《普洛登报告》对我国学前教育发展的启示

赵媛媛

摘要： 在我国，学前教育受到了越来越多的重视，而我国学前教育立法还没有出台，因此，借鉴国外学前教育立法的经验，对我国学前教育的发展是非常必要的。1966年，英国教育咨询委员会委员长普洛登女士发表了《普洛登报告》，该报告对英国学前教育产生了重要的影响。从该报告中可以得到一些对我国学前教育发展启示。

关键词： 英国《普洛登报告》学前教育

第二次世界大战以后，英国政府意识到了学前教育发展的重要性，因此颁布了一系列教育法律试图以政府行为来推动学前教育的发展。这样英国的学前教育主要由民间慈善事业主导转向了由政府主导的轨道上，无论在投资力度上还是在监督指导力度上，政府对学前教育影响都大大增强了。

1966年，教育咨询委员会委员长普洛登女士发表了一篇“儿童与初级学校”的报告书，即《普洛登报告》，该报告提议。

一、大力发展幼儿教育，大量增加保育设施的数量，尤其要在教育不发达的地区尽快设立“教育优先地区”。

从该点我们可以看出，从上世纪60年代开始英国就非常重视幼儿教育，无论是从《巴特勒法案》还是《普洛登报告》都可以看出这一点，而且当时的英国已经关注到不发达地区的幼儿教育的发展状况。我国在最近几年也开始注意到教育均衡发展的重要性。“十二五”（2011—2015年）期间，中央财政将投放５００亿元，重点支持中部、西部地区和东部困难地区发展学前教育。这是新中国成立以来，首次在国家层面实施学前教育系列重大项目。另外，国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中也指出，要重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设发展农村幼儿园①。到目前为止，我国学前教育发展并不平衡，中西部发展差距大，国家提出这个政策是顺应了时代发展的要求，是国家经济、教育发展的需要。与东部地区学前教育比较，西部地区发展滞后。因此，国家在资金、政策等方面应该更加倾斜于西部等地区，学前教育事业的城乡之间不平衡、地区之间不平衡和机构不平衡的直接后果就是学前教育的公平性难以得到实质性保障。由于我国东、中、西在经济、社会、教育各方面发展的不平衡，就有必要制定不同的发展政策，有利于中国的整体发展。

二、在学前教育中增加更多的教育成分，由教育部门把目前尚由卫生部门负责管理的日托机构接管过来。

从该点我们可以看出，教育和保育是不可分割的两部分，即学前教育应该实行托幼一体化，这是非常有必要的。人的发展具有连续性的特点，前一阶段蕴藏了后一阶段发展的潜力，如果教育能较好地挖掘出人的这种潜力，就将有助于人下一阶段以至一生的良好发展。

幼儿身心的发展是一个统一的整体。保教统一有利于幼儿身心的统一发展，做到保中有教，教中有保。正如联合国教科文组织曾向国际儿童年推荐的《发展中国家儿童保育与教育计划》一书中提到的：“尤其对幼儿，照料与教育对他们来讲，就像纬线和经线一样紧密地交织在一起。”科学研究表明：婴幼儿在0—6岁期间是生理、心理发展上一个关键时期，这个时期教育的失误在后期教育中是难以弥补的。然而在过去人们把托儿所只是看作纯养育的福利事业单位，这种对0—3岁儿童只养不教的倾向，将错失最佳的教育期，直接影响学前早期教育的效果。托幼一体化能够将幼儿的养育和教育结合起来，把托儿所中幼儿的教育纳入幼儿园，有利于幼儿身心的统一发展。

真正的托幼一体化实现的是0—3岁婴儿教育与3—6岁幼儿教育的融合，不仅仅是两个机构的叠加，也不仅仅是行政管理层面上的协调，而是根据婴幼儿身心发展的特点和规律，制定出完整的学前教育发展目标和切实可行的教育方案，采取有效策略，实施从零岁开始的教育。

三、凡年满3—5岁的幼儿，开学后的任何时候都可入学。

我国西部地区地处偏远，幅员辽阔，地广人稀，地形复杂，这为办教育提出了很大的挑战。由于各个家庭距离学校比较远，家长接送孩子有诸多不方便，有些地方的孩子甚至在四五点就得起床上学。学前时期正是幼儿长身体的时候，需要充分的睡眠和足够的营养，该报告规定，凡年满3—5岁的幼儿，开学后的任何时候都可入学，为我们提供了很好的借鉴。这样就能更好地照顾这些特殊情况的儿童，既保障了儿童安全问题，又解决了家长接送孩子的现实问题。

但是由于任何时候都可入学，对幼儿园开展正常工作提出了挑战。幼儿园自身有着自己的工作日程，如果随时都有儿童来上学，正常的教学秩序就会被打乱。如果学校接受了这种入学方式，幼儿园就应该根据具体情况制定相应的措施。

四、幼儿教育应以20人为一组划成一个保育集体，1—3个保育集体组成一个“保育中心”，可以与保育所或者儿童中心的诊疗所结合起来，所有保育集体每60人应配备1名有资格的教师，每10人至少配有1名修完2年培训课程的保育助长担任每天的保育工作，每周保育5天，分为上午部和下午部。

这个条例对保育人员人数、教师资格都做了明确的规定，尤其保育中心可以与保育所或者儿童中心的诊疗所结合起来是一个非常好的建议。由于我国的幼儿园与儿童治疗中心是分离的，儿童治疗中心有什么最新发现和发明也不能及时传播到幼儿园，幼儿园对幼儿健康教育了解很少。如果有这些专门的机构对幼儿、家长和教师进行辅导，家长、幼儿和教师对健康知识就会有一个比较全面的了解，更加有利于促进幼儿的健康成长。同样，许多农村地区，家长对幼儿健康知识的了解很少，如果将诊疗所与幼儿、家长和教师建立起一种联系，就会大大促进我国幼儿的健康发展。

五、在公立保育机构得到扩充之前，地方教育当局有义务对非盈利私立保育团体进行援助，以资鼓励。

地方教育当局对保育团体进行援助将会大大提高保育团体办学的积极性，使其得到更好的发展。地方教育当局首先应根据国家的大政方针制定适合本地的教育经费投入机制，建立以政府投入为主、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，以积极筹措与安排项目实施所需要的配套资金；将学前教育经费列入同级教育财政预算，逐步实施学前教育单项列支制度，并进一步明确学前教育财政投入占同级教育财政投入的比例；明确生均公用经费标准；实施弱势群体财政补助政策，逐步建立弱势群体资助体系，制定并实施一系列困难人群学前教育免费政策。

六、最理想的是将包括保育集体在内的一切幼儿保育服务机构都统一在各个收容儿童的设施及小学的领导之下。

在规定新的地区计划和对老区重新规划时，也应该充分考虑幼儿教育。学前教育是整个教育体系中不可或缺的一部分，将保育集体在内的一切幼儿保育服务机构都统一在各个收容儿童的设施及小学的领导之下，有利于对保育学校进行管理。

该条例主要强调幼儿衔接的问题。幼小衔接是指幼儿园和小学两个相邻的教育阶段之间在教育上的相互连接。此时恰好是幼儿结束幼儿园生活、开始接受小学教育的初期，也是其心理发展的转折期②。幼小衔接实质上是指儿童连续的、不断发展的社会性、心理和身体发展上的衔接。如何做好幼小衔接呢？首先应将包括托儿所在内的幼儿园附设在小学里，由小学统一管理，但又不同于小学，幼儿园应该有自己的教学计划，教学手段还是以游戏为主。其次，在课程方面，应将两个阶段的课程联系起来考虑，根据儿童的发展水平，逐步实现课程衔接。再者，幼儿教师和小学教师应接受同样的培训，使幼小教师能够在一起研讨，通过对彼此教育理念的深入了解能够更好地统一幼小衔接的步调，弥补彼此的不足之处，实现幼儿园和小学的顺利衔接。

注释：

①关于当前发展学前教育的若干意见.国发〔2010〕41号.

②崔新玲，梁进龙.法国幼小衔接的经验及启示［J］.心理理论，2011，（7）.

参考文献：

［1］林茵，吴晶.中国将投五百亿支持中西部地区和东部困难地区学前教育http://news.xinhuanet.com/edu/2011-09/28/c_122103189.htm，［EB/OL］，2010-9-28.

［2］关于当前发展学前教育的若干意见.国发〔2010〕41号.

［3］苍翠，窦岚.强化政府职责，加快基础建设，促进农村学前教育发展——黑龙江省农村学前教育推进工程政策规划分析［J］.学前教育研究，2011，（5）.

［4］张霞，夏婧，杨冬梅.强化政府职责，加大财政投入，推进农村学前教育普及——来自浙江省的经验及其启示［J］.学前教育研究，2010，（8）.

［5］崔新玲，梁进龙.法国幼小衔接的经验及启示［J］.心理理论，2011，（7）.