河北省中小学体育场馆对社会开放的现状调查和对策研究

张 宏，赵保丽，卢秀娟

（1.河北体育学院，石家庄 050041；2.石家庄市第四十中学，石家庄 050000）

1999年，教育部办公厅下发了 《关于假期、公休日学校体育场地向学生开放的通知》，要求自1999年暑假始，各级各类学校在寒、暑假和公休日期间，体育场地、设施均向学生开放。2003年的 《公共文化体育设施条例》规定学校体育场馆对社会公众开放［1］。但在操作过程中因为没有具体的执行参考依据，学校体育场馆对社会开放的实际效果并不理想［2］。

本课题从实际应用的角度出发，通过发放调查问卷了解不同学段、不同类型以及拥有不同社会资源的学校，体育场馆对外开放的现状以及遇到的问题，在此基础上研究对策，解决问题，旨在更好地指导河北省各级各类学校体育场馆对社会开放的实践，加速我国学校体育和社会体育的有机衔接，推动全民健身运动积极发展。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以河北省中小学体育场馆对外开放现状为研究对象，具体通过参加河北省传统体育项目学校师资培训的中小学体育教师进行调查。

1.2 研究方法

（1）文献资料法：查阅与本研究相关的文献资料，并对相关问题进行分析。

（2）问卷调查法：对参加河北省中小学师资培训的150名体育教师发放问卷。问卷采用现场发放、现场回收的形式，共回收问卷144份，有效问卷141份，问卷有效率为97.9%。

（3）数据统计法：使用PASW Statistics 18统计软件对调查所得数据进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 河北省中小学体育场馆对社会开放基本情况

表1 河北省中小学体育场馆对社会开放基本情况

被调查学校共144所，其中小学有50所，占34.7%；初中30所，占20.8%；高中52所，占36.1%；完全中学12所，占8.3%。

通过表1我们可以看出，已经对社会开放体育场馆的学校共28所，占19.4%。其中，小学4所，占小学总数的8.0%；初中8所，占26.7%；高中15所，占28.8%；完全中学1所，占8.3%。体育场馆至今没有对外开放的学校共116所，占80.6%。其中，小学46所，占小学总数92.0%；初中22所，占73.3%；高中37所，占71.2%；完全中学11所，占91.7%。可见，初中和高中的体育场馆对社会开放的比例较高，由于小学生年龄小和完全中学学生人数较多等原因，校方出于安全考虑，其体育场馆开放比例较低。

2.2 学校体育场馆开放现状

2.2.1 学校体育场馆设施现状

通过表2可知，已经开放的学校的室外体育场馆主要有篮球场、田径场、足球场、乒乓球场和组合训练器械，少量学校有排球场、羽毛球场、网球场和轮滑场地。由于教学需要，初中和高中的室外体育场馆比较齐全；小学生年龄较小，教学中的体育项目设置不多，室外体育场馆相对较少；完全中学学生多，教室等设施占地面积大，室外体育设施比较单一。

表2 室外体育设施现状

由表3可知，已开放学校的室内体育场馆主要有乒乓球馆、篮球馆、羽毛球馆、排球馆和室内综合馆，少量学校有体操馆、武术馆、跆拳道馆、器械健身室和台球厅，其中乒乓球馆和篮球馆最多。高中根据学生的多样化需求设立了不同项目的室内体育设施，小学的室内设施最为单一，以上情况同室外体育场馆是一致的。

表3 室内体育设施现状

2.2.2 学校场馆的开放意愿

本次调查结果显示，28所学校中主动开放的有18所，占64.3%；被动开放的学校为10所，占35.7%。其中，25%的小学、60%的高中和100%的初中是主动开放的，所有的完全中学均是被动开放的。总体来说，各学校体育场馆对外开放的主动性较高，尤其是初中和高中；小学和完全中学由于考虑到校园安全问题，体育场馆对社会开放的态度较为保守［3］。

2.2.3 学校场馆的开放程度

经调查，体育场馆全部开放和大部分开放的学校各有17.9%，28.8%的学校一半开放，35.7%的学校小部分开放。在小学，开放25%的学校和开放75%以上的学校各占一半；在初中，开放一半的学校和开放小部分的学校各占37.5%；在高中，开放一半的学校和开放小部分的学校各占33.3%，全部开放的学校占20.0%，大部分开放的学校占13.3%；完全中学开放了75.0%。可见，由于小学和初中学生年龄小，考虑到安全问题，小学和初中一般开放体育场馆设施较少，而高中的学生较小学生和初中生安全意识更高，学校方面能够较为放心地开放体育场馆，因此高中学校体育场馆的开放程度较高。

2.2.4 体育场馆开放时间

双休日全天和节假日开放的学校较多，分别有13所和14所。在小学和初中，以双休日和节假日开放为主；在高中，各个时间段均有学校开放；完全中学以周一至周五晚和节假日开放为主。每天开放时间段中，17—22点开放的学校较多。其中，小学和初中的开放时间集中在每天17—22点；高中多为5—7点和17—22点。各类学校均根据学校学生、教学的实际情况开放学校体育设施，为保证正常的教学秩序，时间段均集中在学生上学前和学生放学后［4］。

2.2.5 体育场地设施、器材损坏程度

调查结果显示，设施器材严重损坏的学校共3所，占10.7%；略有损坏的学校22所，占78.6%；有3所无变化。在小学严重损坏和略有损坏的学校各占25.0%；在初中，12.5%的学校器材严重损坏，87.5%的学校略有损坏；在高中，6.7%的学校严重损坏，80.0%的学校略有损坏，13.3%的学校无变化；所有的完全中学的设施器材均略有损坏。总的来说，大部分学校的设施器材因为对社会开放而有所损坏，但大部分学校只是略有损坏，只有一小部分学校严重损坏，小学的设施器材保护相对不到位。

2.2.6 学校对外开放的制度建设

根据调查，有15所学校制定了对外开放管理办法，占53.6%；21.4%的学校没有制定。50.0%的小学、37.5%的初中和66.7%的高中制定了管理办法，完全中学均未制定对外开放管理办法。可见，小学和高中的学校对制定对外开放管理办法较积极，其他类型的学校在这方面相对较弱。

调查显示，12所学校的体育教师认为管理办法对学校场馆的对外开放起到了推动作用，占42.9%；15所学校的体育教师认为没影响，占53.6%；还有一所学校的体育教师认为起到阻碍作用，占3.6%。在小学和初中，一半学校的体育教师认为起到了推动作用，一半认为没有影响；40%的高中体育教师认为起到了推动作用，53.3%的认为没影响，6.7%的认为起阻碍作用；完全中学的体育教师均认为没有影响。总体来看，制定对外开放管理办法对学校体育设施对社会开放还是会起到积极作用的［5］。

2.2.7 体育场馆对外开放的收益

在28所对外开放的学校中，两所学校认为有较多收益，占7.1%，全部是高中学校；收支基本持平和亏损的学校各有12所，各占42.9%；没有收益的学校均为小学，共两所，占7.1%。其中，小学中亏损和无收益的各占一半；初中基本持平和亏损的各占一半；高中13.3%的有较多收益，53.3%的基本持平，33.3%的亏损；完全中学基本都处于亏损状态。由此可知，在四类学校中，只有高中学校收益情况比较乐观，其他类型学校收益情况不尽如人意，这大大打击了学校体育场馆对社会开放的积极性。

2.2.8 体育场馆的经营模式

调查显示，小学、初中和完全中学基本上是完全免费开放，费用由财政提供，学校独立经营管理；在高中，有1所学校属于上述情况；4所学校少量收费，财政提供部分资金支持，学校独立经营管理；3所学校完全收费，校企合作经营管理；还有两所完全收费，由私人或企业租赁管理。可见，完全免费开放、财政支持、学校独立经营的学校居多，高中的经营模式则相对多样化［6］。

2.2.9 体育场馆的管理模式

通过表4可知，28所学校中，学校自主管理的19所，占67.9%；市场化运作和学校与街道、社区共同管理，以及其他管理模式的学校各两所，各占7.1%；依托青少年俱乐部进行管理的3所，占10.7%。75.0%的小学、87.5%的初中和60.0%的高中都是自主管理，高中的管理模式相对多元，市场化运作和依托青少年俱乐部进行管理的各占13.3%，还有6.7%的属于与街道、社区共同管理。

表4 体育设施对外开放的管理模式现状

3 结论与建议

3.1 结论

初中和高中的体育场馆对社会开放的比例较高、设施较齐全、开放的积极性也较高，小学和完全中学开放程度较低、体育设施比较单一、态度相对保守。大部分学校的设施器材因为对社会开放而有所损坏，但只有小部分学校严重损坏，小学的设施器材保护相对不到位。只有一半的学校制定了对外开放管理办法，小学和高中在这方面较积极。大部分学校认为制定管理办法对场馆开放有推动作用。各类学校根据学校学生、教学的实际情况安排开放时间，一般集中于学生上学前和学生放学后。来学校锻炼人员中，社区附近居民的数量较多、其次是学校附近居民和本校学生。多数学校采取完全免费开放，财政支持，学校独立经营的经营模式和学校自主管理的管理模式。

3.2 建议

体育场馆对外开放的学校应该设专人对体育场馆、设施进行管理，保障体育场馆、设施的正常使用，保障正常的体育教学需要［7］。对社会开放的学校应尽量做到教学区和运动区分离，从而保证教学秩序和教学安全。制定并执行严格的规章制度，约束入校锻炼人员，保证体育场馆、设施科学合理使用，延长使用寿命，确保锻炼安全。各学校应根据自身情况进一步丰富管理模式，可充分利用社区、俱乐部等社会资源，开展联合经营和服务外包，不仅可以有效节约学校的人力资源，还有利于学校体育设施更好地服务于群众锻炼。

［1］刘静，胡月英.学校体育场馆采用“单一型”开放模式的实践研究［J］.北京体育大学学报，2011（10）：70－72.

［2］辛双双，陈林会.学校体育场馆向社会开放的现状及对策研究［J］.成都体育学院学报，2007（6）：45－47.

［3］曹春宇.学校体育场馆资源社会化的法律透视［J］.首都体育学院学报，2008（2）：15－17，23.

［4］纵艳芳，童锦，董俊.高校体育场馆课余运营现状的调查及SWOT分析——以安徽省部分高校为例［J］.河北体育学院学报，2010，24（4）：9－14.

［5］于湘虹.中小学体育场馆向社会开放的风险规避和管理策略［D］.武汉：武汉体育学院，2008.

［6］陈明.试论学校体育场馆的经营管理模式［J］.广州大学学报：社会科学版，2003（12）：30－32.

［7］程云红.学校体育场馆资源社会共享机制与模式的研究［D］.宁波：宁波大学，2009.