行政单位预算资金统筹使用的有效途径探究

康春红

［摘要］ 在统筹使用预算资金时，须具体考察行政单位的职能分工，以及其所处区域的经济、社会发展状况。从一般层面来看，行政单位预算资金统筹使用的目的，在于推动所在区域社会各项事业的持续发展。具体到省级环境保护行政主管部门，则需要在“突出解决民生问题”、“促进当地社会发展”等方面开展预算资金的统筹。

［关键词］ 行政单位；预算资金；统筹使用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 005

［中图分类号］F810.6［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）02- 0010- 02

0前言

行政单位作为执行预算会计制度的组织类型，其在资金使用方面与企业存在着较大的差异性。在缺少企业所固有的成本控制与绩效考核的情况下，如何优化行政单位预算资金的使用效果，便成为新时期需要认真面对的问题。

在转变经济发展方式的战略实施中，关于建立节约型社会的要求，已在我国上层建筑领域达成共识。伴随着企业低碳生产方式的构建，统筹行政单位预算资金的使用便成为自然。在统筹使用预算资金时，须具体考察行政单位的职能分工，以及其所处区域的经济、社会发展状况。不难理解，不同的职能分工将形成不同的目标指向；不同的区域经济、社会发展状况，将决定资金统筹使用的具体实施。

综上所述，在以制度供给和公共产品提供为主要任务的行政单位，只有满足上述要求才能实现资金使用的有效性。

1行政单位预算资金的使用途径分析

众所周知，行政单位预算资金来源于各级税收。在执行预算会计制度时，根据事权与财权相平衡的原则，向行政单位拨付下年度的预算资金。由行政单位的职能定位所决定，其预算资金的使用途径主要有：维持行政管理运转和提供公共产品两个方面。

1.1 维持行政管理运转

这一领域的资金使用已成为预算资金统筹使用的重要方面。根据事权与财权相平衡的原则，我国自20世纪９０年代就开始实施“分灶吃饭”的税收体制。在国税与地税同时存在的背景下，行政单位根据自己的隶属性配置自己的预算资金。

1.2 提供公共产品

诸如，环境整治、航道治理等活动，由于存在较大的正外部性，通常被理解为是“行政单位所提供的公共产品”。若将公共产品的内涵放大，则有关行政单位所提供的公共服务也可以被纳入公共产品范畴。由此可见，提供公共产品不仅成为行政单位的职能所在，也是预算资金统筹使用的重要领域。

在目前大部制改革的背景下，维持行政管理运转的资金需求将得到有效控制。在此基础上，应适度增大公共产品的提供力度。

2行政单位预算资金统筹使用的要求

在统筹使用预算资金时，须具体考察行政单位的职能分工，以及其所处区域的经济、社会发展状况。本文以“省级环境保护厅”为例，就预算资金的使用要求加以阐述。

2.1 突出解决民生问题

在城乡统筹试点不断推广的背景下，农村与城市经济体系间形成了整体发展模式。然而，现阶段所出现的农产品种植环境和水产养殖环境恶化的情况在各地都普遍存在。为此，省级环境保护厅应提供资金支持，在严格环境监管的同时，不断促进现阶段农业生产环境的改善。

2.2 促进当地社会发展

促进城镇地区的社会发展，其内涵极为丰富，包括增加乡镇居民的收入、提升乡镇居民的文化精神生活质量等方面。特别在目前国家大力倡导绿色、低碳生活方式的背景下，省级环境保护厅还应通过资金投入，提供保护城乡居住环境等方面的公共服务。

从一般层面来看，行政单位预算资金统筹使用的目的，在于推动所在区域社会各项事业的持续发展。具体到“省级环境保护厅”等行政单位时，则需要在“突出解决民生问题”、“促进当地社会发展”等方面开展预算资金的统筹。

3有效途径的构建

有效途径的构建过程包括：调研、预算资金配置、资金使用的监管及使用效益的社会评价。仍然以“省级环境保护厅”为例。

3.1预算资金统筹前的调研阶段

以“实事求是”作为预算资金的统筹使用原则。首先需要行政单位针对所在区域的各项社会事业发展状况展开调研。在调研的过程中应抓住关键问题：（１）居民对生产、生活的环境质量要求；（２）区域民生事业的发展状况等。这便为预算资金在“维持行政管理运转”和“提供公共产品”两个方面的分配建立了比例关系。

3.2 预算资金的配置与使用监管

在科层结构下，省级环境保护厅应根据调研结果，对下一级行政单位资金拨付的申请做出审核。在资金配置之间，应根据一事一划拨的原则开展预算资金的配置。其中，在配置与使用过程中的监管仍是关键。监管的实施不仅可以通过查账来完成，还可以采取走访、私下询问来执行。

3.3 预算资金使用后的社会评价

在党中央强调关注民生问题的要求下，省级环境保护厅通过预算资金统筹，开展有针对性的资金投入。为了保证资金最后的使用效果，还须建立起社会评价体系。社会评价体系不仅应包括城乡居民的“满意度”，还应从推动当地社会各项事业发展方面展开评价。

主要参考文献

［１］付小丽．行政单位预算资金管理刍议［Ｊ］． 会计之友：上旬刊，２００６（６）．

［２］施霞鱼．探析预算管理下的内部会计控制［Ｊ］．大观周刊，２０１１（２３）．