谈运用“四个结合”理论提高党委科学决策水平

刘春波,孟宪忠

摘 要 ：提高党委科学决策水平是提高党建能力的核心，要以改革创新精神，依据《党委工作条例》，着力解决好束缚自身决策水平的瓶颈问题，在搞好“四个结合”中着力提高党的制度建设科学化水平。

关键词：科学决策；四个结合；科学化建设

中图分类号：E224文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）02-0202-01

在“七一”讲话中，胡锦涛总书记提出了提高党的建设科学化水平的目标任务，并作出全面部署。提高党委科学决策水平是提高党建能力的核心，在很大程度上代表着党委建设水平。新形势下，面对“四大考验”、“四种危险”，我们更要以改革创新精神，依据《党委工作条例》，着力解决好束缚自身决策水平的瓶颈问题，着力提高党的制度建设科学化水平。

一、靠“上情”与“下情”的有机结合提高党委决策水平

我们作为地处最前沿、战略位置最重要的团队，要求党委必须有很强的政策纪律观念。这几年，国际国内大事比较多，我们及时把党委的思想统一到上级政策精神上来。党委决策正确与否，一方面要看是否正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的指示精神，另一方面要看是否符合自身特点和部队建设实际。“上情”与“下情”的关系互相依赖，不可分割。下面的工作要靠上面作指导，上面的指示要靠下面去落实。但在实践中容易出现“上下一般粗”或“上下脱节”的问题。思想作风不端正，是“上情”与“下情”有机结合的主要障碍。要破除这个障碍，就要把握好以下几点。

1.要牢固树立职责意识。《党委工作条例》对党委的工作范围和职责都作了明确的规定，其根本就是按照党的方针政策，抓好部队的全面建设，不断提高战斗力。我们在实践中始终牢记这一根本职责，围绕团队全面建设，把对上负责和对下负责统一起来，做到上不愧党，下不愧兵。

2.要牢固树立求真务实意识。落实上级指示不搞花花点子，不争彩头；指导基层建设敢于揭露矛盾，不搞急功近利，注重打牢基础。通过细致扎实的工作，使“上情”在“下情”中得到充分体现，“下情”符合“上情”的基本要求。

3.要牢固树立创新意识。要解放思想，更新观念，不断适应新形势，研究新情况，解决新问题。今年，按照上级要求，我们发挥主观能动性，开展尚武文化活动推动实战化训练。围绕政治事件、社会焦点和军营热点开展思想透析深化主题教育。用精细化管理规范团队秩序，谋求发展创新，使团队全面建设不断迈上新的台阶。

二、靠“会上”与“会下”的有机结合提高党委决策水平

党委通过会议对重大问题决策，是贯彻民主集中制，实现集体领导的一项重要制度。当前，对一些重大问题需交党委集体讨论决定的认识很好统一，但普遍存在的问题是会议开得过多，时间过长。形成“会海”的因素很多，但主要的还是没有把“会上”与”会下”的关系处理好，较多地存在着重“会上”，轻“会下”的问题。要做出科学正确的决策，既有会上的功夫，也有会下的功夫。会下的功夫是“十月怀胎”，会上的功夫是“一朝分娩”。陈云同志曾明确指出“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间做调查研究工作，最后讨论决定，用不到百分之十的时间就足够了”。事实也是如此，党委作决策，大量的工作在会下。决策的问题要在会下提出；相关的情况要在会下摸清；工作思路要在会下拟定；研究的问题要在会下筛选。可见“会下”是“会上”的基础和前提，离开了会下，会上就是无源之水，无本之木。当然，没有会上，会下的各项工作就不能科学地进行集中，党委的集体领导原则就无法实现，会上是会下的综合和深化。会上与会下相互依赖，相互影响。我们常讲不打无准备之仗，党委在决策中也要树立不开无准备之会的观念。几年来，我们在决策重大问题时，都提前发“安民告示”，开好“会前会”，广泛征求各营党委意见和建议，最大限度地形成共识，切实做到没有周密调查不开会，没有确立好中心议题不开会，没有准备好方案不开会。

三、靠“民主”与“集中”的有机结合提高党委决策水平

坚持民主集中制是党委实施核心领导的根本保证。在党委决策时，书记作为“班长”，要特别注意发挥好主导作用，要善于启发引导委员们畅所欲言，并注意掌握火候，对分散的意见及时集中归纳，从“群言”中找出和谐点。真正做到，正确的意见集中好，分歧的意见统一好，不妥的意见说服好。这样，就会营造一种既有民主又有集中，既有纪律又有自由的生动活泼局面。正确地处理好民主和集中的关系，要从思想上牢固树立起三种观念。

1.职责观念。作为一名党委委员，参加党委会并对所研究的问题各抒已见，这是一种责任，应当自觉抛弃个人的得失，树立起充分行使自己“一言”权力的勇气和胆略，尽到自己应尽的责任，贡献自己的全部智慧，使“群言”更加充分。

2.平等观念。党委内部是“少数服从多数”的关系，委员的权力是一样的没有大小之分，也没有资格新老之别，更不存在上下级关系。党委决策过程中任何人都无权随意指责其他同志发表不同意见。这样书记的“集中”才能建立在委员“民主”的基础上。

3.全局观念。党委决策牵涉面大，影响面宽。党委成员要超脱个人职务和分工的局限，从全局利益出发，积极献计献策，把个人的一言纳入到整体效益中去。在民主决策上，我们通过电子信箱、监督电话等渠道，让官兵把真实想法表达出来，党委决策时吸纳官兵意见，研究下发《党委机关着力帮助基层办好八个方面实事实施方案》，先后投资120多万元，着力解决了吃水难、洗澡难、上网难等问题。

四、靠“定音”与“调音”的有机结合提高党委决策水平

搞好“定音”与“调音”的结合，是提高党委决策水平的一个重要环节。一方面，我们制定的决策是否正确、能否行得通，需要经过实践的检验；另一方面，任何事物都是发展变化的，党委既定的决策在实施过程中，也要随着事物的发展变化而及时调整。对党委决策来说，定音是一个基本方面，而调音则是保证决定顺利实现的必要手段。我们在处理定音和调音的关系时注重把握好三个关节点：

1.“定音”要准。党委在研究制定决策时，要尽可能考虑到方方面面的因素，针对要达到的目标，拟定好实施的办法、措施、责任及要求。对一些复杂的工作，要预想到可能出现的问题，制定好预防手段，使决策具有准确性和可操作性。

2.“回音”要快。决策的制定和实施是一项非常复杂的过程，会随时出现各种意想不到的问题。因此决不能抱着心想事成的良好愿望，简单的一定了之。我们在决策中，要采取各种有效方法，广泛征求意见，实行跟踪监督，加强信息反馈，依据不断变化的新情况，注意对决策进行补充，完善、修改。

3.“调音”要稳。一般情况下，决策一旦确定，就要严格按规定的方针去执行，任何个人都无权擅自更改和变通。同时，要根据出现的矛盾，具体分析，区别对待，属于局部方面的问题，可作适当调整，属于全局方面的问题，要通盘考虑，防止造成被动，错上加错。

[责任编辑 杜 娟]