促进贵州省生态经济发展的财税政策研究

胡小平　李娜

摘要：目前，贵州生态环境恶化问题越来越严重，再加上贵州实施工业强省的战略，发展生态经济势在必行，它是实现贵州经济可持续发展和构建和社会主义和谐社会的必然选择。财税政策作为政府进行宏观调控、合理配置资源的重要手段，可以引导、调节和规范市场主体的经济行为，必将为贵州生态经济的发展发挥重要的作用。

关键词：生态经济；财税政策，贵州省

中图分类号： F810文献标志码:A文章编号：1673-291X（2012）20-0147-02

一、贵州可持续发展的现实性和紧迫性

贵州地貌类型多样，生态环境相对复杂，生物多样性丰富。但随着地区经济的发展，生态环境恶化的问题越来越突出，主要表现在以下几个方面。

1.石漠化问题严峻，水土流失未有效控制

贵州石漠化面积达3.31万平方公里，占国土面积的21.53%，石漠化县有78个，占全省县市的88.6%，是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最严重的省份。目前贵州石漠化的面积每年还在不断的扩张。不仅如此，贵州还是全国水土流失程度最为严重的西部省份之一。在全国第二次水土流失遥感调查中，贵州全省水土流失面积占全省国土面积的42%，达7万多平方公里，严重地降低了该地区的综合生产能力，加剧了群众的贫困。

2.资源综合利用水平低，资源环境压力大

贵州虽然资源较为丰富，但多以初级产品生产为主，加工利用程度低。一直以来，贵州的经济增长方式仍呈粗放型特征，许多企业经济的增长仍然是依赖于对资源的高投入。贵州工业特别是高能耗工业的发展仍然呈现出的是“高投入、高能耗、高污染、低效益”的模式。在能源资源方面，消耗高，浪费大。2010年，贵州省万元生产总值消耗能源2.248吨标准煤，远远高于全国和西部地区的平均水平。突出表现为资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低和再生资源回收和循环利用率低等方面。

3.环境污染严重，环境形势严峻

由于技术上的落后，产业结构的不合理再加上环境保护方面的投入不足等多种因素的影响，使得对环境的破坏大大的超过了其自身的承载能力，生态环境面临着边建设边破坏的格局，生态环境破坏的范围在不断的扩大。贵州环境承受着大规模范围的生态恶化和高风险自身污染的双重压力。

二、建设生态经济是发展贵州的现实选择，需要财税政策支持

贵州属于欠发达欠开发地区，贵州要实现跨越式的发展，必须实施工业强省战略，走新型工业化的道路。特殊的生态地位和贫穷落后的省情，决定了处理好加快经济发展和保护生态环境的关系，是贵州实现科学发展的首要问题。生态经济模式正是发展新型工业化道路的最佳形式。它以科学技术为依托，通过制度创新，对资源能源实施控制，使其减少对环境和资源的破坏，提高社会经济活动的生态效率，实现经济、社会和环境效益三方面的统一。生态经济作为一种新的技术范式、一种新的生产力发展方式，为新型工业化开辟了新的道路。在众多促进生态经济发展的政策中，财税政策是政府进行宏观调控、合理配置资源的重要手段，贵州发展生态经济显然也是离不开财税政策这重要杠杆的支撑。因此，必须根据贵州省的实际情况，借鉴其他省份或国家的一些成熟做法，在充分调动全社会力量的同时，全方位地实施财税政策手段。财税政策必将为贵州生态经济的发展发挥重要的作用，并为其提供强有力的保障。

三、促进贵州生态经济发展的财税政策建议

1.调整税制结构，完善现有生态环境税收体系

一是要完善资源税的改革。首先，要进一步扩大资源税征收的范围，在现行资源税的基础上，应将一些尚未纳入资源税征收范围但又必须加以保护、开发和利用的资源纳入资源税的征收范围中。其次，要改革与完善资源税的计税依据。虽然修订后的资源税暂行条例增加了从价定率的资源税计征办法，然而像煤炭等其他资源品仍沿袭了原来的从量计征模式。二是开征环境保护税。在现行税种中与环境有关的税种只有增值税、消费税等少数的税种，这些税种对环境的覆盖面小，调节功能较弱。因此，可以考虑单独设立环保税。同时，推行合理的费改税，如现行的排污、大气污染等收费制度可考虑改为征收环保税。三是调整消费税。首先，要进一步扩大消费税的征税范围，把过度消耗自然资源及对环境污染较大的产品和消费行为纳入消费税的征税范围。其次，消费对环境污染严重的产品及以稀有资源或不可再生、不可替代资源为原料的产品的行为要课以重税。

2.加快产业结构优化调整，转变经济增长方式

贵州地区经济的发展比较依赖其资源产业，单一产业结构这一弊端日益凸显。产品初级化和其附加值较低，造成经济发展速度较为缓慢，而且资源一旦枯竭，对于整个区域经济的增长和财政的增收将是一个致命的打击。因此，要发展好生态经济，就要加快经济的转型，在充分利用好自然资源，区域条件，人力资本等各方面相对优势的同时，要加快对后续产业多元化的培养。首先，要按照国家对产业方面的政策要求，逐年增加对基础产业的投资，如农业、交通、能源、水利等。其次，要大力支持有利于发展生态经济的主导产业，支持高新技术产业，淘汰衰退产业及落后生产能力与工艺，鼓励企业自主创新、科技进步、节能减排及引进实施一些附加值高、能耗低，技术含量高、排放达标的重大项目。再次，应通过政府财政贴息及加速折旧等一系列方式来调整与引导市场经济主体的行为。

3.设立生态经济发展专项基金，加大政府财政投入力度

政府的投入在发展生态经济中至关重要，为了发挥其促进生态经济发展的政策导向性作用，政府就应该投入必要的财力。中央财政有必要设立生态经济发展基金，成立专家委员会，对与发展生态经济有关的企业、项目、技术进行考察、评估、审核，最后采取由专项资金直接对其拨款，或通过财政贴息、低息或无息贷款的方式，给予具有预期效益的行业、企业、项目、技术一定的资助，进而加快推进产业结构的优化调整，提高低能耗、低污染产业在工业产业中所占比重，大力支持对再生资源、新能源的开发。此外，政府应增加对有利于生态经济发展的配套公共基础设施建设方面的投入，由于承建上述公共设施建设的企业经济负担较重，政府有必要通过如投资性的支出，在为企业创造公平竞争环境的同时，也可以调动企业建设与发展生态经济的积极性。

4.加大财政转移支付力度，充分运用财政补贴政策

贵州属于欠开发、欠发达地区，与发达地区相比在财力上还存在着较大的差距，有限的财力使其对环保治理的投入严重不足。但对于这样一个能耗大省来说，节能减排的任务显得很重，在很大程度上只能依赖着中央的财政转移支付，因此，需要中央财政的大力支持来发展地方的生态经济。此外，针对企业由于生态经济建设初期增加的技术设备更新投入、科技研发、改进生产工艺等造成的暂时性企业效益小于社会效益的现象，政府有责任对这些企业给予财政政策上的倾斜，如给予适当的财政补贴。政府通过对开展生态经济的企业进行一系列有针对性的财政补贴，不仅可以大幅度地调动企业开展生态经济建设的积极性，还能引导整个社会资源朝着生态经济的方向发展。

5.加大税收优惠政策，建立税收激励机制

为促进生态经济的发展，在政策上，应使企业或个人对生态环境保护产生的外部效应内部化，使保护生态环境和循环利用自然资源的企业、个人、行为或产品有利可图。因此，应给予发展生态经济的企业、项目、技术以各种税收优惠，用经济利益来引导市场经济主体的行为。与其他发达地区相比，贵州发展生态经济更是面临着经济落后、资金缺口大的问题，因此更需要中央出台一系列特殊的税收扶持政策给予支持。一是给予发展生态经济、清洁生产的企业实行税收优惠。二是实施绿色关税制度。在进口税方面，提高高污染产品的进口关税或限制其进口，对进口环保、节能生产设备的企业，应给予一定比例的关税优惠；在出口税方面，提高高耗能产品的出口关税，通过降低或取消部分资源性原材料、初级产品、半成品的出口退税来控制资源性产品的出口数量。三是对低油耗、小排量的车辆实施税收鼓励政策。作为环保节能的小排量车辆，在其开发设计阶段，应对研发或技术提供企业给予税收减免或税收补贴；在生产过程中，应通过对其中的环保节能生产设备给予加速折旧、对生产此类产品的企业降低其所得税税率的方式来降低企业的负担；在销售过程中实施增值税减免；在消费过程中，对消费此类商品的消费者免征消费税；在报废过程中，对回收此类商品的企业实行所得税减免的政策。

6.推行政府绿色采购制度，发挥政府宏观调控作用

绿色采购政策是政府在支出层面上支持生态经济发展的又一重要的财政政策，它具有明显的政策导向性和政府宏观调控的作用。由于政府采购量大面广，因此具有较强的杠杆作用，它不仅影响着生产企业和销售行业未来的发展取向，拉动了市场需求，还大幅度地调动了企业参与发展生态经济的积极性。同时，对于普通消费者来说，政府的绿色采购具有极强的引导和示范作用，有利于促进绿色消费市场的形成。因此，政府应积极制定与完善有利于生态经济发展的政府采购政策。一是要进一步制定并完善与政府采购有关的现行法律法规。二是加强对与节能、环保、资源循环利用等相关的环境标志产品的认证工作。三是建立健全政府绿色采购的标准与清单。首先，要把环保作为资格准入的硬条件。政府应考虑优先购买标有绿色标志产品、通过ISO14000体系认证企业产品以及其他节能、节水产品，资源循环再生产品，简易包装等一切对环保、生态经济有利的产品。四是加强对政府绿色采购的监督与管理。政府要适时公布其绿色采购的实际执行情况，鼓励公众对政府绿色采购进行监督，确保环保及节能产品能发挥其作用真正落到实处，防止腐败。

参考文献：

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[责任编辑柯黎]