云南省与越南西北四省跨境旅游的现状及对策分析

李燕 张曦

摘 要：随着经济全球化的加快和周边各国对外开放的深入，云南加快了跨境旅游发展的速度，发展规模不断扩大，跨境旅游已逐步成为云南省旅游业的重要支撑。中越两国山水相连，文化同源，经济贸易往来历史悠久。越南西北四省旅游资源丰富，而云南省在旅游开发、产品及服务开发方面具有丰富的经验，云南省与越南西北四省发展旅游业合作具有较强的互补性和优越的条件。文章对云南省与越南西北四省的跨境旅游现状及发展对策进行了分析。

关键词：滇越跨境旅游 现状 对策分析

中图分类号：F592文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-234-03

一、云南省与越南西北四省概况

1.云南省概况。云南省位于中国西南边陲，地处中国和东南亚、南亚三大市场的结合部，总面积39.4万平方公里，与东盟的越南、缅甸、老挝3国接壤，国境线长达4061公里，其中滇越边界线长1353公里。全省25种少数民族中，有15种民族与境外居民同属于一个民族，跨境而居，便于与越南西北各省跨境旅游的开展。云南省拥有国际口岸20个、对外通道90多条，103个边贸互市点，是中国通往东南亚、南亚地区最便捷的陆路通道，也是中国参与澜沧江—湄公河次区域合作的主要省份。云南省与越南山水相连，特殊的地缘优势加上久远的民族、历史、宗教、文化等方面联系，决定了云南省与越南在经济、文化特别是旅游方面有很好的合作基础。云南省的旅游资源得天独厚，以民族风情、自然风光和休闲运动为主体，具有品位高、种类全、开发潜力巨大等特点，是享誉国内外的旅游胜地。

2.越南西北四省主要概况。越南地处中南半岛东部，海岸线长3260多公里，总面积329500平方公里，人口8400多万人，拥有54个民族，主体民族是京族，其它有芒、岱依、侬、瑶、傣、占、高棉等民族。越南的官方语言是京族语，通用语言是越南语。越南从北到南共划分为59个省，河内、胡志明市等5个直辖市。越南与云南省边境接壤的主要省份是奠边省、莱州省、老街省和河江省。奠边省位于莱州省的南部，省会奠边府市，主要以发展旅游业为主。莱州省位于越南西北部，与云南省的金平县和绿春县接壤，接壤边境线311公里，是越南北部与中国云南扩大经济、文化、旅游交流的重要枢纽。莱州省有两个口岸和两个边民互市通道，国家级马鹿塘口岸与云南省红河州的金水河口岸仅一河之隔，口岸优势明显，有滇越友谊桥相互连接。莱州省是个民风民俗很有特色的省份，民族众多，社会文化、民族文化底蕴厚实，具备较好的资源优势和发展潜力。旅游资源丰富，莱州省美丽、生动、自然的景色，拥有开发潜力较大的精品旅游线，是一块待开发的旅游观光胜地。老街省北邻中国的云南省，位于越南北部边境，旅游资源丰富，苗、瑶等民族的集市别具特色，境内自然风光秀丽，多岩洞和溪流、瀑布，每年都吸引着大批旅游者前往游览观光。越南河江省北与中国的云南省文山州接壤，是越南东北部的边境山区省份，旅游资源丰富,与云南省有很好的旅游合作基础（参考资料来源：http://wjfp.mfa.gov.cn/，访问时间：2011年9月1日）。

二、云南省与越南西北四省旅游发展现状

1.充分发挥双方旅游互补性，积极开展旅游正式合作。云南省充分利用独特的地缘优势和自身的旅游资源，主要开展民族风情、自然景观、人文资源、跨国旅游等旅游业务。云南省在旅游开发、服务开发方面具有丰富的经验，旅游连接景点多、旅游内容丰富；越南旅游资源丰富，是个半岛国家，海拔高，是极好的避暑胜地。有3200公里长的海岸线，天然港口和沙滩众多。云南省与越南西北四省发展旅游业合作具有较强的互补性。1991年滇越双方政府签订了《滇越政府关于处理两国边境事务的临时协定》，临时协定中规定开放阿巴寨—龙富（江城）口岸。口岸的开放促进了滇越双方边境贸易的开展，为滇越双边贸易和旅游业的发展创造了条件。1994年滇越旅游关系在签订双边旅游合作协定后正式立。两国政府都为双方的旅游业发展在政策上提供支持，签署了相关协定，鼓励两国进行管理、宣传、营销、人员培训等旅游方面的合作，并为两国公民和第三国公民赴两国旅游提供便利。1993年，云南省旅游局、公安厅发布了《关于云南省中越、中老、中缅边境旅游管理问题的通知》。同年国家旅游局又批准了云南省开展中越边境旅游活动的申请，指定河口县旅行社为中越边境旅游业务的承办单位，可以开办河口县至越南的旅游业务。云南省河口县委、县政府以此为契机，提出把旅游业建成支柱产业的战略，举办了一系列大型旅游活动，如1999年成功举办的“红河—中越边境民族文化旅游节”，2002年首次及后来多次成功举办的“中国河口南溪界河国际漂流旅游节”。

2.双方积极开发旅游产品，扩大两国跨境旅游线路和范围。1994年中越双方签订了旅游协议，1998年7月两国批准持有赴越通行证的中国游客到越南老街、河江、河内等7个省市旅游。云南省省委、省政府出台政策，采取措施，鼓励省内企业走出去进行边境旅游资源和线路的整合开发，投资越南当地旅游接待设施建设，同时也欢迎越南的旅游企业到云南投资，推动旅游业各要素的流动，形成统一的旅游市场，争取开辟更多新的跨境旅游线路。双方共同开发了跨境旅游业，联合对越南旅游新产品进行了投资开发，如民间文化旅游、地下溶洞旅游等，扩大了两国跨境旅游线路和范围。同时，云南省与越南还共同规划合理的旅游资源和旅游路线，发展文化旅游和度假旅游，通过建立旅游信息系统，共同培训优秀的旅游人才，共同进行旅游促销。还互相设立旅游办事处，以加强各自旅游业和民间组织的联系，从而扩大旅游业合作业务。

以红河州为例，为了巩固拓展旅游线路，红河州河口县旅游企业与老街省旅游公司、越南河内铁路旅游公司、沙巴函龙风景区等签订旅游了协议，加强和拓展了河口—越南沙巴二日游，越南老街—河口—建水—泸西—石林—昆明，河口—越南河内、海防、下龙湾等入境旅游线路；河口—越南老街临时出境游，河口—越南河内、顺化、岘港、胡志明市（西贡）和河口—沙巴、河内、海防、下龙湾自驾游等多条出境旅游线路。红河州金平县也与越南莱州省封土县积极寻求合作，扩大两国跨境旅游线路和范围，双方正式签署了关于开展跨境旅游的洽谈纪要，纪要中开通了中国云南省金平县—越南莱州省封土县跨境旅游线路。在此次开通的跨境旅游线路中，中方的旅游线路有3条，分别是：越南马鹿塘口岸—金平—建水县—个旧市—蒙自县—金平—金水河口岸；越南马鹿塘口岸—金平—建水县—玉溪市—昆明市—弥勒县—开远市—金平—金水河口岸；越南马鹿塘口岸—金平—勐拉温泉—金水河口岸；越方的旅游线路有1条，即中国云南省金水河口岸—越南莱州省各市县—金水河口岸旅游线路。

3.双方旅游合作进一步加深，成果颇丰。2007年6月6日，在外交部的指导下，云南省与越南老街、河江、莱州、奠边省在昆明共同签署了《中国云南与越南老街、河江、莱州、奠边省关于成立联合工作组的协议》，2008年9月26日，五省在越南老街沙巴举行了联合工作组第一次会议。第一次会议以来，五省在口岸建设、旅游等领域开展了广泛的合作。中越双方的旅游合作逐步加深，边境旅游交通越来越便利，出入境手续也日益简化，例如越南国家旅游局规定2004年起，从陆路、铁路和水路进入越南的中国游客无需签证，凭一个特别通行证即可经越南北部的河江、老街和莱州等六省的国际口岸入境，在越南全境旅游观光。双方旅游合作取得了丰硕成果，越南旅游的优势在海，云南旅游的强项在山。近年来，双方旅游部门相互借鉴优势，合作得比较好，分别组团前往对方国家旅游，云南省与越南西北四省的旅游已从原来的边境县市深入到两国内地城市。双方同时还加强了与南亚、东南亚国家旅游业的对接，联合开发跨国特色旅游线路，逐步实现跨境旅游就地、异地办证方式。

中越边境旅游随着中越边境贸易的发展而迅速发展起来，中国现在已成为越南旅游市场的最大客源，越南游客到中国旅游的数量也逐年增加。以云南省红河州的河口为例，从2005年起红河州河口口岸接待入境游已连续五年超过出境游人次，越南已成为云南省重要的海外客源市场。由于独特的区域自然文化优势和不断提升的旅游软硬件条件，河口县几年间接待人次、旅游收入年增长高于云南省水平达20%，共接待海内外旅游者105万人次，旅游业总收入2.6亿元。2011年1-3月河口口岸出入境旅客达52.9万人次，与上年同期相比增长13.8%，其中中越两国组团旅游3.52万人次。而仅2011年7月到8月两个月间，河口口岸暑期通关旅客563972人次，其中出境281245人次，入境282727人次。出入境员工30111人次，增幅9.4%。跨境旅游成为主要增长点，共计59596人次，增长15.3%，增幅比例创历史新高。2011年河口口岸成为云南省唯一恢复边境旅游异地办证业务的边境口岸。随着边境旅游异地办证业务的恢复，河口口岸凭借便捷的交通及通关环境，必将成为南亚、东南亚各国游客跨境旅游的首选通道。

4.政府积极创造条件，出台鼓励措施发展跨境旅游。云南省政府积极创造条件，采取一系列措施，鼓励发展与越南的跨境旅游。2011年7月8日，昆明与红河签署了共同推进国际大通道建设合作框架协议。协议中提出，通过推进昆明新机场的建成通航，争取开辟更多的面向东南亚、南亚的国际航线。同时出台鼓励措施发展跨境旅游，推进跨境旅游开发，如加快与越南西北四省跨境旅游一体化进程，鼓励国内企业走出去进行边境旅游资源和线路的整合开发，加强边境口岸设施建设，提高口岸通关能力和效率，允许第三国旅游者跨境旅游，加快推进河口中越跨境旅游合作区建设，形成免签、免税的旅游特区。随着政府的这些措施和政策的出台和落实，将会促进云南省与越南西北四省跨境旅游的进一步发展。

5.双方发展跨境旅游中存在的问题。滇越双方边境旅游在发展过程中也存在一定的问题。

（1）双方共性的问题主要表现在旅游档次不够高，旅游定价不合理不稳定，宣传力度特别是对于精品旅游路线的宣传不够，双方游客了解甚少甚至从未听说过，双方经营跨境旅游的旅行社能力范围有限，大都只限于常规路线，不能积极开发新的精品路线等。

（2）越南方面的问题主要是部分景区，服务旅游业的酒店、购物休闲娱乐、餐饮等相关行业发展跟不上，公路、铁路交通基础设施建设较为缓慢。越南中文导游队伍的培训不能满足需求，没有充分发挥导游监察工作的效能，越南各旅行社派出接待中国游客的导游随意性较大。

（3）中国方面的问题主要有由于缺乏有效管理，经营中越边境旅游业务的旅行社较为混乱，旅行社竞价现象严重，国家缺乏有效监管，缺乏既懂得越南语言又懂得中越文化的优秀导游。因此，滇越边境旅游的进一步发展需要双方共同合作，建立健全各种监督机制来监督管理跨境旅游，培养优秀导游人才和改善旅游环境，使“中越边境游”真正成为两国旅游业的一大特色产业。

三、未来云南省与越南西北四省跨境旅游对策分析

1.开辟更多跨境旅游线路。推进边境地区国际机场建设，利用昆明、蒙自新机场的建设，争取开辟更多的面向越南西北四省的国际航线，加快跨境旅游新线路合作开发。加快旅游线路合作建设，积极开辟红河州、文山州边境旅游线路的开发。支持国内企业走出去进行边境旅游资源和线路的整合开发，投资当地旅游接待设施建设，同时吸引越南的旅游企业到云南投资兴业。以促进相互投资为重点，推动旅游业各要素的流动，形成统一的旅游市场。以空间布局、资源优势互补为基础，联合开发对区域外游客能够产生吸引力的长线旅游产品。

2.构建跨境无障碍旅游圈。加快推进大湄公河次区域“一国签证，多国通用”的出台，加快落实昆明与红河签署的“共同推进国际大通道建设合作框架协议”的进程，推动跨境无障碍旅游圈建设，在项目投资、产品开发、教育培训等方面进行深入合作。努力实现跨境旅游取消异地办证限制，允许第三国旅游者跨境旅游。加强边境口岸通关设施、检验检疫设施建设，提高口岸通关能力和效率。开通绿色快速通道，简化和降低边境办证手续和费用。依托云南跨境经济合作区的建设，加快推进河口中越跨境旅游合作区建设，争取享受自由贸易区的有关政策和条件，形成免签、免税的旅游特区，最终促进云南省与越南西北四省跨境旅游的进一步发展。

3.加强文化捆绑营销。文化是旅游的内在核心，也是旅游业可持续发展的本源。任何营销都必须要有文化内涵，吸引受众眼球。文化捆绑形成旅游品牌核心，公共营销放大文化特色效应。云南与越南西北四省民俗、风情等方面具有互补和一致性，浓郁的边关风情是游客体验的核心，也是开发旅游精品路线的一张王牌。在凝炼文化旅游品牌的基础上，重点开展合作营销，建立与两国媒体的紧密关系，不断进行宣传造势，加强与传统媒体和新媒体的友好合作。通过新媒体、电子商务网站等媒介，以事件营销、会展营销、网络团购等方式，开展基于边境文化旅游品牌基础上的捆绑营销。

4.加大宣传力度，加强双方旅行社的联系。双方应相互支持，提供快捷方便有实力的旅行社、做好宾馆及户外广告的宣传工作，提供双方边境旅游景点的精品线路，共同打造跨境旅游精品的特色和亮点。

5.加强服务保障建设。云南与越南西北四省应加强旅游基础设施的建设，设立完善的旅游服务机构，形成具有一定规模的跨国旅游服务基地。加强清除政策性障碍，尽量争取优惠政策，不断健全旅游制度，探索边境旅游专营与代理制度。加强对旅游人才的培养，努力提高旅游人才素质，提高导游的专业素质，提高管理水平和管理能力。

随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，中越两国经贸和人员往来更趋频繁，中越边境旅游的条件将更为成熟。云南与越南西北四省的跨境旅游合作基础将不断稳固，并将实现在旅游产品、客源市场、旅游接待服务、线路网络、旅游交通的全面对接，使跨境旅游进一步顺畅快捷。

参考文献：

1.杨雪莲.谈云南旅游经济下的可持续发展［J］.旅游纵览，2011（5）

2.康银劳，伍前红.论西部地区旅游业的发展［J］.经济体制改革，2000（6）

3.李建英.关于发展旅游业的经济学思考［J］.经济师，2000（6）

4.肖扬，马艺芳.广西—越南边境旅游经济发展策略研究［J］.旅游经济，2009（7）

5.http://wjfp.mfa.gov.cn/fpbgw/yhzc/jpx/

158633.shtml

6.http://wenku.baidu.com/view/0eed17c4

5fbfc77da269b102.html

7.http://travel.ifeng.com/china/detail_2011

_07/20/7814558_0.shtml

8.http://wenku.baidu.com/view/5b2abe2c

453610661ed9f40e.html

（作者单位：红河学院商学院 红河学院对外合作交流处 云南蒙自 661199）

（责编：若佳）