国外政党社会工作经验及其启示

李春耕

〔摘要〕 政党社会工作是体现现代政党功能的有效载体。国外政党社会工作的经验主要是：以信息技术为重要手段，以民意调查为首要环节，以基层党组织为实施主体，以城乡社区为主要阵地，以群众社团为外围组织。其启示主要是：应用现代技术，实现党的社会工作信息化；建立体制机制，实现党的社会工作日常化；重视青年力量，实现党的社会工作年轻化；重视能力培训，实现党的社会工作专业化；扩大社会基础，增强党的社会工作的开放性。

〔关键词〕 国外政党，社会工作，信息化，开放性

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0057-04

政党从本质上说是为一定阶级或阶层的意志和利益诉求而追求执政地位的政治组织。它的基本功能有两个，一是利益表达功能，二是利益综合功能。纵观国外政党的政治实践，可以看出政党社会工作正是体现现代政党这两大基本功能的有效载体。总结国外政党社会工作的经验与启示，对我党加强社会建设和社会管理具有重要的现实意义。

一、社会工作是现代社会对政党功能的客观要求

为了适应现代社会发展变化的客观现实，巩固执政地位，现代政党越来越需要加强社会工作。

（一）现代社会的阶级分野日趋模糊。保持与群众的联系是实现政党功能的基本条件，也是执政党获得执政合法性的要求。随着经济社会的发展，原来凝聚力强大的大群体逐渐为众多的小群体所取代，社会的阶级分野已不像过去那样明显，而是变得越来越模糊，党派认同也逐渐弱化。尤其是在西方社会，政党都是在政治竞争的环境下生存和活动的，政党与民众之间的关系越来越多地被比作商家与客户之间的关系。无论是在内阁制国家，还是在总统制国家，大多数政党都是围绕选举这一中轴而运行的。政党为了赢得大选，必须加强与民众的联系。正因为如此，许多政党宣布自己为“全民党”，并专门设立了从事民众工作的地方组织，以保持政党与民众之间经常化、制度化的联系。政党取得执政地位后，要使自己保持足够的合法性，得到民众的认可和继续支持，也必须建立起科学完善的党的社会工作机制，通过党的社会工作较好地体现执政党与民众之间的代表与被代表的关系，这既能保证执政党的执政地位，又能使民意得到顺畅的表达。

（二）现代社会意识形态中间化趋势明显。伴随着现代社会阶级分野日益模糊的现实，不同政党的意识形态也不再泾渭分明，而是相互渗透、相互借鉴和吸收，体现出明显的宽容性。这实质上就是要求各个国家的政党对意识形态采取更加实用的态度，走意识形态中间化的道路。意识形态中间化原则上在多党制国家既能够防止或减轻政党轮流执政时引起的动荡，也能够延续政党执政以及政党本身的生命力。在“一党独大”并长期执政的国家，意识形态中间化也能够把党执政的根基建立在广泛的社会阶层基础上。但是，意识形态中间化也使执政党凭借意识形态的吸引力来凝聚群众、凝聚社会的力量降低，不能像过去那样使本阶级的群众义无反顾地支持你。因此，执政党为了得到社会的广泛认同和支持，就需要通过党的日常社会工作向社会宣传党的政策主张。如欧洲一些国家的社会党将过去由党员干部召集选民集会的方式，改为自己深入集市、酒吧、娱乐场所等人群集中的地方，直面群众，体察民情，宣传党的主张。日本自民党为了加强与选民的联系，要求党的国会议员在社区培育自己的地盘。新加坡人民行动党的国会议员，在每周一次的选民接待日时，须佩戴党徽，细心处理居民提出的包括协助申请营业执照，豁免交纳罚款、消灭邻里蚊子等等各种要求。

（三）现代社会群众社团逐渐壮大。公民社会是西方国家政治生活中客观存在的社会共同体，其中丰富多彩的社团组织是公民社会的中流砥柱。我们甚至可以说，结社对于公民社会的重要性不亚于选举对于民主的意义。在西方城市社区，一般都有很多种非政府社团组织，如教师有教师工会，环保人士有环保组织，残疾人有残疾人组织等等。社区内的选民至少属于这些非政府社团组织中的一个，有的还是几个社团组织的成员。这些社团组织有自己的利益倾向，它们与政党关系的一个重要特点是：相互需要、相互支持的平等关系多于一方对另一方的领导和服从关系。因此，在这种情况下，政党通过党的社会工作加强同群众社团的联系，对政党上台执政或保持执政地位更具有重要的意义。美国民主党就规定，基层选区主席要“熟悉基层选区的分界线、经济状况以及它的企业、学校和商业机构”，“参加家长教师协会和其他公民组织”。

二、国外政党社会工作的基本经验

（一）以信息技术为重要手段。近些年来，随着信息技术的日益发展，政党的运作逐渐向媒体化方向发展，媒体成为政党进行政治推销必不可少的工具。各国政党特别是西方政党变以往被动应付新闻媒体的局面为主动加强与媒体的联系，日益重视通过大众传媒塑造政党形象，宣扬本党主张，并利用大众传媒充当选举工具，以提高政党候选人的社会声望。利用因特网等现代信息技术扩大党的宣传阵地，注重利用媒体塑造党的领导人形象已经成为政党获得选举的重要手段之一。因此，“政党往往选择善于同媒体打交道的人作为政党领袖，然后通过媒体精心设计领袖形象来传递政党的政治意识和政治理念，进行政治宣传，赢得大众的政治支持” 〔1 〕 （P240 ）。政党运作的媒体化倾向，甚至使党的基层组织和普通党员在选举中的作用不断弱化。

（二）以民意调查为首要环节。西方某些政党在处理与民众关系方面有一些好的制度措施，其中之一就是利用民意调查来掌握社情民意。各种民调机构或许会有一定的派别倾向，但其调查的数据往往都会有一定的真实性，是一种反映社情民意的晴雨表。严肃的民意调查结果不仅会影响政党的政治战略、政策和纲领，而且影响选民的投票选择。1984年，英国工党建立了一个专门负责民意调查的委员会，一方面以各选民群体为调查对象，了解选民态度的整体变化，另一方面对特定选民的态度进行研究，以便更深入地连接选民，把握选民精神情绪的发展脉搏，从中分析提炼，为工党的战略决策提供思想支持。另外，为了掌握民意，还有不少政党建立了自己的思想库。思想库除了直接提供思想、思路、政策、方案等知识和信息外，还有一个重要功能，就是作为政党与社会或民众沟通的桥梁。

（三）以基层党组织为实施主体。民众工作需要通过一定的组织体制来加以实施。依靠基层党组织广泛地深入到社会各个层面，扩大党的影响，巩固党的群众基础是国外政党的一个最普遍做法。如日本共产党党章规定，在每个车间、学校、一定的地区，只要有3名以上的党员就可以组成一个党支部，党员的活动、组织和党的生活要以支部为单位来进行；埃及民族民主党规定，下级党组织每月要向上级党组织作书面汇报并明确基层党组织的职责之一就是研究与群众利益有关的问题，并做好相关工作；古巴共产党党员分为基层、中级、高级三个等级，基层为支部，承担了大量的社会工作具体事务，在群众中开展了许多活动。政党通过基层党组织的这些活动，一方面可以把政党及其候选人的意图向民众有效传达；另一方面还可以把民众的利益要求及时有效地收集起来加以综合、转换，使政党及其候选人把握选举动态和人民的所思所想。具体做法：一是通过强化党内组织和纪律约束，动员本党党员在重大的政治活动中全力支持本党；二是通过建立和利用本党的后援支持组织如竞选服务班子、选举后援会、正式的政党外围组织（如工会、农民协会）进行广泛深入的动员；三是以政治精英个人为中心，广泛加强同选民的个人联系，巩固政党特别是政治家个人的民众基础。

（四）以城乡社区为主要阵地。党的社会工作只有进入民众日常生活才能取得良好的效果。国外政党社会工作的经验表明，社区是开展政党社会工作的基本空间。在英国，工党和保守党在全国各社区都设有区委员会（政党的基层组织），并通过区委员会设立俱乐部，提供书报阅览、电视欣赏或其他娱乐设备欢迎社区群众参加。基层党的社会工作就是在像这样的社交活动中进行的，美国的情况也是如此。作为政党基层组织的投票区委员会深信，只有在社区把一切社会服务工作做好，社区选民才会投该政党的票。把城乡社区作为党的社会工作的主要阵地，原因有三：一是大多数外国政党的竞选活动都是自下而上的，涉及国家权力的选举都是从基层社区开始的，选区和社区密切联系在一起；二是政党的大多数社会工作是通过基层组织来展开的，而政党基层组织尽管也有部分设置在企业、学校，但大多数政党都是以社区为基层依托的，即使是企业、学校中党的基层组织也是以社区为基础的；三是社区是政党与选民相互沟通的最便利途径，成本最低，也最容易展开。因此，尽管大众传媒、互联网等越来越成为外国政党竞选中的重要武器，但是党的社会工作还是以社区为基础阵地。

（五）以群众社团为外围组织。西方社会的群众社团基本都是建立在自发秩序基础上的。正如埃莉诺所说的那样，一群相互依赖的委托人，“把自己组织起来，进行自主治理，从而能够在所有人面前对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同利益” 〔2 〕（P51）。群众社团，包括较大型的群众组织和较小型的民间社团，是政党开展社会工作必须依托的社会力量，也是重要的工作路径和组织环节。不少政党把这些民间社团称为自己的“外围组织”，注重与其互动，运用群众社团，扩大政党社会工作的影响。如英、法、德、瑞典等国的社会党（包括一些绿党），不仅注意加强其外围团体如工会、妇女组织、青年组织的联系，而且还通过党的社会工作致力于扩大同各种社会团体的联系。有些西方政党甚至吸收群众团体为团体党员，如英国工党的大部分党员都来自作为团体会员的工会。这些群众社团的活动，延伸了党的社会工作的作用，有利于政党真实地了解和反映民意。共产党方面，朝鲜、越南、老挝、古巴、日本、法国、葡萄牙乃至美国的共产党也都有自己下层的青年团等群众组织，在共产党执政的国家，这些群众组织数量多、成员多、覆盖面广，且在一定程度上承担了部分党的社会工作。

三、国外政党社会工作的有关启示

世界各国政党社会工作在指导思想、工作对象、方法手段、制度规范等方面的创新变化和改进发展，对我党社会工作理论和实践的发展有一定的启示意义。

（一）应用现代技术，实现党的社会工作信息化。现代技术，特别是信息技术革命引发和推动了经济发展和社会进步。互联网、电信网、电视网等因其具有便捷性、多元性、层次感、多角度的特点，通过电视、报刊、网络等各种现代技术形式对群众开展社会工作已成为现代政党普遍采用的方式。同样，我党开展社会工作，也应当充分利用现代技术手段宣传党的方针政策。我党的各级领导人要定期在网上与群众对话，加强与群众沟通，引领群众、动员群众，实现虚拟社会向实体社会的正向扩散；要及时了解舆情，畅通民意诉求，认真对待和处理好网民提出的每一个问题，为群众办实事、做好事、解难事。

（二）建立体制机制，实现党的社会工作日常化。要始终保持党同群众的联系仅仅利用现代技术传递信息是不够的，必须建立一整套的体制机制，以确保党的社会工作进入群众的日常生活，否则难以取得真正的效果。一方面，要提高党员干部的制度意识和制度水平，自觉加强党的社会工作制度建设，特别是区、县党组织要积极对基层党组织的实践探索予以总结、交流，在充分论证、反复探讨的前提下，使其落实为各项制度规范，通过各项制度的建立和完善整合党的社会工作资源，形成长效工作机制；另一方面，要在党的社会工作制度建设的“深化”、“细化”上下工夫，增强制度的可操作性；另外，还要充分考虑制度建设的后续措施和配套措施，针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展的客观规律，不断完善制度规范，使各项制度相互联动，形成严密的有机体系。

（三）重视青年力量，实现党的社会工作年轻化。青年时期是人生创新能力充分显示的高峰期、创新能力发展的关键期。但同时，青年时期也是人的生理、心理剧烈变化的时期。特别是进入新世纪以后，这一特性表现得更为明显。因此，把对青年的社会工作放到一个突出位置，是现代政党的共性所在。同样，我们在这方面必须予以重视。加强对青年的社会工作，一要进一步加大对青年人才的培养力度，创造环境，搭建舞台，在中国特色社会主义的伟大实践中造就有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人；二要维护好青年的权益，满足青年在学习、生活、就业、文化娱乐等方面多层次、多样化的需求，特别要切实帮助困难青年群体解决学习、就业、生活等方面的实际困难；三要使更多的青年人来参与党的社会工作，促进党的社会工作者年轻化，进一步推进以青年志愿者、希望工程为重点的青少年群众性精神文明创建活动，使青年在奉献社会中得到锻炼和提高。

（四）重视能力培训，实现党的社会工作专业化。事业兴衰，关键在人。对此，大多数国外政党都加强了对政党干部，特别是党的基层工作者的培养和训练。专业化，是对新形势下提高党的社会工作能力水平的新要求，也是党的社会工作发展方向之一。就我国而言，加强能力培训，实现党的社会工作专业化，既要着力提高现有党的社会工作者对党的路线方针政策的解读、分析能力，使其能用喜闻乐见的语言为广大群众解疑释惑，又要通过内选、外调、下派等多种方式相结合的办法引进一批新人以充实党的社会工作者队伍。另外，还要根据目前党的社会工作者特别是基层党的社会工作者队伍在待遇方面偏低的现象，提高其物质待遇，增强党的社会工作的吸引力。

（五）扩大社会基础，增强党的社会工作的开放性。西方政党执政模式是以竞选和组阁为中心的，竞选获胜是政党执政的唯一途径。而要赢得选举，就必须发挥政党的利益整合功能，争取尽可能多的群众支持。因此，国外不少政党都在努力增强党的社会工作的开放性以扩大党员队伍和社会基础。我国改革开放以来，随着市场经济的发展、体制机制的调整，引发了利益格局的变化。党如何同化和吸收新生社会利益主体，加强党与他们的密切联系，是党的社会工作面临的新问题。只有增强开放性、包容性，才能得到广泛认同，才能把新生社会主体化为自己的社会基础，增强党的影响力和凝聚力，扩大党的群众基础和社会基础。这就要求党和政府一方面要创造各种条件使各阶层沟通、协商和妥协，同时规范市场行为，创造公平的竞争环境，并在市场失效的环节和场合显示政府的作用；另一方面，要加快民主制度的建立，创建各种沟通渠道，使各阶层的意见得到通畅表达，以减少不同阶层的摩擦和碰撞。

参考文献：

〔1〕周敬青.中外执政党制度建设论纲〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2005.

〔2〕〔美〕埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事务的治理之道〔M〕.余逊达，陈旭东，译.北京：三联书店出版社，2000.

〔3〕施 凯.党的社会工作导论〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

责任编辑 孟永华