义务教育均衡推进中的财政保障研究综述

单萌萌

摘要自2006年新义务教育法实施至今，城乡、省际、校际义务教育发展依旧不均衡，存在着财政投入不充足、人员保障不完善、教育资源配置不尽合理等突出问题，而《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“义务教育全面纳入财政保障范围”，因此，笔者认为有必要对已有的关于义务教育均衡推进中的财政保障研究进行对其进行梳理和分析，并就其进行一定的思考。

关键词义务教育；均衡；财政保障

一、义务教育均衡推进中的经费保障研究

1.关于义务教育均衡发展中的财政投入量研究

该研究主要集中于义务教育财政投入总量研究与经费投入结构研究两大方面。高波、廖红丰（2005)指出制约农村义务教育发展的最突出问题就是经费不足，税费改革后，缺口进一步加大，农村办学体制与农村财税体制的矛盾日益显露；李波（2005）、李振国（2006）、朱迎春、周志刚（2006）等研究者通过大量的相关数据研究分析认为，农村义务教育经费和城市相比差距较大；陈朗平、付卫东等（2010）通过对2005-2008年生均义务教育支出水平公平和教育财政中立性的实证研究，得出全国普通中小学生均教育支出、生均预算内教育支出以及农村中小学生均教育支出、生均预算内指出的绝对差距都在不断扩大；李宜江、柳丽娜（2011）通过中国教育经费年鉴的数据说明城乡中小学生生均经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费配置依然存在明显的差距。

2.关于义务教育经费投入责任研究

新《义务教育法》规定义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。自此以来国内的学者们对于我国政府间义务教育财政投入责任做出了一定的研究，主要观点为依据教育支出项目划分政府间责任比例，并将义务教育经费的投入主体上移中央和省级政府，而经费管理的责任仍由县乡一级政府承担。范先佐(2006)、杨东平（2007）、杨丹妮（2007）等从效率角度出发，认为农村义务教育经费保障应“以省为主”，由省级政府依照各省情况制定省域内义务教育事业方案和筹资计划、承担主要办学责任；张文和（2008）、刘宝生（2008）、陈江涛（2009）、陈朗平等（2010）等从公平角度出发，认为农村义务教育经费保障“以中央为主”更有利于逐步缩小义务教育的城乡差异和地区差异，中央政府应继续优化财政支出结构，统筹各项收入，将教育尤其是农村义务教育作为公共财政支出的重点领域予以优先保障。

二、义务教育均衡推进的人员保障研究

1.关于教师师资配置研究

瞿瑛、方荣权（2006）、叶忠（2008）认为义务教育阶段的人员保障应注重教师的合理流动，骨干教师应定期校际轮岗、轮流到薄弱学校示教、挂职等方式均衡配置教师资源实行流动制以实现师资水平公平；孟庆瑜（2008）、邓双喜（2008）针对教师队伍建设中存在的问题探讨了在推进义务教育均衡发展中师资建设方面应深化教师人事制度改革并完善人员保障制度；刘平秀（2010）提出要积极改善农村教师的工作和生活条件，不能仅依靠城市新的大学生和城镇教师短期支教，同时应制定城乡教师的专业标准，建立教师专业发展的激励措施和评价机制；王鹏炜、司晓宏（2011）以陕西省为例建议改革教师资源配置机制，认为加强农村教师队伍建设以推进城乡教育一体化是当前优化农村教师资源配置机制的主要举措。

2.关于义务教育均衡发展中教师队伍结构研究

谢培松（2006）对我国中部农村地区中小学教师队伍的结构进行了分析，指出存在着小学教师过剩、中学教师短缺、小学教师老龄化、学科结构失衡及职务结构偏低等问题。颜罗带（2008）、刘克兴（2010）认为当前义务教育教师队伍结构严重失衡是影响当地义务教育均衡发展的核心问题，应针对教师队伍存在学段结构不合理、学科结构不合理以及年龄结构不合理等情况探索合适的解决策略以优化教师队伍结构促进均衡发展的实现；符淼（2009）在研究城乡教育统筹背景下重庆市中小学教师队伍建设问题与对策中指出，要继续提升继续教育内涵，统筹兼顾学历达标与提升专业水平，同时兼顾城乡教师队伍素质的提高以及推动免费师范生政策向普通师范院校倾斜。在关于教师队伍结构的文献综述中，大多是关于城乡的师资结构差距或是具体到某一地区的师资队伍的研究较多，而这其中的问题集中于教师队伍结构失衡，如学历、年龄、学科等方面。

三、义务教育均衡推进中学校办学条件保障研究

1.城乡学校之间办学条件差距的研究

由于各地验收主要考察学龄人口入学状况，对办学条件评估很不一致，大约还有一半左右县的农村小学初中学校的办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家规定标准，农村一直是中小学位居高发地区。鲍传友（2005）对中国城乡义务教育差距的问题进行研究时从城乡义务教育办学条件和城乡学生义务教育阶段入学机会的角度分析了我国城乡义务教育差距的问题的现状；徐剑波（2006）、刘颂、宋杨（2007）、陈江涛（2009）等认为农村中小学办学条件远远落后于城市学校，城乡中小学在教育的基础设施、教育仪器设备等方面差距依然很大，应加快改造农村薄弱学校；杨玉艳（2010）从推进义务教育发展的角度指出，在实际操作中有些地方将硬件均衡或是将校舍的均衡等同于均衡发展并把改善办学条件与提高办学水平割裂开；宋昀霏、曹甲申（2010）以吉林省为例指出在推进义务教育均衡发展中现有农村学校实验室的配置、图书室的配置、信息室的配置的整体水平仍然低下。

2.校际办学条件差距的研究

叶平、张传萍（2007）指出湖北省同一市（州)普通初中校际间的生均公用经费总支出差距已达到3.4-37.3倍；瞿瑛（2010）通过重点校与非重点校的对比，从教育公平的视角着重研究了义务教育均衡发展过程中的校际差异；詹元灵，王鉴棋（2009）在分析义务教育资源配置问题中发现同一地区义务教育学校之间差异巨大，不少地方因财力有限，将学校分为重点学校与非重点学校，在经费、师资力量等方面进行倾斜，加剧了学校之间的差距；刘平秀（2010）认为校际中高级职务教师比例差距过大，是造成义务教育发展不均衡和择校问题难以解决的重要原因；李敏（2011）在探讨义务教育非均衡发展中以北京市两所学校对比为例发现即使北京市已通过多项措施对薄弱校进行改造但同一地区学校与学校之间的差距仍是客观存在的。关于校际办学条件的文献研究大多体现出了同一地区内义务教育学校之间的办学条件存在着明显的差异，如生均公用经费、师资差异等等。

四、对已有研究成果的思考

综上所述，现有关于义务教育均衡推进中的财政保障的研究主要表现出以下特点几个特点：

首先，城乡差距及农村义务教育财政保障相关研究较多，而城市区域内及校际均衡发展的关注度则相对缺乏，同时从研究方法上来看理论研究偏多，实证研究、实地研究等相对薄弱；

其次，与农村义务教育财政责任投入的研究相比，关于城市义务教育财政责任方面的研究并不多，已有研究多是聚焦在市、區两级政府之间来探讨城市义务教育均衡发展和流动儿童义务教育经费保障责任划分问题，或是在是在各省出台的城市免费义务教育实施方案中有所涉及，因此城市政府间义务教育经费保障责任划分问题则需要更多的关注与探讨；

除此之外，国外关于义务教育财政保障研究积累了丰富的研究成果，对我国义务教育均衡推进中的财政保障提供了良好的借鉴，但就我国目前研究成果来看，对国外这方面的研究仍然不足。

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