社区参与下遗产地保护和旅游发展研究

黄秦

摘 要：社区参与是指社区居民通过一定的途径和形式参与遗产地保护和旅游发展的决策、管理和监督的过程。社区及其居民是遗产地的主人，他们熟悉和了解遗产地的旅游资源，是在遗产地旅游发展中受影响最深的主体，对遗产地的保护和旅游发展具有不可推卸的责任。

关键词：社区参与；遗产地；保护；旅游发展

一、引言

社区参与是指社区居民通过一定的途径和形式参与遗产地保护和旅游发展的决策、管理和监督的过程，主要表现为社区居民参与到遗产地旅游决策、规划和开发，参与到遗产地的管理、监督与保护，与遗产地其他利益相关者合作所采取的制度化、合法化的参与方法和策略。

遗产地是指世界遗产赖以生存的地域空间与相关物质环境[1]。从遗产地的定义来看，社区和社区居民也是世界遗产赖以生存的一部分，他们对遗产地的保护和旅游发展有着非常重要的作用。遗产地的保护和旅游发展之间的关系既相互促进，又存在着矛盾，而社区既承担着保护遗产地的责任，又是旅游发展的不可或缺的一部分。

二、社区参与遗产地保护和旅游发展的驱动力分析

根据遗产地的特点和社区在遗产地保护和旅游发展中的重要作用，构建了社区参与遗产地保护和旅游发展驱动力的“四力”驱动模型（见图2-1）。模型中的四个要素从不同角度分析了社区参与遗产地保护和旅游发展的原因，四个要素之间相互促进，相互影响。

图2-1 “四力”驱动模型

（一）利益驱动力

社区参与遗产地保护和旅游发展中，主体是社区居民。社区居民作为利益相关者中的主体，其角色最为复杂，地位最为重要。社区参与遗产地保护和旅游发展主体是社区居民，有三种身份，即遗产地的主人、遗产资源或遗产旅游产品的一部分、旅游服务的提供者，尤其是在人文遗产中更为明显。追求合法利益，是社区居民参与遗产地保护和旅游发展的主要动力之一。胡北明[2]等人在遗产旅游地核心利益相关者利益诉求研究中以九寨沟为例，提到社区居民没能真正参与到遗产旅游的开发与管理过程中，其合法利益的实现不能通过有效的途径和方式来实现，社区居民被边缘化。当利益受到损害后，积极地求助于九寨沟景区管理局，甚至越级上访。从上面的分析可以看出，只有改变社区居民在遗产地旅游发展中利益弱势的地位，才能更好地发挥社区居民在遗产地保护和旅游发展中的重要作用。

（二）政府推动力

1.政府与社区参与的关系

政府和社区都是遗产地的主要利益相关者，在遗产地保护和旅游发展中扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。从利益相关者理论分析，二者参与遗产地保护和旅游发展的动机既存在着相同点，也有一定的差异（详见表2-1）。

2.政府推动社区参与遗产地保护和旅游发展

社区在遗产地保护和旅游发展中的重要作用是毋庸置疑的，但是相对于各级政府及其相关部门，社区及居民常处在弱势地位。基于我国的社会文化和政治背景，目前社区参与遗产地的形式主要是经济形式。除此之外，社区还可以通过其他形式参与到遗产地保护和旅游发展当中。从表2-1中，政府参与遗产地旅游发展的动机之一就是与当地社区合作，合作必然会推动社区积极参与遗产地保护和旅游发展。根据社区参与遗产地保护和旅游发展的内容，政府推动社区参与的形式有以下几种：

（1）政府听取社区居民的意见和诉求；（2）建立多元化的社区参与机制；（3）对社区居民进行培训教育。

通过上述的政府推动形式，有利于提高社区的利益主体地位，调动社区参与遗产地保护和旅游发展的积极性。同时，有助于更好地实现社区这一利益主体的利益诉求。

（三）旅游发展引力

旅游发展已成为当地社区改变自身生活环境，增加经济收入，提高公共服务和基础设施质量，提升知名度的重要手段。遗产地的旅游发展更是当地社区提升社会知名度，增加对外交流的必然途径。反之，社区作为遗产地旅游发展的主要利益者之一，他们是遗产地一部分。遗产地的旅游发展带来的影响，社区也是主要的承担者之一。例如，遗产地开发旅游之后，遗产地的人口承载量不断增加，若不加以控制，会超过遗产地环境人口容量，破坏遗产地的自然环境；遗产地的旅游发展，不断增加的外来游客，对当地社区的生活方式、思想意思识和遗产观念造成冲击等等。

所以，如何协调遗产地旅游发展与当地社区的关系，发挥社区在遗产地保护和旅游发展中的作用是非常重要的。

（四）环境保护压力

社区不仅享受着旅游发展所带来的益处，也承担着旅游发展所带来的环境压力。旅游发展在带动遗产地经济发展的同时也给当地带来了消极的社会、文化和环境方面的影响，而社区居民是这些消极影响的主要承受者。

三、基于“四力”驱动模型，社区应如何发挥自身作用

（一）社区应通过正确途径获得收益

社区是遗产地的利益主体之一，社区是遗产地的核心利益相关者。同时，社区对遗产地的保护和旅游发展也有举足轻重的作用，在有效发挥其作用时，必然要先解决好社区收益的问题。

社区及其居民参与遗产地旅游发展，获得经济收益的途径有[4]工资收入、经营性收入、股利收入和额外收入这几种类型。

（二）政府应健全相关政策法规

在遗产地保护和旅游发展决策过程中，社区居民积极向政府表达自身的意见和建议，融入遗产地保护和旅游发展的决策之中，这就需要政府为社区参与到决策中制定完善的程序。这样既维护的社区参与遗产地保护和旅游发展的合法权益，又能调动社区参与的积极性。

社区参与遗产地保护和旅游发展的主体除了包括大多数的社区居民外，还包括了政府、单位、社区团体这三种企业法人。在文中主要涉及了社区居民和政府这两个主体，二者参与遗产地旅游发展的动机既有相同点也有不同之处，这说明社区居民和政府二者在利益追求上既有共同点，也存在差异，因此也存在矛盾，如何调解这一矛盾呢？

在遗产地保护和旅游发展的过程中，政府居于领导地位，推动着社区参与到遗产地中。因此，政府应加强与社区的交流沟通，在求同存异的基础上建立多元化的利益共享机制。政府应高度重视社区的利益分享权，尊重社区居民的意见和建议，积极采纳合理建议，调动社区居民的参与积极性。而社区居民应积极配合政府工作，落实政府的科学合理政策，坚决执行有利于遗产地发展的政府决策，与政府共同落实好遗产地保护与旅游发展的工作，实现利益最大化，形成利益共享机制。

（三）正确引导社区参与旅游发展

要想遗产地旅游健康发展，必须协调好旅游发展与社区之间的关系，正确引导社区参与遗产地旅游发展。

前面已提到社区从遗产地旅游发展中获益的途径，涉及了社区为旅游发展提供旅游服务、为游客提供旅游商品以及为游客提供舒适的社区环境等等。具体可以从以下三个方面引导：

1.建立利益均衡机制。社区是遗产地旅游发展最核心的利益主体，充分考虑社区的利益才能调动社区参与旅游发展的积极性。

2.旅游发展除了增加经济收入、提供就业机会，还会对社区产生负面影响。所以社区要正确看待旅游发展对社区的影响，不要忽视旅游发展带来的负面影响。在追求旅游发展的经济效益时，还要重视遗产地的社会效益、生态效益，这样遗产地才能实现可持续发展的目标。

3.提高社区参与遗产地旅游发展的程度，扩大社区对旅游发展的影响力，从过去参与遗产地的旅游服务和商品的提供向遗产地旅游发展的决策、规划、管理、监督和保护层面发展。

四、结论

社区是遗产地保护和旅游发展不可或缺的因素，本文主要研究了利益驱动力、政府推动力、旅游发展引力和环境保护压力对社区参与遗产地保护和旅游发展的作用和影响。创新性地提出了“四力”驱动模型。然后基于“四力”驱动模型分析了社区在遗产地保护和旅游发展中如何发挥作用。但也存在不足之处，因学识和实际条件的限制，“四力”驱动模型需要进一步验证和探讨，社区居民发挥作用的途径和方式需要摸索和实践。（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院）

参考文献：

[1] 陈昕.旅游发展与世界遗产相关研究综述[J].时代经贸，2013（13）：99-101.

[2] 胡北明，雷蓉.遗产旅游地核心利益相关者利益诉求研究——以世界遗产九寨沟为例[J].四川理工学院学报（社会科学版），2014（4）：32-42.

[3] 甘露，卢天玲，石应平.世界遗产旅游开发与管理[M].清华大学出版社，北京：2013.

[4] 蒋艳.社区参与旅游发展具体操作分析[J].哈尔滨学院学报，2006，27（6）：35-38.