以教育规划纲要为指导探讨高校教育质量监控体系建设

张菊芳 徐萍 龚方红

摘要：在高等教育大众化背景下，人们对高等教育的质量格外关注。教育部开展的五年一轮普通高校本科教学水平评估，促进高校改善了办学条件，构建和完善了教育质量管理的规章制度。如何进一步提高高校的教学质量，《纲要》对高校教育质量监控提出了新的要求，改进教育教学评价，实施分类监控；推进专业评价，鼓励第三方监控；建立高校质量年度报告发布制度，加强动态监控。以《纲要》指导高校的教育质量保障体系建设具有重要意义。

关键词：高校；教育质量；监控体系

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107（2012）03-0065-02

近年来，高等教育规模迅速扩张，快速实现了从精英化教育向大众化教育的转变，高等教育服务对象、人才培养的目标、高校的发展模式乃至整个发展观都发生了较大的变化。高校扩招在解决教育数量问题的同时，教育质量成为困扰社会、学校、教师的突出问题。为全面提高高等教育质量，保证人才培养质量，从2003年起，教育部连续发出指导性文件，并启动五年一轮的普通高校本科教学水平评估，第一轮本科教学水平评估取得了显著效果。2010年7月，党中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），这是指导未来十年我国教育改革发展的重要纲领性文件。《纲要》明确提高教育质量是高等教育发展的核心任务，为进一步提高高校教育质量，完善教育质量监控体系指明了方向。

一、高校教育质量监控体系现状

第一轮评估已经在2008年上半年结束，新一轮本科教学评估即将开始。第一轮评估，促进高校改善了办学条件，规范了高校的教学管理，对保证高校的教学质量起到了积极的作用。

高校的教学条件普遍得到改善。高校招生人数由1998年的108万，迅速扩大到2003年的380多万，这大大超出高等教育的正常发展速度，必然带来办学资源的严重不足。在这种情况下，本科教学水平评估指标体系对办学的硬件条件作出了明确的规定，为了达到评估标准，各高校投入巨额的经费，购置了大量实验仪器、体育设施、图书，这些投入改善了高校的硬件设施，保证了教学活动的正常开展。

高校普遍建立了较为完备的教学管理规章制度，初步建立了以过程管理为特色的教育教学质量内部保障体系。我国高校内部质量保障体系已粗具雏形，并开始在人才培养过程中发挥作用，在促进高校规范教学管理，建立教学质量保障的长效机制等方面成效显著[1]。

第一轮全部本科院校参加的教学水平评估，在取得成功的同时，也有值得改进的地方，如：评估指标体系“千校一尺”，全国高校使用一个评估方案、一套评估指标，未能对高校进行分类指导；评估机构单一，仅仅由以教育行政部门主导的教育评估中心为主，从确定评估小组组成人员、审核评估方案到组织评估，其他利益相关方未能参与其中。这些不足导致由评估引导建立起来的教学质量监控体系存在不足[2]。

高校内部教学质量监控体系千篇一律，大多未能根据自身的办学定位、办学条件、办学特色，以及社会的需求，科学合理地制定相应的人才培养目标，并确保这个目标的实现；在监控方法上，一般均采用检查与督促为主的高成本过程管理，而未能建立起过程管理与目标管理相结合的科学方法。提高教学质量的主导是教师，现行的教学质量监控体系也未能建立起“考质”与“考量”相结合的教师考核方法，引导教师对教学质量的“自律”；而对学习的主体学生，也未能建立起有效的引导、激励、监控和评价机制。另外，高校也未能建立起日常的教学状态数据公布平台，使学生家长和用人单位能够第一时间了解学校的人才培养状况。

二、《纲要》对高校教育质量监控提出的新要求

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，《纲要》明确了以提高质量为核心的教育发展观，建立健全质量保障体系，对高校教育质量监控提出一些新的要求。

（一）改进教育教学评价，实施分类监控

《纲要》提出，“根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准”。“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。高校内部教学质量监控工作有其内在的规律性，提高教学质量的总体目标是共性要求，但不同层次、不同类型的高校在实施教学质量监控的过程中，应区别对待，不能整齐划一，采用同一标准与模式，要根据学校的办学实际，建立符合本校特色的教学质量监控体系，实行分类指导。

（二）推进专业评价，鼓励第三方监控

《纲要》中对于专业评价是这样描述的：“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。”“开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。”第一轮教学工作评估，外部保证体系是政府。专门机构和社会中介机构是不依附于政府、高校的具有独立性质的第三方组织。因此，在对高校进行外部监控时会更客观公正地实施评估，对各类高校的教育质量作出科学评价。

（三）建立高校质量年度报告发布制度，加强动态监控

《纲要》中强调了教育管理信息系统建设，指出“制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率”。第一轮评估中存在高校为达到评估标准对一些数据弄虚作假的现象，因此，加强管理信息化建设，将高校日常教学工作状态以数据的形式公开发布，使监控建立在信息技术的基础上，达到“评软不评硬”的目的，可以有效遏制弄虚作假的行为，形成动态的教育质量监控体系。

三、以《纲要》指导高校教育质量监控体系建设

狠抓学校内涵建设的关键就是要逐步提高教育质量，而教育质量最终要落实到人才培养质量上来，但人才质量难以直接评估，因此，将人才培养质量的评估转化为教育质量内部保障体系的评估，这是新一轮教学工作评估的特点。学校应坚持质量至上的教育理念，形成教育质量监控长效机制，实现监控过程信息化、评估机构多样化，逐渐形成以内部监控为主、外部监控为辅的教育质量保障体系。

（一）规范院系教学质量评估体系，质量监控长效化

高校应加强教学管理制度建设。教学管理涉及教学过程的方方面面，主要包括学生评教制度、教师评学制度、集体备课制度、三段式（期初、期中、期末）教学检查制度、教学档案管理制度、试卷和毕业（论文）设计检查制度、考试巡考制度、学生学习预警和指导制度等。二级学院也应根据学院自身特点，制定二级管理的规章制度。

高校教学管理要坚持以目标管理和过程管理相结合的管理模式。高校根据办学特色定位人才培养目标，在教育规模不断扩大的情况下，目标管理成为教育质量监控不可或缺的重要环节。目标管理和过程管理的有机结合将大大提高教育质量监控的效度。

（二）建立和完善校内教学状态（教学改革）数据库，全程监控信息化

高校应发挥信息化技术的实时性、准确性、开放性、高效性等优势，建立和维护教学工作状态数据，认真采集、整理和发布日常教学基础数据。数据的收集是建立数据库的首要环节，教学数据主要包括师资情况、办学条件、学科与专业、教学经费、教学计划、教学计划执行情况、课程情况、学生考试成绩、毕业设计（论文）情况等。

目前，常州大学所采用的动态数据库有以下几种：教务管理信息系统，教师登录系统可查询课表、考试日程、教室上课情况、输入学生成绩，学生登录系统可进行学分制选课、查询考试成绩、查询学分；毕业设计（论文）管理系统，毕业环节的所有环节放到网上进行过程监控；网络辅助教学平台，将课堂搬上网络，提高课堂效率，扩展授课信息量；精品课程网站建设平台，校内所有精品课程录像，教师学生可点击进行学习；学生和教师网上评教平台，每一学期学生对本学期上课教师的授课情况进行网上评价，教师对同行的讲课进行网上打分，对全校教师的授课整体情况进行监控。

（三）公共机构主导的校外评估系统，评估机构多样化

目前我国教育评价中介机构较少，在国内有影响的有北京高校与科研院所学位与研究生教育评估所、上海高等教育评估事务所、江苏省教育评估院，类型也比较单一。之后各省成立一些省属教育评估机构，如辽宁教育评估事务所、云南高等教育评估事务所等，我国教育评估中介机构尚处于起步阶段[3]。为了保证评估活动的客观性、公正性和科学性，政府应积极引导成立更多的高校本科中介评估机构，鼓励社会各界广泛参与。

总之，提高教育质量是高校的永恒课题，面对经济发展与社会需求的新形势、新机遇和新需要，高校只有走“质量为本”之路，完善教育质量监控体系，才能更好地履行社会职责，才能健康可持续发展。

参考文献：

[1]魏红，钟秉林.我国高校内部质量保障体系的现状分析

与未来展望——基于96所高校内部质量保障体系文本

的研究［J］.高等工程教育研究，2009，（6）.

[2]张云霞.本科教学评估中存在的问题及改进［J］.黑龙江

教育学院学报，2010，（1）.

[3]贺祖斌.高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机

构的建立［J］.理工高教研究，2003，（12）.