适应脱贫攻坚新形势，加快构建服务农村中小学教职工保障体系

■黄四平 张卫红 陈 燕 李巧玲 姜 村/咸阳师范学院化学与化工学院

当前，全国正在处于深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，全面落实习近平总书记打好精准扶贫攻坚战的重要讲话精神的重要时期［1-2］，应该准确把握脱贫攻坚的新形势新任务，推进教育脱贫攻坚，推动脱贫攻坚向高质量阶段迈进，为全面建成小康社会人人贡献力量。

习总书记高度重视教育扶贫工作，对教育扶贫做出来一系列重要指示和批示，提出扶贫既要富口袋，也要富脑袋；再穷不能穷教育，再穷不能穷孩子［3-4］。那么，教育扶贫、建成小康社会等奋斗目标，都离不开教师，教师是教育实践的主体，是教育教学的引导者，是教育的原动力［5-6］。离开了教师，一切教育教学都是空谈。教师如果贫困，那么教师就不能很好的把主要心思、主要精力放在教育教学上，教育教学质量就会打很大折扣。工会作为推动学校发展的积极力量，是教师的强有力后盾，可以为贫困教师提供及时帮扶和支持，给予贫困教师物质和精神上的帮助，解决其的生活上、工作上和精神上的困难和困惑，解除其后顾之忧，使其积极的、精力充沛的、一身轻送的投身于教育教学工作来。当前由于农村与城市发展的不平衡，以及政策的不完善、实施的不到位，导致贫困教师主要集中在农村，也就是农村中小学教师的贫困，如何解决这部分农村中小学中的贫困教师脱贫，是当前脱贫攻坚的一个难题，也是当前精准扶贫的热点和难点问题。

表1 问卷调查中被调查人员组成情况

一、研究设计

（一）调查方法与问卷设计

采用问卷调查的方法，通过网络问卷调查与走访发放问卷调查相结合，共发放问卷250份，其中网络问卷200份，走访问卷50份。走访问卷是以农村乡镇初级中学和小学的教师为答题对象，问卷主要从农村贫困教职工的认定方法及标准、工会对贫困教职工的帮扶制度与办法、帮扶途径等方面进行设计，问卷共设计20题，答题者基本情况3题，农村贫困教职工贫困基本情况3题，贫困教职工认定制度及方法2题，贫困教职工帮扶机构设置、帮扶制度3题，贫困教职工帮扶途径9题。

（二）问卷实测情况

1、调查分析方法

根据陕西省总工会给出的重点招标调研课题，开展适应脱贫攻坚新形势，构建服务农村中小学教职工保障体系相关内容的调查研究，以西安和咸阳地区的农村教职工为调研对象，以网络问卷和实地走访问卷相结合的方式，共发放问卷250份，回收问卷224份，其中发放网络问卷200份，回收问卷174份，发放实地问卷50份，回收50份。

2、数据分析方法

回收的问卷采用IBM SPSS statist ics 19软件进行统计分析。SPSS软件是“统计分析与服务解决方案”软件，是世界上最早的统计分析软件，主要应用于社会科学、自然科学、技术科学方面的统计分析，包括统计分析运算、数据挖掘、预测分析和决策分析等［7］。

二、当前农村中小学教职工贫困状况研究

（一）贫困教职工的来源与认定

1、贫困教职工的状况及来源

贫困教职工是指因收入过低或其它原因，导致教职工或其家庭处于当地生活正常消费水平以下，或教职工及其家庭生活难以维持，生活陷入困境的在职教职工或离退休教职工。“兴教必先强师”［8］，教职工贫困是一个重大的教育问题和重大的社会问题。

图1 教职工收入与当地消费状况

通过图1的调查发现，41.07%的教职工认为，教职工的收入相对于当地来说，处于中等收入状态，8.93%的教职工认为自己的收入达到了富裕的程度，生活幸福，也就是说，随着社会的发展和国家对教育投资加大，一半的教职工收入已经达到了较为富裕的程度，教师的地位进一步提高；而37.5%的教职工认为自己的收入与自己的付出不相对称，收入偏低，更有12.5%的教职工认为收入过低，处于贫困的边缘，在这些低收入教师中，其中中青年教师占有较大的比例，达到了65%以上。

通过表2发现，33.5%的教职工发现，自己学校的教职工相对比较富裕，只有10%以下的教职工处于贫困状态，也就是贫困教职工相对较少；58.5%教职工认为自己学校存在一定数量的贫困教职工，也就是说，教师整体收入还是偏低，这些教师大多数处于城乡结合部，生活在城里，工作在农村，相比城里教职工，认为存在一定数量的贫困教职工；只有少数，约占8%的教职工认为自己学校贫困教职工较多，占总教师人数40%以上，这些教师主要完全以农村中小学为生活和工作的地方。

表2 贫困教职工占学校总教职工的比例

图2 教职工贫困认定调查饼形图

图3 帮扶组织与帮扶制度调研柱状图

导致教职工贫困的基本原因有：（1）长期从事教育工作，自身患有重大各种教师职业病或遭受意外重大事故；（2）家庭成员患有重大疾病或家庭无其它收入，负担过重；（3）拖欠教师绩效工资，通过调查，约19%的教职工曾经被拖欠工资或绩效工资，而现在仍然有16.7%的教职工说，学校存在拖欠绩效工资或工资情况，绩效工资被挪用或占用等状况依然存在，导致生活水平下降。

2、贫困教职工的认定

通过调查发现，各地基本没有统一的贫困教职工认定办法，甚至就没有贫困教职工认定办法。只有不到1/3的单位，可以做到贫困教职工进行申请，并进行公开评审和公示；约1/3的学校都是靠领导直接指定或教职工找领导申请、要求，而近乎一半的教职工，就不清楚有贫困教职工帮扶政策，出现贫困自认倒霉，更不要说有贫困教职工认定办法或帮扶办法了。

（二）贫困教职工帮扶制度

贫困教职工认定后，如何帮扶这些贫困教职工？帮扶这些贫困教职工，学校作为基层单位，应该有一套相应的的制度、机构、方法和措施。

从调研结果（图3）看，只有大约52%的学校设置有工会组织或专职工会主席,36.5%的学校设置有女工委，42%的学校设置有工会主席职责或工会相关制度，这些学校主要是农村高级中学或学校规模比较大的初级中学。这些学校里，女教工的人数较多，占总人数的60%以上，而设置有女工委的学校更少了，因此要加强女工委的设置，关爱更多的女教工。38%的学校肯定是既没有工会组织或专职的工会，也没有工会相关的制度措施，10%到20%的学校，职工根本不清楚有没有工会组织或相应的制度，大多数是没有。也就是说，有近乎一半的中小学校没有相应的工会组织及工会制度，这些学校根本谈不上工会组织对困难教职工的帮扶了。就算学校所在片区有工会组织，但是这些工会组织没有开展相应的工作，致使教师也根本没有享受到应有的政策支持。因此，面对农村中小学的工会组织建设、帮扶制度建设的缺失，应下大力气强化农村中小学的工会组织建设及相应的帮扶政策建设。

（三）贫困教职工的帮扶途径

对于当前严峻的教职工扶贫状况，目前大多数扶贫帮困，主要是学校领导或工会主席，购买微薄的礼品给予看望，或者给予少量金额的慰问金，这两种形式进行扶贫帮困。通过调查，27%的学校及时的通过购买少量的物品看望困难教职工，每年大约看望一次，23%的学校是通过发放少量慰问金的形式慰问或帮扶，还有约50%的学校根本就不管不顾教职工的贫困状况，只是要求就是不断的工作和奉献。对于有重大疾病或者意外状况的，只有约15%左右的学校，会组织学生、教师对其进行捐款救助，他们很少能想到上级单位，如有些区县或单位为教职工购买了爱心互助保险或其它保险，通过调查，只有27%的教职工知道自己参加了这些保险，52%的教职工还没有参加，更有21%的教职工根本就不知道有这种保险。

图4 领导及工会组织在教职工出现重大疾病或贫困的帮扶方式调查图

三、当前农村中小学教职工脱贫的基本策略与方法

（一）加强制度建设

面对教职工贫困这种复杂的严峻形势，而工会帮扶的制度不够健全，甚至没有制度，如约80%的学校及镇教育部门没有女教工权益保障制度。另外，贫困教职工帮扶方法单一，只有不到30%的学校工会，对教师的慰问主要是在过节时，给教职工发放一点少得可怜的过节慰问品，而60%以上的学校从来没有发过。首要的还是要加强制度建设，通过制度建设，来规范贫困教职工的脱贫。（1）建立规范统一的教职工贫困认定办法，把教职工的贫困认定纳入到一个规范程序中，做到真正贫困教职工能够享受到党和组织的关怀；（2）成立专门的工会扶贫组织、机构或贫困教职工扶贫专门领导小组，实行专人负责，并进行建立长期考核和不定期考核的标准、政策，建立适当的奖惩制度，把贫困教职工的脱贫与帮扶落实到实处，实行扶贫一票否决制度；（3）设置专项教职工帮扶账户，建立专门的扶贫资金管理制度，建立教职工扶贫资金监管制度，做到专款专用。并按照不同的贫困状况或贫困级别，建立贫困帮扶的标准；（4）建立脱贫教职工的后续帮扶制度，使教职工不会重新陷入生活和工作的困苦状态。

（二）加强专兼职工会干部的培养及培训

在调查发现，贫困教职工帮扶与脱贫中，存在的最大问题是没有人管，不知道该找谁，很多学校没有工会组织、专职的工会主席、女工委等，而工会是教职工的娘家人，工会组织的缺失，使得贫困教职工不知道该找谁。即使有些学校有专职的工会组织及工会主席，但是这些工会主席中，约60%的工会主席不参与学校涉及教职工利益的决策，如绩效工资分配办法的制定、学校的发展规划等，工会主席平常只是分管学校的卫生管理、学生的安全教育等工作。究其原因，主要是领导对工会的职责不明确、工会组织不健全和工会主席自身的能力不强有关。因此，要加强工会的组织建设，并对工会主席及兼职工会委员进行定期的专门业务培训，增强其为教职工服务的能力。

（三）加大贫困教职工扶贫经费投入和建立工会专门扶贫账户

通过调查，95%以上的中小学没有专门的工会账户，工会没有活动经费，虽然每年学校从教职工个人中扣除工会会费和上级为学校拨付一定的工会会费，但是这些费用全部进入学校的账户，学校把这些经费挪做他用。因此首先要建立工会专门的工会账户，与学校的账户进行分离，这样能够有效的使用工会会费及工会扶贫资金。另外，上级单位和学校，要根据学校的不同状况，加大对工会的支持力度，加大工会会费及扶贫资金的支持，确保教职工扶贫能够顺利开展。

（四）加强对教职工的宣传

对教职工进行制度宣传与学习，是强化工会工作及帮扶贫困教职工的必要一环。一方面，教职工对学校及上级教育单位不知教职工的帮扶政策，如11%的教职工不知道自己学校有工会组织或不认识自己学校的工会主席，41%的教职工不清楚贫困教职工还可以申请，52%的教职工不知道或不确定，在遇到重大疾病或意外事件时，学校领导或工会是否会及时帮助贫困教职工，75%教职工不知道《女职工权益保障制度》［9］，21% 的人不清楚有职工爱心互助保险［10］或其它保险，更有83%以上的教职工不知道保险的报销程序，不知道哪些可以报销等等。二是有些教职工碍于面子，不愿意申请贫困申请或者不愿意让人知道自己贫困。三是教职工不理解学校及上级教育单位为教职工的帮扶行动。如陕西总工会为教职工联系的工会会员卡，这种工会会员卡对工会会员有很多优惠的政策和福利，但是从图5可知，只有不到11%的工会会员领取并使用，54%的教职工未领取，还有部分教职工认为不实用。因此要对教职工开展定期和不定期的经常性政策教育学习，让教师明白党和国家为贫困教职工所做的努力，使其明白一旦出现了贫困状况及其它问题，该找谁、该信谁、该如何处理，增强教职工的幸福感。

图5 工会会员卡领取及使用情况统计

四、结语

（1）37.5%的教职工认为教师收入处于中下水平，12.5%的教职工认为自己处于贫困状态。（2）中小学贫困教职工的认定没有统一的制度和标准，也没有有效的帮扶机构，帮扶方法是通过少量的慰问品或数目很少的慰问金，学校领导对贫困教职工也不够重视，仅有30%的学校领导能够做到及时去看望和慰问困难教职工。（3）解决当前贫困教职工的生活困定，可以通过建立相应的贫困教职工认定制度、帮扶政策、帮扶专项账户及基金，成立相应的帮扶机构并对帮扶干部进行业务培训，还可以对贫困教职工进行政策宣传，让这些教职工放下包袱，正视贫困，争取早日过上幸福生活，为教育事业作出应有的贡献。