小议高利润背景下国有企业的公司治理

【摘要】高CPI的大经济形势下，中小企业纷纷抱怨无力承受能源、原材料价格上涨的巨大压力，而国有企业却交出巨额利润的年报答卷。本文着重考虑了国有企业的高利润的分配问题以及如何针对国有企业的特殊性质进行公司治理。

【关键词】国有企业公司治理高利润

一、分析国企高利润

2010年，央企共实现利润13415亿元，而中国石油、中国移动、中国电信、中国联通和中国石化等十家巨型央企占央企利润总额的70%以上。也就是说国有企业的利润主要由垄断国企实现。在这个庞大的利润数据面前，我们可能会感叹国企的高收益，但是在公司治理的角度收益率才是衡量公司治理情况的可比指标。再来看看2001年至2009年，国有及国有控股工业企业平均净资产利润率为8.16%，而同期非国有企业的平均净资产利润率为12.9%。也就是说从净资产利润率的角度非国企的名义绩效比国企高出50%。之所以说是名义绩效，因为国企在成本计算时享受了各种政策优惠比如财政补助，融资成本，资源优势等。

二、国有企业实现真正的国有不仅在于成本由国家主要承担，利润也应该归国家的公共利益机构所有

从会计的角度看国有企业通过行政权力获得的成本减免，导致虚增利润。最新出台的政策是将垄断国企的分红部分由10%上调为15%，但剩下的85%去哪儿了？既然作为国有，国家给予了资金，政策甚至垄断资源，税收的辅助，在计提了各种成本费用后就应当将所有利润取之于民，还之于民。

三、国有企业公司治理

且不说1998年调查的530家企业中有高达47.7%的企业是董事长和总经理由一人兼任；即便分别任命的情况下，西方社会的董事长会希望选择的代理人能够帮助其实现最大的资本增值，而国有企业的的董事长缺乏如此的动力毕竟代表国家资本的情况下，保本为首要目的，所谓业绩的大幅提升不是靠政策就是垄断价格大增。指望董事长盯着总经理的策略靠不住。国有企业公司董事会设立的外部独立董事虽然从收益上由国资委规定薪酬，但是作为独立董事面临的选择是站在董事会一方，还是政府一方，处于对自身利益最大化的考量，他们往往采取尽可能帮助董事会，睁只眼闭只眼的态度，毕竟太过“刻薄”的口碑谁也不喜欢。这一情况也就导致执行董事作为政府为实现公司治理公开部下的一道防护网，难以实现防护功能。CEO也就不会因为独立董事而增加离职风险。

再者国内的董事会基本没有遵行董事会应有的议事和会议议程，董事们之间的利益纠结与博弈很大程度不是以国有企业的企业价值最大化为目标。所以应该对国有企业董事实行严格的问责制和诚信考评。缺乏规则的庞大组织势必导致效率低下，于是董事会监事会外部审计委员会都表现得更象一个立法机关而不是工作团体。不容易介入战略决策，有可能会造成权利分散，难以进行有效的决策。外部审计委员会应该参与企业战略决策，同时积极考评董事会达成的议案客观反馈企业绩效。经理层应该严格按照法律规定行使权限不得越权。监事会必须通过股东大会才能对董事会经理层采取措施，这也是在客观上分散了公司治理结构中对中高层的监督，监事会的执行力也就显得不足。并且，现实中监事会成员往往在公司担任其他行政职务，其职位又被董事经理层管理和指挥，甚至由他们直接决定监事会成员的薪酬和绩效考核，如此监事会成员就很难保证独立性和公正性。

四、国企的高福利特别是管理层的高薪是否合理

国企在高利润背景下的员工薪酬也一直被人们诟病。2008年国有企业人员的人均工资比非国有企业高了17%。2008年垄断行业职工人均年收入达到了12.85万元，约为当年全国在岗职工年平均工资18364元的7倍。这也就不难理解现今高校毕业生求职青睐大型垄断国企，出现外企民企靠不住回归“体制内”的热潮。如需社会日益走向公正合理，这就要求抓紧破除垄断行业过高的福利制度。一方面要加强监管，将垄断国企中不合理的福利待遇作出调整；另一方面，要尽快改变当前部分垄断行业的管理体制、市场机制，让市场迈向开放，让企业运营走向透明。

五、部分国有企业经营目标偏离

企业要完善公司治理，首要的问题不是引进先进的管理系统或者改革管理高层，而是树立企业发展的最终目标。国有企业的终极发展方向就是逐渐从竞争性领域推出最终做到从营利性领域退出，只为社会提供公共服务。从这个角度看，且不说国企是否真的获得高利润，即便是也不是国企应该追求的发展方向。国资委在对国企业绩考核中引入经济增加值是一项进步，体现国企经营在提高社会福利方面的作用。对于普通民众而言，中国电信，中国移动可能每年都会发布惊人的巨额利润但是老百姓并没有切身体会到个人通信服务的质量有所提高，或者享受到应有的社会通信福利，所以应该通过政策法规约束国企，从公司治理的角度反思如何更好地服务社会。

参考文献

[1]杨瑞龙.国有企业治理结构创新的经济学分析.中国人民大学出版[M].2001.

[2]吴敬琏.现代公司与企业改革[M].天津人民出版社.1994.

[3]天则经济研究所.国有企业的性质[J].表现与改革.2010.

作者简介：邓海林（1987－），男，汉族，重庆人，就读于西南财经大学会计学院，研究方向：公司理财。

（责任编辑：刘晶晶）