，使自己具备参与民主管理活动的能力与素养，有能力去参与民主管理，避免出现人云亦云，或者对自己关系大的，就高度关注，否则就事不关己，漠不关心，从而保持教职工参与民主管理与监督的稳定性与一贯性。

实行校务公开，营造民主氛围。公开是参与的前提，高等学校只有实行校务公开，通过校务公开栏、校园网、会议纪要、通报、公文发布、每周动态、教职工大会、教职工代表大会等多种形式及时公布学校的发展动态，广大教职工和相关职能部门才能及时了解学校制定政策的背景与初衷，了解到学校各项决策的过程和结果，并在知情的情况下积极参与到学校的各项政策的制定和执行上来，同样的道理，只有严格按照规定要求，加强校务公开工作建设，建立民意表达机制，鼓励教职工畅所欲言，才能积极吸引教职工有序参与到学校管理中来，切实发挥广大教职工在学校办学过程中的监督作用，对高校的各项管理工作实施有效的监督，才能对高校权力的实际运作情况与公开内容进行比照，实现教职工真正有效的依法行使民主权利和民主监督，积极开展讨论，充分发表意见和建议，对不符合要求的做法提出批评、意见和建议，做到上下通气，集思广益，群策群力，使管理工作实现民主化，从而取得管理的最优效益。也就是说，在高校的改革与发展中贯彻落实校务公开工作，它不但可以营造公开透明的民主氛围，促使学校依法行政，依法治校，让学校的各项管理工作做到公开、公平、公正，而且能够让教职工了解学校的发展状况，参与到高校的民主管理与民主监督中来，激励广大教职工积极参与学校管理，有机会表达自己的发展需求与发展愿望，起到凝聚民心、民力和民智的作用。

创新民主管理制度，规范民主管理行为。民主管理意味着集思广益，集中大家的智慧，使决策正确，而不是众说纷纭，各行其是。因此，民主管理就意味着要在民主的基础上建立合理的规章制度，并严格实施［2］。因此，高等学校要充分调动教职工参政议政的积极性，不断提高民主管理能力和管理水平，一是要根据高等教育规律和自身的特点，面对新情况、新问题，不断创新民主管理制度，通过民主管理机制的建设细化各个环节，规范各个程序，制订具体的监督操作规程，实现用制度保证、维护教职工参政议政的合法权益，使教职工的意见和建议得到重视，将参与学校管理的权力落到实处；用机制强化、畅通民主表达渠道，规范民主管理行为，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主管理工作机制，从而增加民主管理的可操作性和针对性，促使教职工参与学校管理不断走向制度化、规范化，做到有法可依、有章可循。二是要经常定期和不定期地开展民主管理制度执行情况的检查和督查，通过检查增强制度意识，强化制度落实，提高制度执行力，防止随意性的发生，确保民主管理机制落到实处，确保民主管理行为不因领导的喜好而转变，促使人们对法规更尊重，营造依法办事，照章办事的民主管理氛围，做到制度面前人人平等，使得每个管理者与教师都依法行事，在高校内部形成各尽其职、各司其责、各得其所的良好秩序，有效地克服集权制、家长制可能造成的弊端，不断提高民主管理工作水平。

畅通民主渠道，合理构建学术权力与行政权力制衡机制。高等学校要实施民主管理制度，广泛发动教职工参与学校管理，使广大教职工充分享有民主权力。一是要拓宽民主渠道，通过建立畅通、规范的群众利益表达机制，广开言路，积极听取、征求教职工的意见，才能保障教育管理民主化原则真正得到贯彻落实，鼓励教职工畅所欲言。例如，可以通过院长书记接待日、座谈会、院长信箱、问卷调查等多种形式让教职工参与学校管理，发表自己的观点，表达自己的见解，为学校发展出谋献策，使教职工的意见和建议能够得到及时、有序、充分的表达，参与学校管理的权力落到实处。二是要推进民主办学进程，将民主法治的指导原则和运作机制引入到学校的管理过程中来，通过合理构建学术权力与行政权力制衡机制，明确学术权力与行政权力的职权范围，使学术权力与行政权力相互渗透，相互制约，相互协调，各司其职，才能对行政权力泛化起到制衡和约束作用，防止和纠正以行政权威压制学术权威，以行政管理代替学术管理等行政专制的出现，才能维护行政组织的行政权威，并通过行政权力预防和制约难以容忍不同学术观点的学术霸气的发生。营造一个宽松、民主、鼓励并支持自由研究、允许争鸣的学术环境，把学术权力赋予从事专业教学、科研活动的专家学者，行政权力则赋予那些围绕大学的目标对大学进行管理的行政管理者，从而促进高等学校的稳定协调快速发展。

［1］张楚廷.学校管理学［M］.长沙：湖南师范大学出版社，2005：89－90，95.

［2］姚启和.高等教育管理学［M］.武昌喻家山：华中科技大学出版社，2000：48.

Exploration into Constructing a Democratic Management System at Higher Education Institutions

CAI Gui－sheng
（Medical School，Shantou University，Shantou 515041，China）

Democratic management is essential to the harmonious development of higher education institutions.This paper analyzes some weaknesses such as democratic atmosphere and channels，democratic management and supervision at higher learning institutions.It points out that the construction of democratic management can be strengthened by legal education and publicity，transparent administrative affairs，system build－up and checking mechanism between academic power and administrative power.

institution of higher education；democratic management；mechanism

G471

A

1006－2769（2012）05－0902－03

2012－06－15

蔡桂生（1968－），男（汉族），揭阳人，医学学士，工程管理学硕士，高级经济师，党政办公室主任，主要从事教学、研究与管理工作。