目标管理下论行政管理的实践模式

张小鑫

［摘要］ 本文立足于如何通过目标管理来促进行政管理实效性的目标，从若干个方面探讨了行政管理的具体实践模式。

［关键词］ 目标管理；行政管理；实践模式；原则导向

以科层组织结构为特征的政府部门，其在实施行政管理功能时必然面临着部门间的分工与协作。这就意味着，其须在目标管理控制下完成既定任务；或者说该目标为行政管理建立起特定的价值取向。那么，如何通过目标管理来促进行政管理的实效性，则成为本文所要讨论的问题。

就我国各级政府的目标定位来看，它不仅存在着发展当地经济的目标，还存在着维护地方稳定的目标。从而，经济目标与社会目标的统一，构成了目标管理的主体。而其他包括生态目标等则可以归属于社会目标范围。不难看出，建立在总目标分解基础上的目标管理，必然把以上二元目标导向植入到行政管理中来。具体就行政管理的实践模式则体现为如何建立行政管理的有效途径，使其最终达成既定目标的模式构建。

1目标管理体系的建立

与单独的目标管理不同，目标管理体系不仅包括目标管理行为的实施，还含有目标制定的目的以及是否实现的评价。而这一系列的要件，将作为首尾相连的闭环保证行政管理的有效开展。

1.1 目标制定的目的

众所周知，政府公权力的使用主要在于解决民生问题。而支撑民生问题解决的要件，则在于带动区域经济发展以及保持区域社会稳定。从而，以“民生为大”的核心理念就成为政府目标制定的价值取向，而如何解决民生问题则构成了目标制定的目的。不难看出，在２０１２年的两会期间政协代表们的提案中，大部分都是关注民生问题的。并且，根据国际经验当一国人均ＧＤＰ达到３０００美元关口时，民生问题将可能激化社会矛盾，而我国正处于该关口上。

1.2 目标管理的实施

马克思·韦伯在其建立的“官僚体制”模型中提到，政府作为科层组织结构，若要使它的运转更有效率则须引入权威式管理。关于这一点，在当前政府行政管理实践中被证明是正确的。伴随着政府目标导向和内容的确立，此时须在目标层层分解基础上，形成上下监管、下上负责的权威式管理形态。因此，完善行政管理中的内部治理结构则成为当务之急。

1.3 实现效果的评价

以部门间分工、协作为常态的行政管理模式，必然面临着如何达成各自分目标，直到最后收敛于总目标的问题。为此，建立针对目标实现过程的控制机制则由为重要。具体而言，就是对目标实现效果进行定性和定量评价。

2目标管理下行政管理的原则导向

政府各职能部门所实施的行政管理，将有效推动目标的实现。然而，作为相对独立的利益主体，各部门之间、部门内部之间有时将出现干扰因素。为此，为确保目标的最终实现，还应遵循一定的原则导向。

2.1 刚性原则

刚性原则直接对应着权威式管理的要求，其表现为以命令发布和命令执行间的有效联动。这就是评价下属执行力的主要的评价指标。然而，受管理幅度的影响，以上下级为行政管理常态的政府中，往往出现阳奉阴违的现状。如，中央政府在大力调控房地产市场的同时，少数地方政府则有意放松购房限制。这样一来，若监管缺位的活将难以保证行政管理的目标实现。因此，以惩戒为约束机制的刚性原则需要遵守。

2.2 协商原则

协商原则体现了行政管理中的民主要求，这与权威式管理并不矛盾；且协商主体包括：上下级之间、同级之间。不难理解，伴随着我国市场经济体制不断完善的同时，有关新问题、新现象层出不穷。政府部门在实施行政管理时，已难以借助以往经验来应对。从而，建立在“问题导向”基础上的协商原则，将保证事件处理的科学与合理性；这也是最终能达成目标的内在要求。

2.3 增量原则

面对当前突显的就业、贫富差距扩大等问题，各级政府在实行公权力给予解决、改善的同时仍感到力不从心。正因如此，两会代表提案中就包含着向中央政府要政策、要资金的内容。面对这一棘手问题，在行政管理中可以采取增量解决的办法。即针对具有历史积淀性的民生问题给予循序渐进的处理，而对于当前新出现的现象应给予全力解决和控制。后者如，食品安全问题、市民出行难问题等。

3原则导向下的行政管理实践

以扶持区域中小企业发展为例：对于中小企业的扶持来说，主要依靠地方政府给予帮助。而对于支持创新性、高科技中小企业的发展，则构成了国家层面经济发展战略的目标之一。根据目标分解原理，省、市两级政府应在目标层层分解下建立自身的行政管理实施办法。

作为地级市政府则在对上级政府负责的前提下，建立中小企业创新基金。并在上级政府制定的基金发放办法原则内，细化本地基金发放方式。以年度为发放周期，地级市政府一把手应责成科技处、开发区管委会共同对申报创新基金的中小企业给予评审。评审内容包括：产品是否属于高科技、创新型范畴；并对产品本身的技术元素给予评估；然后考察产品的市场前景。这样一来，就在目标管理下实现了目标分解，并在目标分解下便完成了针对区域经济发展目标的企业扶持行政管理工作。

不可否认，二元目标驱动下将建立起政府行政管理的庞杂内容。但是，建立在科层组织结构下的目标管理模式，将能在目标分解、协调、控制机制等基础上，推动行政管理的有效进行。

主要参考文献

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