浅谈地方财政预算执行审计

【摘要】本文从财政预算执行审计的审计定位、审计效率和审计队伍三个方面，阐述了新形势下如何强化地方财政预算执行审计，进行有益的探讨。

【关键词】预算执行审计审计定位审计效率审计队伍

财政预算执行审计是指各级审计机关在本级政府行政首长的领导下，依据本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实性、合法性所进行的审计监督。经过最近十几年的实践与探索，预算执行审计已经成为我国监督财政预算管理的一项重要制度，在严肃财经纪律，维护国家财经秩序，促进完善财政预算管理等方面发挥着重要的作用。随着我国改革开放进入深水区，世界经济发展的日新月异，财政管理体制改革势在必行，财政体制加快向公共财政转变，这给财政预算执行审计带来了新机遇和新挑战，同时也带来了新的情况和问题，需要认真加以研究和解决。在这样的背景下，本文将就强化地方财政预算执行审计进行探讨。

一、财政预算执行审计需要明确审计定位以适应新形势的要求

目前，部分地方审计机关对财政预算执行审计的目标缺乏准确定位，未能建立公开、规范、透明、科学的审计理念，未能树立借助审计监督方式规范财政管理、控制财政风险的思想观念，总体上还没有跳出原来财务收支审计的框架，审计的角度和层次还有待提高。因此，需要明确财政预算执行审计的定位，并将这一点作为审计机关根本性、首要性的监督内容。审计监督的重点是要反映国家政治经济生活中的热点问题。审计人员要摆脱传统审计模式的束缚，积极开展审计创新，具体来说，就是要推动预算执行审计向效益性审计不断发展，推进财政效益审计建设和完善。审计整体上要实现由一般预算收支审计向预算外资金、政府性基金全面审计转变；审计对象要实现由审计一级预算单位向审计二、三级预算单位和接受补助的下级政府转变；审计方式要实现由审计向审计和审计调查并重转变；审计深度要实现由查处一般违纪违规问题向查处重大经济案件线索和损失浪费问题转变。不仅要重点审计区本级财政预算执行情况，同时还要把财政集中核算中心的资金拨付使用、本级财政负债情况、预算外资金的收缴拨付、政府采购资金管理情况作为审计重点。需要紧紧围绕经济工作中心，对涉及国民经济宏观调控和民生事业建设的重要资金和项目进行重点审计，注意把握总体情况，重点对财政收支平衡、国有资产管理、本级财政负债分析、政府采购等资金开展审计，从宏观上掌握财政总体情况，发现问题，提出建议，促进规范财政管理。

总之，要进一步拓宽预算执行审计的深度和广度，最终实现对整个政府预算执行进行全面审计监督。

二、财政预算执行审计要运用计算机辅助审计，提高审计工作效率

随着审计工作量和审计事项的日益复杂，手工审计的局限性已日益凸现出来。借助计算机在复核性测试、模拟运算、数据分析及计算等方面强大的计算及数据分析功能，既可以使审计人员从繁重的简单劳动中解脱出来，集中精力分析问题，节约大量的审计资源；又可以拓宽视野，扩大和延伸审计范围，使审计证据更加扎实，审计结果更加深入，进而提高审计工作质量和效率。

从地方财税部门来看，在报表汇总环节、税收征收环节，以及部分核算环节上，计算机已得到广泛应用，而预算执行审计方面的软件还落后于财税部门。随着会计电算化迅速发展，财政、金融、税务等监督管理手段现代化程度大大提高，这些都迫切需要审计机关认真研究如何适应会计电算化的形势开展计算机审计，在有限的期间内保质保量全面完成，并控制好审计风险。因此，上级审计机关特别是审计科研部门应在各种审计应用软件上多做研究，以解决基层审计部门人员、时间与工作量的突出矛盾，而基层审计人员要提高自身信息处理能力，能够熟练地运用计算机进行审计查证、分析性复核、收集和筛选审计信息等工作，充分提高审计效率和质量。应用计算机辅助审计和计算机联网审计来提高审计工作效率和质量。审计人员要树立风险意识，充分做好审前调查，严格执行审计程序，强化复核程序，编写规范严谨的审计报告，努力提高报告质量。

三、财政预算执行审计要加强审计队伍建设、提高职业素养

预算执行审计面广量大，而地方审计部门普遍存在审计力量不足与审计任务繁重的矛盾，审计覆盖面和审计质量都因资源与任务因素的制约而在不同程度上受到影响。审计人员专业结构不合理，部分地方审计机关因审计人员自身能力素质的不足，对财政效益审计工作难以胜任，审计工作仅仅停留在财政收支的真实性、合法性上。因此，应该大力加强审计人才队伍建设，提高审计人员能力素质。要培养审计人员的法制观念，促使审计人员依法开展审计工作，依法实施处理处罚，依法排除各种阻力和困难。进一步加强审计职业道德建设，倡导严谨、文明、务实、清廉、进取的工作作风，树立审计机关的良好形象。加大干部培训力度，培养复合型审计人才，更进一步推动财政审计的发展。

总之，与我国社会政治经济环境的发展变化和经济体制改革的逐步深入相适应，财政预算执行审计要进一步明确审计目标和任务，保障审计机关依法独立行使预算执行审计监督权，要推进审计组织方式和方法的创新，强化审计信息化建设，并积极推行政务公开。保证各职能机构分工合作，将财政审计与专业审计相结合，形成一个既有分工，又有合作，相互协调，审计效益明显的整体。

参考文献

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[2]王振旭.对财政预算执行审计的思考[J].企业导报,2010,(08).

[3]刘叔申.政府预算的科学性与软约束——基于中国财政预算执行情况的实证分析[J].中国行政管理,2010,(02).

作者简介：邵志华（1978-），女，汉族，江苏常熟人，常熟市疾病预防控制中心助理会计师，研究方向：财务管理、金融分析。

（责任编辑：赵春辉）