浅析临沂市中心镇的功能和发展

于庆瑞 丁伟

摘要：临沂市中心镇的建设加快了当地城镇化的进程，它促进了产业的聚集、带动了所覆盖农村的发展、转移了很多农村剩余劳动力。但是，临沂市在城镇化过程中存在着政策扶

持力度不足、产业发展粗放、受到户籍制度阻碍等问题，本文结合相关的问题，提出了如何加大扶持力度、促使产业专业化和多样化、如何改革户籍等建议，以期加快临沂市中心

镇建设的步伐。

关键词：中心镇；产业聚集；劳动力转移

1 中心镇的概念以及相关理论

1.1中心镇的概念

中心镇是指具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇。 中心镇的发展目标就是小城市。

1.2 中心镇建设的理论基础

首先，从中心镇建设的类型来看，林华桂认为，我国的中心镇主要有以下几种：依托于大城市存在的中心镇；经济水平较发达、城镇分布较集中的中心镇；中西部农业地区的

中心镇；物资集散和交通便利的集镇；具有历史文化特色和自然风光的小城镇。

其次，就我国中心镇人口规模而言，袁中金等人认为，城镇规模变大，会造成城镇化率、财政收入、一二三产业产值和人均收入水平的相应增加与提高，但会造成人均建筑用

地的减少。

再次，在当前的城镇化进程中，中心镇的功能越来越受到重视。张之峰等人认为，中心镇对周边的乡村有带动效应。中心镇有利于农村剩余劳动力的就近转移。

由于目前城市对劳动力的吸纳能力有限，中心镇利用当地的企业可以吸收当地农村的劳动力。

2 临沂市中心镇的地位和功能

2.1中心镇是临沂市城镇化的节点

中心镇处于区域网络的节点上，它位于城镇体系的末梢，同时又是农村的开端，是我国城镇化的重要内容。临沂市拥有29个省级中心镇，这些中心镇分布于临沂市的3区9县。

临沂市的中心镇一般都处于城市和农村之间，拥有便利的交通和市场，将临沂市3区9县和近1700多个村庄联系起来形成一个巨大的网格，是城镇和农村之间保持着联系。

2.2中心镇是临沂市城镇化中产业聚集的载体

要实现城镇化，就需要有产业的带动，围绕着特色产业打造核心竞争力。在临沂市的20多个中心镇中，按职能分主要有三大类，第一类是综合性中心镇，包括上冶、马站、常

路、大兴、仲村、诸葛等镇，它们是县域内重要的经济、政治、文化中心，基础设施和公共设施完备，利于促使产业的聚集；第二类是工贸型中心镇，比如探沂、兰陵、向城、地

方、神山、板泉等，这些中心镇作为县域重要的工业和商贸中心，以特色产品加工贸易为主，是产业聚集的重要载体。第三类就是交通型中心镇，这些中心镇拥有便捷的交通条件

，以工业和商贸业为主体，能够吸引更多产业的聚集。

2.3中心镇对周围农村具有辐射作用

一方面，中心镇可以通过自身所具有的经济、文化、人才等资源优势带动周围乡村发展的能力。另一方面，中心镇促使产业的聚集，而产业聚集必定会带动周围地区的发展，

中心镇的周围就是广大的农村。以苍山县的神山镇为例，神山是山东的南菜园，号称“天下第一蒜”之乡，全镇4.3万人中，直接在工厂从事蔬菜加工、运输的有2000余人。蔬菜的

供应也取自神山当地，这些蔬菜由当地的农民种植，也由当地的农民也可以在家里对这些蔬菜进行初级加工，这样就把生产带到各个村子，从而带动周围农村的发展。

2.4

中心镇建设推动了临沂市农村劳动力的转移

由于社会保障和教育、基础设施等条件的改善，越来越多的人愿意到中心镇工作，这样会使得更多的农村剩余劳动力涌入中心镇。临沂市兰陵镇就是走的自身发展白酒产业—

—兰陵酒厂，吸引劳动力，从而带动经济发展的道路。

3 临沂市中心镇发展过程中存在的问题

3.1 对中心镇建设的政策扶持力度不够

2011年1-6月份，临沂市地方财政支出121.6亿元，这里面仅有6000万用于整合设立专项资金6000万元，对12个市级优先发展重点镇建设进行扶持，而这12个市级优先发展重点

镇中，六个是中心镇，可见市政府对中心镇的扶持力度不够。这一方面就造成了中心镇基础施舍、教育事业等发展落后,

3.2中心镇产业结构呈现粗放式发展

临沂市中心镇的产业发展结构比较单一，发展的层次也不高，产业大多比较分散，因此没有形成规模，无法形成具有行业竞争力的主导产业和特色产业。在临沂市的20多个中

心镇中，义堂镇是发展比较好的。义堂镇主要是发展纸板产业，所生产的纸板主要出口到西亚地区，这些纸板厂规模大的拥有资产几千万，但是这些厂由于当地缺乏生产纸板的原

材料——树，因此生产成本较高，并且这些厂也比较分散，同时由于最近几年的经济不景气，很难形成规模化生产。本地区又很难找出其他的产业主导产业和形成特色产业，因此

也很难形成聚集效应。

3.3 户籍制度阻碍了中心镇的建设

虽然国务院在1982年放宽了对户籍制度的限制，使得很多农民的身份发生了转化，但是很多农民转为城镇户口后，仍然是无法享受到非农业户口的社会福利和保障。同时，很

多农民进城之后就失去了原来赖以生存的土地，这使得他们感到与其进城做二等市民不如留在家里种地。因此，现存的户籍制度阻碍了中心镇的建设。

4 关于加快中心镇发展进程的几点建议

4.1加大扶持力度推进中心镇建设

一个区域的发展离不开政策的扶持，中心镇的发展更是离不开政府的支持。如果要通过建设中心镇来促进临沂市城镇化的进行，政府就应该加大对中心镇的财政支出让各地的

镇政府有资金来发展适合本地区的特色产业，进行招商引资。同时，政府也需要根据各中心镇的差异出台相应的措施，推进中心镇建设的步伐。

4.2中心镇的发展需要有产业作为支撑。很多地区都有自己的产业，但是很多都很难做大做精。比如提到郑旺镇，大家就会想到“郑旺酱菜”，那么郑旺镇就应该将酱

菜这一产业做大做强，同时，也需要发展其他的产业，因为此镇距离日照钢铁较近，那么它就可以发展钢铁产业，比如轧钢、五金等。

4.3 加快户籍制度的改革

戶籍制度的改革，需要以职业来划分农业人口与非农业人口，这样就可以进行一刀切，使得农业和非农业人口的区分明显，同时要取消农民进入城镇的限制，鼓励农民加入到

中心镇建设的行列中。在中心镇的只要是非农业人口，就要在子女教育、社会福利、社会保障等方面享受统一的待遇，这样很多农民就可以进入到中心镇，从而加快城镇化的步伐

。（作者单位：重庆师范大学）

参考文献：

［1］ 中国社会科学院城市发展与环境研究所课题组.加快江西省小城镇建设的总体思路.经济研究参考.2011年第25期

［2］ 张之峰，张永良，杨宏祥.论中心镇的功能与发展.安徽农业科学.2005，33（8）：1526-1528