军队院校非现役文职人员的管理机制研究与实践

路璐 徐菲菲 刘飞飞 刘子冬等

［摘要］ 2005年6月，国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，中国人民解放军文职人员制度正式建立。从2006年文职人员聘用工作正式启动至今，军队院校文职人员数量逐年增长，主要聘用在教学科研岗位，这不仅为军队院校注入了新的生机和活力，也吸引了诸多地方优秀人才为军队建设服务。文职人员制度是军队体制编制调整改革的重要内容，是军队干部人事制度的重大改革。但在引进社会人才的同时，也引发了一系列管理难、教育难等问题，本文旨在分析军队院校文职人员聘用现状，从而进一步探讨军队院校文职人员的管理机制研究与实践。

［关键词］ 军队院校； 文职人员； 管理机制

文职人员，是指聘用到军队编制岗位工作，履行同类岗位现役军官和文职干部职责的非现役人员。由于不受服役年限、军衔晋升等限制，实行这一制度，既可以把一些现役军人从机关或业务部门中替换出来，充实到作战部队，又可以有效吸引保留社会优秀人才，所以世界各国军队都把广泛吸纳文职人员作为推进军队现代化进程的一项重要军事制度。胡锦涛主席强调要注重军队人才和地方人才的兼容发展，积极探索军民结合、寓军于民的发展路子，加大从社会引进专业技术人才工作的力度，以更好满足军队建设日益增长的高素质人才需求，这为我军建立和实行文职人员制度指明了方向。

非现役文职人员聘用工作的展开，架起了军队用人单位与地方人才储备之间的桥梁，促成了军队人才和地方人才的兼容发展，既缓解了日趋严峻的高校就业压力，又为军队输入了一大批地方优秀人才。通过聘用非现役文职教员，军队院校可以改善和优化当前教员队伍的师资结构，使非现役文职教员与现役教员互为补充、互相激励。由于非现役文职人员队伍的逐年扩大，为确保文职人员成为军队院校教育建设的生力军，激发他们的工作积极性和责任心，做好管理教育工作就显得尤其重要。

１军队院校非现役文职人员的现状

《中国人民解放军文职人员条例》中指出，文职人员是按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。在全军统一编制的岗位工作，是军队力量构成的重要组成部分。文职人员主要从事教学科研工作，承担教研室多层次、多轨道的教学任务，负责教学保障服务、基金课题的相关实验等。其主要特点有两个：

（１） 学历层次高。地方大学应届毕业生是军队院校文职人员的主要来源，其中部分主系列教员有海外名校留学经历，整体文化层次较高，对教学质量起到一定的保证作用。特别是从２００８年起，根据相关规定，本科以下学历人员不得聘用到教学科研岗位工作，进一步保证了军队院校文职人员队伍的整体水平。以某军队院校基础医学部为例，该部共聘用文职人员６７名，６８％为“２１１”、“９８５”院校毕业生，其中硕士学历４５名，博士学历２名，占该部文职人员总数的７０％，留学回国人员４名。

（２） 管理难度大。由于文职人员实行聘用合同制，所以人员流动性较大，容易造成相对的不稳定。某部聘用的６７名文职人员中，高校应届毕业生４７名，占７０％，社会人才２０名，占３０％。然而，由于大多数文职人员为地方大学应届毕业生，进入军队院校工作后，发现难以适应“由民到兵”的转变，直接影响到其工作积极性及工作质量。再者，个人因素、留学深造、文职人员政策不成熟、军队院校纪律的强约束性、社会同类行业的诱惑力等都是造成文职人员人才流动的原因。针对文职人员队伍的特点，建立起科学有效的管理机制，形成规范化的管理细则，既能保证文职人员管理有章可循、有法可依，有助于强化其组织纪律观念和服从命令意识，又能保证文职人员更好更快地融入军队生活、适应军队环境，为军队建设服务。通过加强对非现役文职人员管理教育，要求文职人员严格遵守军队条令条例和院校规章制度，养成良好的作风纪律与合适的行为方式，自觉维护院校形象与声誉。在部队这个大熔炉里，文职人员的意志品质不仅得到了锻炼，更重要的是价值观里增添了“使命”二字。

２具体做法

２．１强化思想教育、不断提高文职人员的军政素质

从严治校是军队院校的办校方针，强有力的思想政治工作是保障人才健康成长的有效手段。做好非现役文职人员管理，要防止两种观点和倾向：一种是把非现役文职人员当作社会人员对待，只要求他们完成工作任务，认为严格管理是多余的；另一种是把文职人员当作聘用人员使用，不做深入细致的思想政治教育，使得文职人员缺乏“归属感”。

绝大多数文职人员在进入军队院校工作前都受过一定的政治教育，但是与军队的要求还不够深刻全面，且非现役文职人员较大的流动性与军事教育和科研要求的特殊性，对安全保密工作也提出了更高的要求。在文职人员上岗前，针对其身份的特殊性，从军队院校的实际出发，进行专门的思想政治教育。学习范围不仅包括常规性内容，如国家法律、军队条令条例和规章制度、党的最新理论等，还应包括当代军人核心价值观、保密知识教育等符合军队特色的学习内容。通过理论教育，规范非现役文职人员的思想行为，培养他们严格的政治纪律、组织纪律、保密纪律和工作纪律，提高文职人员的思想政治素质，使其具备较高的政治理论水平和较强的政策观念，更好地适应军队工作需要，进而更加严格地要求自身。

组织文职人员定期参加军事训练和体能训练，是由文职人员的岗位性质决定的。根据军队需要，文职人员应像现役干部一样赋有参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件的职责，通过训练，培养他们顽强刚毅的思想作风和身体素质，增强文职人员的责任心和荣誉感，创造团结和谐的工作氛围，使军队的应急保障机制全面到位无疏漏。

２．２紧抓业务培训、不断提高文职人员的教研技能

为了让文职人员尽快适应军地管理差异，在他们正式走上工作岗位前，应接受必要的业务培训。学校每年定期组织的青年教师培训班，内容包括教育学、心理学、教学论和课程论等教育教学理论的学习与考核。除此之外，各学科还可根据聘用岗位的不同按需施教，自行组织师资培训。通过业务培训，文职人员能够了解到具体的工作内容、掌握工作的基本理论和技能，更快融入工作环境、进入工作状态。在正式走上工作岗位后，业务培训仍不能放松，教学、科研工作的重要性要求文职人员不仅要有过硬的专业基础，还要有突出的工作能力。各学科可根据自身情况，选派资深教员对文职人员进行辅导、帮带，鼓励文职人员利用业余时间参加业务培训、学术活动，以提升自身专业素质。同时，军队院校应该为文职人员提升学历、出国深造创造机会、开辟绿色通道。以某军队院校基础医学部为例，自２００６年实施文职人员聘用政策以来，该部６７名文职人员中有５人考取博士研究生、３人考取硕士研究生、９人通过继续教育的方式提升了学历层次。６７名文职人员均受过青年教师培训或是实验系列培训，其中３人参加了全军文职人员骨干教师培训。系统科学的业务培训和继续教育不仅符合科学发展的理念，更是以人为本宗旨的体现，既满足了个体特性的需要，也有利提升文职人员队伍整体质量，增强军队院校文职人员岗位的吸引力。

２．３建立考评机制、不断提高文职人员队伍的竞争力

为客观、公正、公平、实事求是地全面评价文职人员的综合业务能力，保障文职人员队伍的鲜活力和竞争力，激励文职人员不断进步，军队院校应参照现役军人的管理标准，制订《非现役文职人员综合考评体系》，规定考评细则，按照不同专业和层次，建立科学的、合理的文职人员考评制度。

考核应从“德、能、勤、绩、体”五方面出发，重点考察文职人员履行岗位职责的情况。包括政治表现、品德修养、遵章守纪、学识水平、专业技能、技术协作、工作作风、工作效率、履职尽责、创新成果、咨询带教、身心素质等情况。考评结果可分为特别优秀、优秀、称职、基本称职、不称职5个等次，其中特别优秀、优秀合计不超过考核总人数的３５％，其中特别优秀不超过５％，基本称职、不称职合计不超过１０％，其中不称职不少于５％。根据总后院校最新规定，２０１２年起对所有文职人员每年考评一次。考评结果将作为文职人员调整工资待遇、奖惩和续聘的主要依据。合同期内年度考核结果均为优秀以上的，合同期满可以直接续聘，可优先申请攻读学位或出国留学。考评结果为不称职的，将解除聘用合同。

通过公平竞争、优胜劣汰，有利于形成开放灵活的择优聘用的机制，有利于进一步激发文职人员的工作积极性和创造性。保证了文职人员队伍的生机活力和整体素质。近年来，某军队院校基础医学部共有９名文职人员晋升中级职称、１人被评为全军优秀文职人员、１人获军队优秀人才三类岗位津贴、２人获学校优秀文职人员培养基金资助，文职人员队伍全面健康协调稳步发展。

２．４注重权益保障、不断提高文职人员队伍的凝聚力

文职人员的权利不仅包括工资报酬、福利待遇、社会保障这些基本条件，还应包括议政参政、入党、参加组织生活、获得政治荣誉及精神、物质奖励、晋升专业技术职务等多个方面。落实非现役文职人员的政治、生活待遇，维护其合法权益，是做好管理教育工作的根本和基础。

军队院校许多同类岗位都存在专业技术军官、文职干部、非现役文职人员并存的状况，待遇、身份和管理使用体制的差别，难免会引发一些矛盾和问题。由于军队院校环境的特殊性，许多文职人员工作后不能迅速适应军事化的管理与生活。甚至对“同工不同酬”即与现役军人履行相同的岗位职责工资却相对较低、住房福利等问题未能得到保障的误解，以及少数军人干部对文职人员工作的模糊认识，从而产生工作态度淡漠、工作积极性不高等消极情绪，产生负面影响。除了有针对性地进行一些心理辅导，解除文职人员的心理困惑和思想矛盾，保证队伍的思想稳定健康外，还应适当地对文职人员实行奖励表彰制度。落实非现役文职人员在教学、科研、课题申报、奖励与惩处上的规定，形成公开、公正、公平的氛围，保证文职人员享有同等的立功受奖机会并以相应资格参加人才选拔、专业技术职务评审。对工作突出、贡献大的非现役文职人员加大物质与荣誉奖励，大力宣传，落实规定，发挥先进典型的榜样示范作用。切实保障文职人员的权利，尊重文职人员的需要，增强文职人员的责任感。

此外，文职人员教员的文明程度、礼节礼仪是学员模仿的对象，对他们进行得体的着装言行的培训很有必要，为文职人员定制统一的工作制服和证件，要求文职人员统一着制服，特别是参加重大活动、课堂授课时，便于维护文职人员形象，实现规范化管理。

总之，军队实行文职人员制度，文职人员为军队院校工作服务，作为加强我军质量建设、优化人才队伍结构的一项重大举措，目前在我国仍处在探索实施阶段，管理教育中存在这样那样的问题在所难免，需要经过较长的实践才能逐步完善成熟，需要我们在实践中勤于思考，善于总结，实事求是地解决具体问题，促进非现役文职人员管理教育工作的健康发展。通过科学的管理，文职人员政策定会落到实处。

主要参考文献

［１］ 中华人民共和国国务院． 中国人民解放军文职人员条例［Ｍ］． 北京：中国法制出版社，２００５．

［２］ 岳红光． 对非现役文职人员使用及管理情况的调查与思考［Ｊ］． 中国疗养医学，２００７（１２）．

［３］ 周策凯． 健全完善文职人员政策制度［Ｊ］． 政工导刊，２０１０（８）．

［４］ 范淑霞，聂万胜，陶青竹． 关于军队院校文职人员制度的思考［Ｊ］． 中国科教创新导刊，２０１１（２５）．

［５］ 贾楠． 论加强军队文职人员队伍建设［Ｊ］． 中国疗养医学，２０１１（１）．

［６］ 郦佳燕． 浅谈军校非现役文职人员的思想政治教育［Ｊ］． 管理观察，２０１０（２８）．