对开放教育教学管理及内涵建设的几点思考

严静　李雄剑

[摘 要]开放教育教学管理和内涵建设是相互依存、相互促进的关系，教学管理存在的问题会影响到内涵建设，本文通过对开放教育学员和现状分析，结合客观实际情况从制度建设、常规工作、重点问题等方面提出了工作思路和建议。

[关键词]开放教育 教学管理 内涵建设

开放教育教学管理和内涵建设既是一个有着深远意义的课题更是一项困难的工程，如何聚焦内涵、加强教学管理、提升教学质量，是我们一直探索并努力解决的问题。为了推进开放教育教学工作全面稳步发展，形成有序的教学管理机制和长效机制，开放教育教学应该本着以学生为中心，遵循开放教育教学规律的原则，迎难而上，切实从根本上加强教学管理与内涵建设。

一、目前开放教育教学管理面临的现状及困境

1.开放教育学员情况复杂、不便管理

开放教育学员都是免试入学的，他们原来的专业背景、文化基础、学习能力、学习动机以及年龄、职业、工作等方面的情况都有所不同，首先在学习动机方面，大部分学员功利性较强，纯粹为了拿文凭而报读开放教育，其他一概不管，当然也有少部分学员确实想通过开放教育形式学习知识、有所收获；其次在地域方面，我校目前开放教育学员中大部分不在岳阳市区内工作，甚至遍布在全国各地，这对开放教育教学管理工作加大了难度，很多教学环节无法落实，很是无奈。

2.教学待遇偏低，教学积极性难以调动

主要体现在面授辅导课酬和各项教学活动酬金方面。老师们普遍反映开放教育上课的课酬太低，不愿意担任开放教育教学，尤其是优秀的外聘老师，因为课酬太低，担任了一学期的课程教学之后，不愿再在我校担任教学；开展各项教学活动的经费较紧张，计酬标准不高，老师们的积极性很难调动起来，这对开放教育教学工作带来了一定的难度。

3.责任教师名为“责任”，实为“承包”

开放教育专业责任教师是专业的学科带头人、教学设计者、教学实施的组织者、指导者、指挥人，负责所管专业的教学计划、教学活动、教研活动、教学实施、教学监控、教学督查等。从理论上讲专业责任教师应享有较高的指挥权和监控权，但实际情况相差甚远，责任教师更多的是只有承担各类教学活动、完成教学任务的义务，而没有对专业课程辅导教师的统一指挥权、管理权，没有约束机制、奖惩机制，或者因为专业师资薄弱甚至我校根本没有一个专业教师，这种情况下责任教师只承担义务不享有权利，教学工作很难实施，更谈不上完成。

4.管理教师名为“管理”，实为“代劳”

开放教育学员大多数就为了一张文凭而来，只交钱其他一概不管，而管理老师不可能强迫学生学习。学生不上网也不积极主动学习，而管理老师又面临着繁重的招生任务，学生不学不做，学生管理工作无法完成，直接影响管理老师工作量的考核、津贴的奖罚，况且管理老师更要依托学生完成招生任务，怎么办呢？这就使管理老师陷入了两难境地。为了履行好管理老师职责，完成工作量，管理老师在很大部分情况下只能给学生代劳完成学习任务，如作业代做，甚至考试、毕业论文都由管理老师“了难”，除了对学生进行常规管理之外，管理老师更多的是做好学生的“服务者”、“了难者”，在一定层面上讲就是“自己做戏自己看”，开放教育的学生管理面临着无对象、真空层。

二、加强教学管理、提升教学质量的思考与建议

1.抓制度建设，聚焦教学工作内涵

我校自2000年以来先后制定了一系列教学管理制度，在开放教育教学的不断探索中，开放教育学院对教学管理制度进行了不断的修改完善，尤其在2010年9月，为了更好的提升开放教育教学内涵，提高开放教育教学质量，制定了《课程导学责任制》《课程辅导教师评价考核标准》《面授辅导课到课率管理制度》《责任教师量化考核标准》等考核文件，为了更进一步加强教学管理，制定了《责任教师工作手册》和《管理教师工作手册》，更直观的明确了责任老师和管理老师职责，并统一印制成册。在今后教学工作中还将不断地修改或完善教学管理制度，以适应开放教育新的情况、新的变化和新的要求。

2.抓常规教学，夯实教学工作基础

开放教育教学环节复杂而繁琐，从学员进入学校开始，要经历入学教育、自主学习、上网学习、面授辅导、实践实习、平时作业、毕业论文等多个教学环节，根据学员的基本情况和特点，既要遵循开放教育教学规律，又要突出开放教育教学特色与创新，开放教育学院以“学生分类管理、面授科学安排、网络虚做实抓、实践彰显特色、奖惩形成机制、效果客观评价”为指导原则，力求“聚内涵抓常规、抓常规促教学、促教学提质量”。

（1）狠抓面授辅导

①创新方式。安排面授辅导，应根据学生基本情况的问卷调查和学生是否愿意上课的民意调查情况，对无学生上课的课程以自主学习为主的形式进行，有学生上课的课程集中安排面授辅导；原则上只对专业必修课程安排面授辅导，选修课程以自主学习为主；对不安排面授辅导课的必修课程实行导学责任制，由专业课程辅导老师全面负责这门课程的释疑解惑、网上答疑、学习指导等教学支持服务工作。

②调整形式。安排面授辅导，根据专业课程的特点、难易程度，学生的到课情况，征求各专业责任老师的意见，灵活处理、科学安排。面授辅导课在时间安排上可采取集中面授、分5—10次安排面授；在教学地点上，可以在校本部，也可以在实践基地或者送教上门；在面授辅导方式上，可采取集中面授、讲座、研讨等形式。

③改革课酬。取消开放教育本专科课程差别标准，以职称作为课酬标准依据，兼顾教师上课态度、质量及效果，从表面上提高课酬标准，通过缩减课时变相提高课酬，实际上与原来的课酬标准相比，课酬并没有提高，没有给学校增加开支压力。在面授辅导课时大量压缩、课时计算标准降低的前提下，体现低职高聘、优课优酬。

④优化外聘。在聘请教师方面，专题讲座宜聘请校外名家名师；在我校师资力量不足的情况下，再聘请校外实践经验丰富的双师型教师；争取形成一支优秀而稳定的外聘教师队伍，提升我校的师资水平。

⑤专项考核。面授辅导课的考核，制度依据为《课程导学责任制》《课程辅导教师评价考核标准》《面授辅导课到课率管理制度》等，考核可从多方面进行：

第一课程辅导教师的考核：责任教师依《课程导学责任制》《课程辅导教师评价考核标准》对本专业的课程辅导老师进行量化考核，由院部统一把关审核；

第二建立值班查堂制度：根据现实情况，每次面授辅导安排3个人值班考核，由院部行管人员1名、专业责任教师1名、专业管理教师1名共同组成，深入一线深入课堂了解老师上课情况、学生反映情况，在宏观上把握教师的面授辅导效果；

第三管理教师的考核：要求每次面授辅导到课率达到25%。管理老师要与每个学生之间签订一份上课出勤率保证书，要求学生上课的出勤率不低于30%；管理教师要督促学员上课，根据学员的工作情况现实情况，可以让学生分批间断性的来上课，发动、激励学员来上课，对学生的意见要及时反馈给院部，要让学生由被动消极的来上课变为积极主动的要上课，开放院要以优质的教学水平吸引人，以“五心级”的服务感动人，循序渐进、良性循环，最终保证到课率。

（2）实抓实践教学

开放教育实践教学分为专业实践和课程实践。校外实践基地活动的开展，要做实做好，彰显特色，形成亮点，需做好“五个一”：

一是一个好的组织策划，主要由专业责任教师和管理老师共同合作进行；二是一个与专业联系紧密的典型场所，如一个风景秀丽的山庄或有一定知名度的实体企业；三是一个好的指导老师，有丰富的实践经验和好的教学水平；四是一个好的讨论或学习的主题，与工作实践密切挂钩，结合当地经济发展局势，能够激发学员的学习兴趣；五是一个优质精美的课件，能给实践教学锦上添花。

校外实践活动的开展需要责任教师倾注大量的心血和精力，组织工作量大，劳师动众、劳命伤财，且活动经费紧张，活动酬金不高，不宜多次开展，要求主要专业每个月开展1次实践活动，形式不限，每次活动要有总结与反馈、资料的收集与存档，形成一系列材料，要求有活动计划、活动内容、照片、活动记录表、活动总结。

（3）巧抓网上教学

网上教学工作的开展包括上网学习时间、网上教学活动、网上教研活动、非实时答疑、课程资源的点击率、资源建设与整合等方面，巧抓网上教学就是“虚实结合，虚做实抓”。开放教育学员学习具有较强的功利性，上网意识也不强，网上教学难免流于形式，难以推动，尽管如此，开放院加大网上教学管理力度，做到“有安排、有实施、有督查、有考核”，形成“教学安排引导、院部统一督查、责任教师助学、管理教师核查”的网上教学管理机制。

责任教师的助学主要体现在网上辅导答疑和网上课程资源的整合与建设。网上教学要善于利用电大平台，重点放在课程资源的整合与建设方面。

以法学课程资源的整合为例，可以从四个层面由浅入深的充实课程资源。

①由厚变薄、去粗取精：把书本知识提炼出来，把“厚书”变成“薄书”，提高知识传授的效率，这需要根据教材书章节进行整合。

②构建专题、精益求精：根据提炼出来的知识分成若干个专题知识体系，以专题形式整合资源，对每个知识专题深入分析，高度浓缩。

③以人为本、体验实践：根据知识专题，整合配套的试题集，如：案例分析、思考题等，以主观题为主，题量不宜过大。

④紧盯前沿、与时俱进：作为法学课程辅导教师，要时时掌握国家最新立法动态，以及相关的司法判例，将最新的立法及其修改以最快的速度呈现给学生。

除了文本资源的建设与整合外，视频资源的开发也在尝试之中，可以把专题讲座、集中面授辅导课全程录下来，做成流媒体课件，上挂到电大学习平台，作为分校的精品课程，在网上课程资源整合方面有所创新。

3.抓机制创新，提升教学工作水平

（1）建立机制、严格考核、奖优罚劣

开放教育的教学工作，不论是面授辅导、实践教学、网上教学还是其他教学常规工作，要体现“有机制、有考核、有兑现”，对教学环节的实施形成较完备的管理机制，对教师有各类考核标准，对工作好坏有奖优罚劣。

对教师的考核包括责任教师工作量化考核标准、管理教师工作量化考核标准、课程辅导教师评价考核标准；根据考核结果兑现，将老师的考核结果与工资、津贴挂钩，与课酬挂钩，与晋级、续聘挂钩，实现低职高聘、外聘转内聘，引进优秀人才，形成激励机制。

（2）以身作则、率先示范

开放教育学院负责人要起示范带头作用，专业责任教师要起专业学科带头人作用，课程辅导老师起专家示范引领作用。具体来讲，要做到以下几方面：

①爱岗敬业、教育育人的示范。师德的核心内容是爱岗敬业，教书育人，为人师表。这是社会对教师职业道德的最基本的要求。电大教师必须信奉之，遵循之，笃行之，力求达到爱岗敬业精神高尚，教书育人水平高超，为人师表品行高洁的“三高”境界。

②孜孜以求、诲人不倦的示范。要埋头苦干，倾己所学，诲人不倦，以自己对电大教育事业的满腔热情，无私地奉献自己青春和才华；治学上严谨务实，谦虚好学，敢于拼搏创新，在开放教育教学、教研教改中体现自己的价值。

③关心学生、热心服务的示范。既做学生的良师又做学生的益友，以耐心、细心去服务学生，为学生着想，替学生说话，为他们排忧解难。

参考文献：

[1]杨杨.开放教育教学管理中存在的问题及对策探讨[J].经济研究导刊， 2011（24）

[2]耿鸣，张丽声.开放教育教学管理模式的改革与实践.福建广播电视大学学报，2010（03）