浅谈我国高等教育大众化下的高校教材供应

王建安，杨军亭，白光义

（1.西安交通大学 教材供应中心，陕西 西安 710049；2.渭南职业技术学院 教务处，陕西 渭南 714000；3.清华大学 教材供应中心，北京 100084）

浅谈我国高等教育大众化下的高校教材供应

王建安1，杨军亭2，白光义3

（1.西安交通大学 教材供应中心，陕西 西安 710049；2.渭南职业技术学院 教务处，陕西 渭南 714000；3.清华大学 教材供应中心，北京 100084）

我国现阶段高等教育已进入大众化阶段，如何做好高校教材供应工作以适应高等教育大众化，是每一所高校所面临的一个新难题。根据作者十几年的工作经验，结合国家和学校的各种管理制度，总结出应该做好以下四个方面的工作：高校教材供应管理应由“计划服务型”转变为“服务经营型”；预防高校教材供应管理的职务犯罪；不断改革高校教材供应管理中的弊端；运用市场机制，趋利避害，努力开创高校教材供应工作的新局面。

高等教育；教材供应；大众化

在高等教育大众化阶段，高校教材供应成为一个迅速扩大的图书市场。其主要原因是由于招生规模的迅速扩大，出现了对高校教材品种和数量的快速膨胀的社会需求。这既对高校教材工作提出了新的挑战，也提供了加快高校教材建设发展难得的机遇。

高校教材市场的迅速扩大引起了商家的高度重视，各出版社、出版集团纷纷加强了对高校教材的策划、组稿、编辑、出版、发行，大幅度提高了对高校教材的营销能力，这就为高校教材建设的快速发展提供了极好的机遇。但是，近几年高校教材供应工作由于存在折扣、回扣、无照经营以及少数人职务犯罪等问题，经过媒体的报道，引起社会的广泛关注。目前不少学校都在研究本校的教材供应管理体制的改革，为了把这项工作做好，根据作者的工作经历及经验总结，主要思考高等教育大众化阶段如何深化教材供应改革，消除职务犯罪空间，做好高校教材供应工作。

1 高校教材供应管理由“计划服务型”转变为“服务经营型”，是市场经济发展的结果，是一种社会进步

首先回顾一下历史，大家知道过去在计划经济时代高校教材供应完全由新华书店统一包销，每年由新华书店汇总全国高校订数，统一向各出版社下达印制计划，然后统一进货，再按定价批发给学校，由学校教材科再分发给学生，学校需要为此再支付一笔发行成本，而利润全部由新华书店所得。这就是当年的“计划服务型”教材供应体制。随着高等教育规模的扩大和教育教学改革的发展，由于新华书店统一包销的层次太多、手续繁琐、再加上一些书店的官商作风使得这种计划经济条件下形成的发行体制完全不能满足社会需要，于是出现了“买书难、卖书难”，课前到书率逐年下降的局面，最低时课前到书率还不到50%。1985年前后国家教委在组建“大学出版社”的同时建立了“大学出版社联合发行中心”，联合各学校教材科组成高校教材发行的第二渠道，并提出教材科作为第二发行渠道的一个环节，可以取得一定的发行折扣，用来支付教材发行成本和给学生5%的优惠。从此打破了新华书店对高校教材发行的垄断地位，这就是后来大多数学校所实行的“服务经营型”教材发行体制。实践表明，这项改革取得了巨大的社会效益，有效地改变了高校教材供应工作面貌，确保了教材的课前到书，保证了教学秩序的稳定。这项改革一方面做到了让利给学生，另一方面学校也节省了经费，不需要再为教材供应支付发行成本。这种发行机制在这次改革前覆盖了大多数高校。所以高校教材供应管理，由“计划服务型”发展为“服务经营型”，是市场经济发展的结果，是一种社会进步。

2 如何预防高校教材供应管理职务犯罪

如何预防高校教材供应管理职务犯罪？高校教材供应管理职务犯罪空间主要在那里？这方面有两个问题，一是目前大多数学校实行的所谓“服务经营型”管理机制，是不是存在问题？存在什么问题？二是存在问题是不是就是职务犯罪空间？作者“服务经营型”管理机制存在的问题是社会主义市场经济逐步规范过程中发生的。例如过去国家出版署和国家教委都曾发文同意学校教材科在没有经营执照的情况下作为第二发行渠道经营教材，并取得发行折扣。但现在不允许了，因为随着国家税收管理制度的逐步健全，教材科没有经营执照取得发行折扣，这里存在着漏缴所得税的问题；再比如有些学校教材科办了经营性书店，有了经营执照，也交了所得税，但这里存在着行政办企业的问题，等等。所以在2006年教育部发文宣布废止了有关取得发行折扣的文件。但是职务犯罪空间出现绝对不是“服务经营型”管理机制的必然结果，那么职务犯罪空间在那里呢？这主要是由于市场经济发展过程中存在的不正当竞争，为了争取更多市场份额搞“行贿”、“受贿”，或将“折扣”变成“回扣”，形成帐外款，同时许诺各种好处推销教材所造成的结果。所以要深化教材供应改革，消除职务犯罪空间就应该对症下药，从打击不正当竞争入手，通过竞标，选择教材供应商。而不是像有些学校现在所做的那样，恢复“计划服务型”教材供应体制，学校不要发行折扣，如有发行折扣全部让给学生，学校另外再从教育经费中支付十几万到几十万元的发行成本。这显然是管理工作的倒退。

3 高校教材供应管理改革的方向

作者认为完善市场机制，加强市场监督，严格帐务管理是学校教材供应管理改革的方向。例如可以通过招标的办法确定学校的教材供应商（书店），某书店一但中标就应该按标书要求确保学校教材供应，千方百计地提高服务质量；学校要尽可能为中标的书店做好供应提供多种便利条件。同时学校教材科（或教务处）要担负起检查监督的责任，定期（或不定期）对全校教材的课前到书率、配备率、书店的服务质量做出评估，对于问题严重的可以解除合同，另行招标。这里如发生资金往来，要建制建帐，从严管理。招标工作可以由学校教务处、财务处、纪检部门联合组织，务必做到公开、公正、公平，避免在这里产生新的职务犯罪空间。当然完善市场机制也可以有其它选择，如在建立并完善管理制度的基础上由校办企业负责学校教材供应；或者在校园内开办、引进一家或几家经营性书店（校园书店），在教务处或教材科协助下搞好学校的教材供应，等等。总之，无论那种市场运作机制，为了保证教材供应，学校教材科（或教务处）的检查监督都必须加强。如果发生资金往来，都要建制建帐，从严管理。

4 运用市场机制，趋利避害，努力开创高校教材供应工作的新局面

高校教材供应进一步市场化运作必将带来巨大的社会效益，但是由于完成学校教材供应任务对于中标的教材供应商是一项新生事务，在转制初期很可能出现一些混乱，北京、西安都出现过一家书商在多所高校中标，由于不太熟悉学校教材供应规律，开学大忙时顾东顾不了西，搞得非常狼狈。为了在转制过程中，少走弯路，并不断提高高校教材供应工作质量，承担学校教材供应任务的校园书店要搞好人员培训，努力提高全体从业人员的业务素质，了解学校教材供应工作特点，至少要努力做到以下几点。

责任重于泰山。学校教材供应做的好坏会直接影响到学校教学秩序的稳定和学生培养质量的提高，所以责任重于泰山。教材供应商（校园书店）取得了学校教材发行权也就是取得了相对稳定的图书市场。与此同时必须意识到自己的责任，这个市场不同于一般的社会售书，其服务和经营的好坏会直接影响到学校教学秩序的稳定和学生的培养质量。所以责任重于泰山，必须千方百计地努力提高服务质量。特别是由原来事业编制改制为企业编制的人员也要转变思想观念，变被动为主动，积极支持改革，积极面对新情况、新问题，迎接新的挑战，这样才能在新的体制下焕发活力、搞好工作。例如，浙江大学教材供应转制后，学校教材供应划归了校办企业，该校后勤集团公司领导从筹建开始就多次强调，企业中的每一个员工一定要以集体利益为重，努力转变服务意识，端正服务态度，提高服务质量。从整个公司的目标出发，加强个人修养和提高道德水准，争做团结协作的模范。

服务经营并重。必须服务经营并重，且是服务为先，全面满足各类课程的教学需求。学校教学用书品种繁多，各种图书所能产生的利润效益可能大不相同，从经营角度应该多作效益好的书，但学校的教材供应不能这样，而必须服务经营并重，且是服务为先。必须全面满足各类课程的教学需求。特别是要更加注意利润少又难作的教材供应，例如，专业课教材、小语种教材以及品种多用量少的研究生教材等。整个企业都要牢固树立全心全意为教学、为师生服务的思想，只要是教学需要的，即使赔钱也要服务到位。真正做到以服务求生存，以服务求发展，以服务求效益。

扩大经营范围。需求就是市场，那里有需求就把服务与经营做到那里，努力扩大经营范围。为了适应教育教学改革的需要，除开课必须使用的教材外，同时也要经营教学参考书、与学校专业设置有关的学术专著、选修课用书，教师用书，外语学习用书、学生素质教育用书、各类工具书等等。以供应教材为重点努力做到全面满足校内师生各种用书需求。有条件的学校要建立开架售书环境，方便师生选用。努力根据学校教育教学改革的发展和广大师生日益增长的用书需求，不断调整经营品种，扩大经营范围。这一点过去教材科按计划采购供应就很难做到扩大经营范围，所以只有依靠市场才能更全面的满足教学需求。

确保按时供书。要有时间观念，必须努力保证课前到书。既要保证春、秋两季开学用书及时到位，又要保证日常订书，努力做到随时满足师生教学用书的需求。这是校园书店与其他书店的最大的不同。要有时间观念，必须努力保证课前到书，特别是春、秋两季开学，用书品种多数量大，保证课前到书是一项十分艰巨的任务。这就要求工作人员，一要充分利用时间，抓紧时间处理订单，把握好到书时间。二要打破原有的时间框框，在用书大忙季节适当加班加点，随时为师生订书、购书提供方便。除此之外师生日常订书，临时开课用书等等，努力做到随时满足师生的教学用书需求。

优惠价格售书。尽量让利给学生，既是减轻学生负担的需要，也是为了应对市场竞争，长期保持本校教材市场实际占有率的重要举措。取得学校教材发行权的校园书店，要以最优惠的价格售书，也只有这样才能保持本校教材市场的实际占有率。由校办企业承担发行任务的学校，更应该从减轻学生负担出发尽量让利给学生。对校内讲义的供应应在尽量降低印刷成本的基础上，以零利润（或负利润）运作，保持低价销售的传统。

总之，近期许多高校进行的教材供应管理改革，是学校教学管理的一项重要变革，从一开始就要依法规范各项制度，从严管理。充分利用市场机制，努力开创高校教材供应工作新局面。

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