丹巴甲居藏寨社区参与旅游发展的现状及提升方式探析

兰英 周正龙

摘要：丹巴甲居藏寨是川西旅游的一张名片，甲居藏寨的社区参与旅游发展处于大众参与的阶段，可以通过立法，加强社区居民参与社区事务能力的培养和重视社区民间组织等方法进一步提升甲居藏寨社区参与的水平。

关键词：丹巴甲居藏寨；社区参与；旅游发展

中图分类号：F592.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）18-0231-02

1985年墨菲（Murphy P.E）在《旅游：社区方法》一书中指出：旅游业从其一产生就有着巨大的经济和社会效益，如果能够将其从纯商业化的运作模式中脱离出来，从生态环境和当地居民的角度出发，定能获得更佳的效果[1]。自此，社区参与旅游发展受到越来越广泛的关注。具体来说,社区参与旅游发展是指社区作为旅游发展的主体进入旅游开发、规划、管理、决策与监督等涉及旅游发展重大事宜的活动中，以便在保证旅游可持续发展的前提下实现社区的全面发展。

国内学者对社区参与旅游发展的关注始于20世纪90年代末，在国外旅游社区参与的理论研究基础上，将社区参与理念运用在国内旅游目的地的规划、开发与管理的过程中，强调在旅游地的规划、开发、决策与经营等各个层面都应该关注社区的意见和要求，充分采纳社区意见，避免将社区排除在旅游发展之外，以致旅游开发带来的收益被政府或外来旅游开发商带走，社区却承担着旅游发展带来的环境污染、生态破坏等消极影响[2~3]。本研究通过实地调查来研究丹巴甲居藏寨旅游发展中的社区参与状况。

一、丹巴藏寨的基本情况与研究方法的选择

丹巴甲居藏寨位于四川省甘孜州丹巴县的聂呷乡，景区海拔1 750米~1 860米, 面积约5平方公里，主要包括甲居一村、二村和三村,居民160余户，在此居住的主要是藏族的一个分支——嘉绒藏族[4]。“甲居”在藏语中是百户人家之意, 甲居藏寨是丹巴旅游的三大名片之一。2005年，在首届《中国国家地理》杂志组织的“中国最美丽的地方”评选活动中,丹巴藏寨荣登“中国最美丽的六大乡村古镇”榜首。目前甲居藏寨每年吸引着30多万名游客前来。景区发展了，收益随之增加，随之也带来了许多的问题，如接待户与政府之间的矛盾、接待户与非接待户之间的矛盾以及接待户之间的矛盾。这些矛盾主要还是由社区参与愿望增强与参与渠道不通畅造成的。

本文主要采用访谈法收集资料，由于丹巴甲居藏寨的年轻人大多外出打工，负责旅游接待的人员主要是中老年人，他们大多不识汉字，甚至不会说汉语。鉴于调查对象的特殊性，在当地向导的陪同下，根据最初设计的访谈提纲对当地的接待户进行了访谈，收集了当地社区参与旅游发展的第一手资料。比如通过与甲居藏寨民间旅游组织成员的访谈，了解到整个甲居藏寨旅游发展的历程、社区参与过程以及村委会、民间旅游组织和政府在此过程中所起的作用。同时本研究还从有关的管理部门获得了一些文献资料，主要涉及到丹巴甲居藏寨旅游开发以来政府的人力、物力、财力的投入和法律法规的制定。通过此次调查，我们对社区居民、社区民间组织和政府等旅游发展利益相关者进行了全方位调查，全面地了解了丹巴甲居藏寨社区参与旅游发展的状况。

二、丹巴甲居藏寨社区参与旅游发展的现状

甲居藏寨旅游发展已经有十几年了，社区参与旅游发展的状况主要表现在如下几个方面：

1.社区参与的范围逐渐扩大，程度逐渐加深。从甲居藏寨的社区居民参与历程可看出，丹巴甲居藏寨社区居民参与旅游发展的意识在不断增强，参与旅游发展程度也在不断加深。（1）个别参与阶段。在甲居藏寨最初发展旅游的阶段，社区居民参与旅游接待仅限于少数退休干部。这一时期社区大部分居民根本没有意识到参与旅游接待可能带来的收益，这些退休干部参与旅游接待也是政府鼓动游说的结果。（2）组织参与阶段。随着甲居藏寨旅游的发展，许多社区居民看到了参与旅游接待的收益很可观，纷纷自建或者扩建自家的房屋进行旅游接待。这样在揽客的问题上就出现了不少恶性竞争。为协调旅游接待过程中的各种矛盾，主要是利益分配不均和差距过大的问题。民间旅游组织和景区管委会等组织成立起来，两个组织联合起来派专人在景区门口负责游客的分配，每户最多分配30名游客，依次循环下去，使得每个接待户都能获得公平参与的机会。（3）大众参与阶段。这一阶段社区居民参与旅游发展的意识更为强烈。已经参与到旅游接待的居民，用接待获得的收益进一步扩建或再建藏房，或完善接待设施以便能更好地参与到旅游接待中去，获得更多的旅游收益。而那些资金不足或劳动力有限的社区居民从旅游接待中获得利益较少，甚至完全没能参与旅游接待，但他们也认识到自己的藏房是景区吸引物的重要组成部分，因此也应该分摊部分门票收入。

当下的丹巴甲居藏寨的社区居民参与旅游发展的积极性很高，但是由于没有完善的社区参与机制，甲居藏寨社区居民参与旅游发展的层次还比较低，处在大众参与阶段，还没有进入全面参与阶段。

2.甲居村委会没能担当起责任。甲居村委会作为法律认可的社区自治性的组织，应该承担起社区居民与政府之间的沟通、协调作用。2006年、2010年发生社区居民先后两次在景区门口强行收取门票的事件，反映出甲居村委会的失职。甲居村委会还应是政府和民间旅游组织的沟通桥梁，但我们在调查中发现，民间旅游组织的很多好的建议，诸如通过集体经营，使得接待模式多样化，除了为游客提供食宿接待服务、导游服务、民俗风情表演服务外，发展种植、养殖、畜牧产业等建议，并没有被居委会采纳和实施。居委会在社区旅游发展方面几乎没有起到什么作用。

3.民间组织参与积极性强、参与能力高，还没能被社区和政府认可。丹巴甲居藏寨的民间旅游组织是由一些退休干部和关心甲居藏寨发展的年事已高的老者组成。虽然甲居藏寨目前的游客量比较多，但是他们对甲居藏寨是否能可持续发展下去很是担忧，所以他们在提供接待服务的同时也在思考、寻觅一条甲居藏寨的可持续发展之路。通过访谈，我们发现他们关注的问题有：利益的分配问题、水质污染问题、旅游资源挖掘。从民间旅游组织成员的所想、所感，我们不难看出他们的参与积极性是很高的，参与能力也很强，只是很多社区居民不能理解，政府也没能接受。

4.政府忽视社区居民参与的作用和低估民间组织参与的能力。偏远地区旅游业发展的初始阶段，政府主导旅游业的发展是必要的。但是当旅游业发展到一定阶段，就应该充分重视社区居民的意见和民间组织的建议，这样旅游才能获得长久的发展。政府在开展旅游规划、开发、决策的过程中没有征求社区居民的意见，在发展初期没有进行旅游收入的再分配，也不重视居民关于收益分配的意见，这才引发了两次居民强行收取门票费的事件。如果政府在旅游开发初期就考虑社区居民的利益，自始至终充分重视社区居民和民间组织的意见，当政府和居民意见有分歧的时候及时协调、解决，就不会产生这些冲突。

三、丹巴甲居藏寨社区深度参与的对策

1.建立有效的社区参与机制。当下常见的保证社区参与旅游发展的方式有三种，一种是自发的方式，一种是项目推进的方式，还有一种是景区管委会推进下的社区参与模式，比如九寨沟。为了建构有效的社区参与机制，有必要诉诸于立法[5]。通过立法的手段，将社区参与理念上升到国家意志范畴，对旅游开发、经营管理行为进行约束是一种比较好的途径。同时也可以设立专门的负责社区管理的机构，尽可能的解决相互间的矛盾，将社区利益、居民意愿作为工作开展的重心。甲居藏寨可以做这方面的尝试。

2.加强培训，提高社区居民参与的能力。不少旅游地社区参与的调查发现，制约社区居民参与旅游的因素主要还是参与能力有限，在民族地区表现在语言能力、经营管理能力、沟通能力等不足。丹巴甲居藏寨同样面临着这样的问题，该景区参与旅游接待的主要是中老年人，他们大多只会说藏语，不会说汉语，在接待过程中与游客之间造成很大的交流障碍，无法更好的满足游客的需要，同时游客对他们民俗文化的好奇也无法得到解答。

3.正视社区民间组织的作用。社区民间组织是居民自发组建起来的组织，常称作第三方组织，它在社区参与中发挥着积极的作用。他们监督、制约着政府和景区管委会的行为，同时也为政府提供咨询和服务，为社区居民提供知识和技能的培训，他们在协调政府与社区关系上发挥着重要的作用。丹巴甲居藏寨的退休干部和其他部分老人就组建了甲居藏寨旅游民间组织，它们为甲居藏寨的旅游业可持续发展向政府献计献策，同时向政府传达社区居民的意见和建议，同时还承担起游客接待知识的培训工作。这个组织的作用还没有充分地发挥出来。

四、小结

本文以丹巴甲居藏寨为例，通过实地访谈获得的资料，分析了丹巴甲居藏寨社区参与的现状，并就进一步促进甲居藏寨的社区参与提出了三条建议。在少数民族地区开发旅游是反贫困的一个重要手段，而充分的社区参与则是实现反贫困的基本条件。进一步加强少数民族地区旅游发展中的社区参与是非常有必要的。

参考文献：

[1]Murphy P E. Tourism : a mommunity approach [M].Methuen. New York and London ,1985：155-176.

[2]刘纬华.关于社区参与旅游发展的若干理论思考[J].旅游学刊,2000,(1):47-52.

[3]胡志毅.社区参与和旅游业可持续发展[J].人文地理,2002,(2):38-41.

[4]林俊华.丹巴.嘉绒文化之源[J].西藏旅游,2006,(6).

[5]杨晓红.社区参与旅游发展的立法探讨[J].旅游学刊,2011,(3):9-10.

[责任编辑 王玉妹]