行政事业单位固定资产管理浅析

李正平

［摘要］ 对我国行政事业单位而言，固定资产是单位日常办公和稳定运行的基础性保障。随着我国行政事业单位办公条件的逐步改善，其固定资产在单位总资产中所占比重也不断提高，因此行政事业单位固定资产的管理成为国家各级部门高度重视的关键问题。而如何在实践中提高固定资产管理水平，保证国有资产的保值与增值成为行政事业单位内部管理中的重要研究课题。本文从加强固定资产管理的必要性及重要性、目前我国行政事业单位固定资产管理工作中存在的不足之处以及如何提升固定资产管理的整体水平3方面对行政事业单位固定资产管理问题进行简单探讨。

［关键词］ 行政事业单位；固定资产；资产管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 009

［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）11- 0017- 02

1行政事业单位固定资产管理的必要性及重要性分析

结合实际来看，加强对行政事业单位固定资产的有效管理，对于全面发挥各项固定资产的基本效能，保证我国行政任务以及事业规划得以有效完成和实现，使国有资产的安全性和完整性在使用的过程中得到切实保护等，都发挥着举足轻重的作用。可以说，在我国现代化发展进程中，加强行政事业单位固定资产管理既必要、又重要。

首先，我国针对财政性支出而实施的监管及效益评价是新的历史条件下财政部门的重要工作内容，该评价工作主要是针对行政事业单位资产的管理与监管对象，因此，加强行政事业单位固定资产管理是我国财政支出绩效评价体系构建的客观性需求。

其次，当前我国部分行政事业单位对于固定资产的管理存在“重购置、轻管理”的问题，片面认为固定资产是国家资产，只要自己没占用，是否损坏、是否丢失都与自己无关，基于这种管理观念的影响，加强行政事业单位固定资产管理成为我国进一步转变固定资产管理观念的基本要求。

另外，在现有的经济环境中，固定资产管理水平的提升可以强化对资产预算、采购、处置及使用等环节的检查与监督，使固定资产的使用与管理更科学、更规范，进而在优化资源配置的基础上提升固定资产等资源的使用效率。因此，加强行政事业单位固定资产管理，成为我国提升相关资源使用效率的根本需要。

可以说，在当前的经济形势下，加强固定资产管理不仅是规范我国行政事业单位管理工作的基本要求，同时也是我国经济发展和资源合理配置的根本要求。而立足于实践来看，目前我国行政事业单位固定资产管理工作中还存在一些不足之处。

2行政事业单位固定资产管理工作中存在的不足

结合目前我国行政事业单位固定资产管理工作的开展实践来看，近几年，我国多数行政事业单位的固定资产管理工作都在不断的调整中趋于规范，但部分单位的固定资产管理工作依然存在一些不足之处，影响了行政事业单位固定资产管理的整体水平。具体来看，行政事业单位固定资产管理的不足主要体现在以下几个方面：

第一，思想观念方面。由于行政事业单位固定资产的购置资金多来源于财政拨款，因此单位对固定资产管理不够重视，盲目预算、盲目购置、铺张浪费等问题普遍存在。

第二，管理制度方面。我国行政事业单位在固定资产管理方面的制度体系并不完善，部分单位内部并没有制定固定资产管理制度，部分单位制定了相关的管理制度，但这些制度往往相对陈旧，无法与当前的固定资产管理工作相适应，不能发挥其应有的效力。

第三，人员配置方面。尽管多数行政事业单位都针对固定资产管理工作的需求设置了相应的管理部门和管理人员，但基于部门间协调性不足，管理人员的管理职责往往无法得到有效明确和落实。

第四，资产审批方面。我国行政事业单位固定资产的购置审批程序并不规范，经费及购置审批尽管采用多层审批的方式，但基本都是将程序复杂化而已，审批的真正目的并没有得到有效体现。

第五，资产管理方面。行政事业单位固定资产管理中缺乏规范性的程序与处置方式，固定资产的配置、调拨及报废等管理环节都没有与之配套的管理方法与监督手段，固定资产随意处置的问题普遍存在。

第六，财务管理方面。会计人员对于固定资产核算的不规范，造成事业单位的会计信息不真实，单位固定资产的全貌无法通过会计信息进行直接的体现。由于财务管理不到位、财务监管缺失，事业单位固定资产管理中有物无账、有账无物的现象极为常见。3行政事业单位固定资产管理的优化与完善

要转变我国行政事业单位固定资产管理的现状，在实践中对其固定资产管理工作进行进一步的优化与完善，建议从以下几个方面进行相应的调整和改善。

（1）树立固定资产管理的正确观念。行政事业单位固定资产管理的优化与完善首先应该从思想观念上进行转变，加强单位内部每一名职工对固定资产管理的正确认识，明确固定资产管理的基本内容和主要分类。使单位职工可以从思想观念上重视对固定资产的有效管理，避免盲目预算、盲目购置和铺张浪费问题的发生，使固定资产的规模化增长与效益提升可以实现有效的统一，进而为单位固定资产的规范化管理奠定坚实的思想基础。

（2）完善固定资产管理监督体系。在中央的统一领导之下，各级政府部门对于行政事业单位固定资产的管理应该实行分级所有权管理、分级行政管理以及分工监督，各级单位需要根据自身固定资产管理的实际状况，对管理的目的、手段，固定资产的购置、使用、入账、管理、转让及报废等整个过程进行系统性的监督。保证在有效的监督体系和监督机制下，通过财政部门的核心监督作用以及事业单位内部的定期审核和临时抽查等手段，来保证单位固定资产的完整性和真实性。

（3）进一步推进固定资产管理制度的完善。制度体系的构建是行政事业单位固定资产管理的基本依据。所以在转变思想、完善监督体系的基础上，行政事业单位必须进一步完善固定资产管理制度。将固定资产入账处理、固定资产增减、部门采购、日常使用以及固定资产折旧等内容纳入到管理制度当中，进行具体严格的规范，使固定资产管理行为有据可依，更规范、更科学。

（4）明确固定资产管理部门的职责与分工。首先需要强化固定资产管理部门的基本责任意识，对固定资产管理部门和管理人员进行细致且明确的分工，由专人负责固定资产的增减、协调及审查监督等工作，在行政事业单位内部形成系统的科学的固定资产管理模式，避免在固定资产管理过程中出现管理的盲点。

（5）规范固定资产的会计及财务处理行为。从财务处理的角度来看，行政事业单位需要及时地将固定资产进行入账处理，对于单位内部增加的固定资产单据进行系统性的审核，确保所报增单中的信息与资产购置的原始发票和实物可以一一对应。与此同时，对于固定资产的核算工作也必须进行相应的规范，利用分类核算的方式，定期组织对固定资产的清查，以便于配合单位相关部门完成对固定资产的有效监督和管理。

总之，行政事业单位固定资产对于我国行政事业单位以及我国国民经济的整体发展都有着一定的影响作用。基于目前我国行政事业单位固定资产管理工作的基本现状，我们必须在严格遵循规范化、人性化和科学化的基本原则下，从思想意识、管理制度、职责分工和监督管理等不同的角度，对固定资产管理工作进行进一步的优化，切实提升行政事业单位固定资产管理的整体水平和质量。

主要参考文献

［１］侯秀荣．浅析事业单位固定资产管理存在的问题及措施［Ｊ］．现代企业教育，２０１１（２４）．

［２］孙方凯．行政事业单位固定资产管理存在问题和应对措施［Ｊ］．青春岁月，２０１２（２）．

［３］马汝范．行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析［Ｊ］．经济视角：中旬刊，２０１１（９）．

［４］陈漾．加强行政事业单位固定资产管理研究［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０１１（１８）．