探索县域教育整体改革的有效途径

● 潘国英

探索县域教育整体改革的有效途径

● 潘国英

在我国行政区划中，县域是经济社会发展的基本单元，也是教育改革发展的关键区域。我们在教育改革的实践中深深体会到，整体改革、区域推进是促进县域教育均衡发展的基本方略。要有效地实施这一方略，必须立足县情，准确把握重点、难点问题，找准突破口，有针对性的采取改革措施。

一、县域教育存在的突出矛盾与问题

地处鲁北平原的临邑县是一个以农业为主、以农村人口为主、经济落后、“城乡二元结构”明显的县域。人口54万。其中，城镇人口5.2万，农村人口48.8万。2010年，全县各级各类学校111所，在校生54675人，农村学校和在校生占80%以上。经济社会发展的整体水平相对较低，尤其是农村落后，积累了诸多突出的矛盾和问题。

（一）推进教育条件均衡发展与农村学校布局分散、设施简陋的矛盾

大量农村中小学布局分散，规模偏小，设施简陋。据2008年的统计，全县193处中小学，180处分布在农村，校均规模202.7人。校舍多为老旧平房。其中，危房13542平方米。教学器材陈旧，教学手段落后，粉笔、黑板、口授是实施教育教学的主要形式。

（二）推进教育均衡发展与农村师资薄弱的矛盾

据2008年的统计，全县4102名教师中，学历层次普遍较低，部分教师为民师转正，知识结构陈旧，年龄老化，如理合乡的蔺家学区，有5个教学班，154名学生，仅有7名教师，4名49岁，2名59岁，只有1名35岁。年龄的老化与知识结构的陈旧，造成了多数教师教学理念落后，新课改精神难以落实，课堂教学效率低下，多数教师靠加班加点维持教学质量。

城乡教育的明显差异，导致大量农村学生涌入县城读书，致使县城的学校人满为患，农村学校闲置。

（三）片面追求“质量”与学生不堪重负的矛盾

受社会片面思想的影响，许多人把提高“质量”与规范办学对立起来，错误的认为，要提高“质量”就不能规范办学，要规范办学就难以提高质量。学生以学为苦，作业多，学习负担重；家长望子成龙心切，学生心理压力大；学生体育锻炼时间少，休息时间少，体质下降，近视率居高不下。

二、县域教育整体改革的战略选择

如何解决以上矛盾，实现教育的均衡发展？我们从实际出发，确定了紧扣教育改革主旋律，抓住关键问题，以教育的整体改革，推进教育均衡发展的基本思路和战略选择。

（一）针对农村学校设施薄弱的状况，在区域推进的层次上，降低“重心”，重点放在乡镇，补齐“短板”，努力促进条件均衡

在对待城乡教育问题上，可以进行若干战略选择。一些人主张“重心”上移，继续撤并农村学校，扩大县城优质教育资源，满足学子“进城”的需要。我们教育局一班人经过讨论，一致认为：农村教育薄弱的问题，只能通过降低“重心”，加强薄弱环节、缩小城乡教育差距的办法加以解决。县域教育的“大头”在农村，关系到广大农民及其子女的前途命运，绝大多数学生不可能到县城就读，少数学生花钱、舍近求远，到县城择校是无奈的选择。薄弱环节上的问题只能靠加强薄弱环节的方式加以解决。单靠县城学校“扩容”，不能从根本上满足农村学子的就读问题，只能扩大城乡教育差距，导致恶性循环。

我们结合实施中小学楼房化工程，对学校布局进行了科学合理的调整，制定《临邑县中小学楼房化三年规划》，政府加大投入，用好上级政策，逐步推进农村中小学的楼房化进程。2009年以来，投入资金约8000多万元，先后开工建设了25个项目，建筑面积6万多平方米，农村中小学的校舍得到优化，乡镇中学、乡镇中心小学均实现了楼房化，农村的中小学生逐步搬进宽敞明亮的楼房读书。2010年，在城区投资800万元新建1处省级规范化幼儿园，投资2300万对老五中恢复重建，解决了城区学校入园难、大班额的问题。城乡的校舍条件趋于均衡合理，促使老百姓的孩子愿意就近上学。

加快学校标准化建设，加强内部设施的均衡配置，实施仪器更新工程。新建实验室28个，购买电脑1700台，新建多媒体教室160个，初中实现了多媒体班班通，每一所农村学校都开通了宽带网，安装网上备课软件，实施全县网上电子备课，畅通城乡教师交流研究的渠道，实现了优质资源的共享。几年来投入200多万元为学校购置图书，投入30万元为所有教室配备了图书橱，图书到教室，方便师生阅读。每年第三季度的读书节，我们开展了多种读书活动，涌现出很多农村学校的读书明星。

加强了体育设施的配备。很多学校在普九之后，体育设施基本没有配备，学校的体育器材缺乏，陈旧破损，多数不能使用，体育课基本以跑步为主，其他时间基本没有体育锻炼。我们结合开展 “阳光体育”运动，按照山东省对体育卫生工作的要求，为学校配备体育设施，投资140万元，配备100多种体育器材，投资1800余万元建设8个田径场、40个篮球场、28个足球场、160个羽毛球场、200个乒乓球场，达到山东教育厅对中小学体育设施配备的标准，为人人参与体育活动打下良好的基础。

（二）针对师资紧缺、整体素质不高，特别是农村师资薄弱的状况，多管齐下，促进教师专业发展

教师是教育教学的关键因素，农村教师年龄老化，学科结构不合理，专业素质低，是导致城乡教育质量不均衡的主要因素。翟家镇中学有学生800多人，有教师40人，教师任课人均20节以上，任课科目多，教师备课、上课压力大。我们把近两年招聘的180名新教师全部充实到农村学校，为农村学校补充了新的血液，给农村学校带去了新的教学理念，缓解了教师短缺的压力，缩小了城乡教师的差距，为均衡城乡教育发展起到关键的作用。

课程开不齐是我县教育中的突出问题之一。究其原因，除办学指导思想存在问题之外，师资结构不合理、教师任教学科单一，也是重要原因。受编制限制，配齐“短板”学科任教师资的难度很大。我们认为，挖掘现有教师潜力，促进教师一专多能是解决“短板”问题的现实选择。2009年，我们制定了《关于做好教师任课“1+1”工作的实施意见》，鼓励教师在本专业的基础上，把自己的特长贡献出来，为学校提供课程。学校根据教师申报，确定“教师任课1+1”课程，教师也可自主开发校本课程，在社团活动中发挥自己的特长。邢侗中学开设了书法课程，每年举办全县书法艺术节，为临邑县申报“全国书法之乡”做出了贡献。临盘中小学的凤阳花鼓、民族舞、乒乓球等校本课程，已经形成了自己的特色。截止2010年，我县有160种校本课程，被列为县级校本课程，我们每年把校本课程开发情况作为评价学校教育教学的指标之一。

（三）针对许多教师实施教学中目标不够明确、行走路线不清晰，导致教学低效的问题，大力开展以目标教学为重点的课堂教学改革，全面提高教学质量

目标教学，既是理论问题，又是实践问题。实践证明，教师教课，只有明确了为什么教（确定目标），教什么（选择内容），怎么教（选择教学策略、路径、方法），教到什么程度（科学检测与评价），才能真正地提高教学的有效性。为了提高教学质量，我们以完善学校课程体系为重点，以课堂教学为主阵地，以核心课题为统领，努力打造高效课堂。我们确立了城乡区域整体推进教育科研的思路，大力实施科研兴教的战略。自2008年始，我县作为德州市“当堂达标教学”重点实验县进行当堂达标教学改革，我们制定了《临邑县当堂达标教学改革实施方案》，每个学校制定实施计划，全县4000多名教师共同研究一个课题，整体推进当堂达标教学改革。针对教师授课过程中，内容松散，目标不明，教学方法陈旧，教学效果差等问题，有针对性的进行研究。探索总结出了以“预设目标——达标教学——达标测评”的三段式教学模式，以模式为载体，渗透新课改的教育理念。预设目标是决定教学效果的关键，按照新课改的理念要求，要用教材教，不只是教教材，教师要发挥好自身教学资源优势，科学合理地进行教材的拓展。教学目标的预设不仅有知识目标，还要设定能力拓展目标。达标教学过程中教师是学生学习的引领者、指导者、合作者，学生在教学过程中采用自主、探究、合作的方式完成学习达标任务。达标测试是反馈、激励、评价学生的关键环节，不是简单的考试，是探索评价学生学习效果的科学方法。

根据当堂达标教学的三段式要求，教师在教学实践中探索三环节的实施，有计划地开展集体备课、网上备课，骨干教师先行研究，带动所有教师研究，干部教师一起钻研教材，分析学情，设计教学方案，讨论解决当堂达标教学中的目标预设、达标过程、达标测试中遇到的困难和问题。建立了当堂达标教学网上论坛，鼓励教师在论坛上交流课堂教学改革经验和心得体会，相互借鉴、相互学习。举行当堂达标教学优质课比赛和论文评选，展示当堂达标教学研究的成果，产生了优质课150余节，优秀论文400多篇，丰富了当堂达标教学研究的实践体系，探索出“自主探究，当堂达标”、“小组合作，当堂达标”、“先学后教，当堂达标”、“分层走班，当堂达标”、“学案导学，当堂达标”等三十多种具有本土特色的当堂达标教学模式。教师们本着“问题即课题”的小课题研究原则，针对教学实践中的问题和困惑，确立了当堂达标教学的小课题研究，进一步深化当堂达标教学的研究。三年来立项乡校级小课题300多项，县级课题124项，市级课题51项，省级课题7项，使全县的老师逐步走上科研兴教之路。2011年4月我们启动了当堂达标教学“三百工程”，即在全县实施突破百项当堂达标教学小课题研究的“百题工程”，撰写百篇当堂达标教学研究文章的“百篇工程”，打造百节具有临邑特色的当堂达标教学精品课的“百课工程”，促进了当堂达标教学改革的深入开展。

目标教学改革彻底改变了教和学的方式，教师的教育理念、授课水平普遍提高，农村骨干教师的比例逐年增加，学生的学习兴趣、学习能力明显增强，乡镇的教育质量与县城学校的差距越来越小，2011年教育质量评估，临盘镇、翟家镇、林子镇的小学各项指标与县直小学相当。几年来教师在省级以上发表论文200多篇，在省以上讲课比赛中获奖18人。在2011年10月召开的全国目标教学研讨会上，我县选送了7名教师参加目标教学讲课比赛 （4名来自农村学校），其中5名教师获得一等奖，2名教师获得二等奖。当堂达标教学改革的整体推进与研究，促进了城乡教师素质的整体提高，为全县教育教学质量提高打下坚实的基础。

（四）针对学生思想封闭，与人交流能力差、实践能力欠缺的问题，充分利用乡土教育资源，在全县开展“双十双百”活动，提高学生的综合实践能力

“双十”中的“前十”为：学会十种食物的制作，普及生活基本常识，学会一些简单家常食物的制作方法，熟悉食物制作的步骤，例如简单的凉菜类——凉调木耳、凉拌海带、凉拌黄瓜、凉调豆角、糖拌西红柿等及家常炒菜类——酸辣土豆丝、炖豆腐、红烧茄子和芹菜、洋葱、花菜、萝卜、蒜薹、白菜、豆芽等的制作，培养学生的实际生活能力和动手能力，使之认识到劳动成果来之不易、不能浪费，要珍惜他人的劳动成果，培养热爱劳动、吃苦耐劳的生活品质。“后十”为学会十种手工艺品的制作。鼓励学生动手实践，制作一些手工艺品，如编织、折纸、木偶、布艺、竹木根雕、泥塑、草编、缝纫、竹器、剪纸、面人彩塑、纸扎、木工等，丰富中小学生的学习内容，培养学生的艺术审美能力和艺术创造能力。学生跟父母学习制做十种食物，在学校食堂参与制作食物，增强了学生的自理能力和感恩意识。让学生学习十种技能，增强学生自我管理、自我服务能力，纽扣掉了自己缝，大课间活动沙包、木棍，自己制作，提高学生动手动脑能力，培养学生独立自主的生活品质。

“双百”，即让学生认识一百种植物、与一百个亲人朋友之外的人交谈，在与人交谈中，了解了更多的社会现实，提高了语言表达能力。临邑二中是农村学校，学生到大自然中去很方便，他们认识植物，记录植物生长习性，制作了标本，使学生亲近大自然。葛晓月同学说：“从前对身边的植物很少了解，现在通过开展认百种植物的活动，对植物有了深入的了解，深切感受到大自然中每一种植物都有灵性。”学生张小伟原来性格内向，很少与别人交流，上课不敢发言，通过与百人谈活动，喜欢上了与别人交流，课堂上争先回答问题，学习成绩明显提高。初三学生张浩的家长说：“学校搞双十双百活动，学生在家抢着做饭，干活回来吃上自己孩子做的饭，心里说不出的高兴。”

双十双百活动的开展增强了学生的学习兴趣，开阔了视野，培养了学生主动学习的能力，合作意识逐步增强，积累了很多观察日记和学生作品，他们把双十双百活动中自己的收获，做成手抄报，与同学分享活动成果，获得家长和社会的一致好评。

（五）针对学生体质下降的问题，大力普及“阳光体育”，增强学生体质，促进学生健康和谐发展

中小学生长期以来，在校学习时间过长，课业负担过重，睡眠不足，造成厌学，近视率居高不下，高中毕业时近视率竟达到90%以上，严重影响了学生的身心健康。为增强学生体质，我们制定了《关于深入推进“阳光体育运动”的实施意见》，在全县范围内广泛开展阳光体育运动，鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，充分地进行体育锻炼。

为将大课间活动和课外活动落到实处，我们制定了《临邑县大课间和课外活动实施意见》。全县统一作息时间表，确保上午、下午的半小时的大课间活动。全县举行大课间活动观摩，对优秀单位每年在教育工作会上进行表彰奖励。鼓励学校积极探索丰富大课间活动的内容和形式，鼓励农村学校深入挖掘校本资源，自制沙包、毽子、木棍等活动器械，让有体育特长的非体育老师兼任大课间活动的指导教师，创造性地编排出像校园舞，武术操、竹排舞、呼啦圈、秧歌等特色大课间活动项目，目前全县大课间活动形式有20多种，校校有特色，师生都参与，极大地丰富了学生的活动锻炼的形式。

为展示交流体育活动成果，我们把“体育节”定在每年的第二季。一是举行全县的大课间的展示活动，选拔优秀的活动成果在县运动会开幕式上展出。二是每年的四月份举行全县中小学生运动会。全县运动会是人人参与的盛会，乡、校层层召开运动会，选拔优秀的运动员参加县运动会。从2007年至今运动会已举办了五届，参加的运动员逐年增多，从开始的600名增加到2011年的2000多人，每届运动会选择不同的学校举办，促使承办学校丰富完善体育设施，同时，所有大会服务人员均有该校师生承担，也是对承办学校组织管理服务能力的一次检验。几年来，运动成绩逐年提高，县记录每年被刷新，2010年有22人次打破13项县运会记录，2011年有40人次打破17项县运会记录。2010年在德州市中小学生田径运动会上取得总分第三名，2011年获得团体总分第二名。

为使体育活动搞得富有特色，每年从3月开始我们全县举行乒乓球比赛，每个单位的选手经过班与班、校与校、乡与乡对决，最后在县里举行决赛，整个比赛过程历时2个月，进行1020余场的比赛，将乒乓球运动普及到了全县每个学校。每年11月我们还启动阳光体育冬季长跑活动仪式，班级建立长跑日志，全县学生人人参与。连续两年获得教育部、国家体育总局、共青团中央“全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动”“优秀组织单位”称号。

经过不懈努力，全县中小学生身体素质逐年改善，2010年我县卫生防疫站对全县32502名中小学生，进行了体检，相比于2009年，青少年视力不良率由24.39%下降到17.06%。2011年全县初中毕业生体育测试成绩的优秀率、良好率和合格率分别达到22.8%、79.4%和96.2%，远远高于省教育督导的优秀率10%、良好率60%、及格率85%的指标。学生身体健康了，学习精力好了，学习效率提高了，教育教学质量自然就提高了。

三、问题与讨论

（一）怎样认识和对待农村教育问题

县域之内促进教育均衡发展、教育公平，重点和难点都在农村。农村教育弱则整个教育弱，农村教育强则整个教育强。我们一定要高度关注农村教育，花大气力改革农村教育，同时要搞好城市教育综合改革。

（二）怎样认识和对待教育的价值取向问题

教育处于社会中心，其价值取向不断被放大，被无休止地追加附加值，教育已经到了难承其重的程度。教育工作者在多重教育价值取向的碰撞中进退维谷，陷入多难境地。群众为了孩子升学的强烈愿望，一定要考虑，但是不能将此当做办学的唯一追求，我们必须着眼国家振兴、民族复兴、人才强国办教育。

（三）怎样认识和对待规范办学、实施素质教育与提高质量之间的关系问题

许多县市区教育整体改革的实践反复证明：孩子们的生存状态改变了，体质增强了，精神状态好转了，学习方式转变了，学习兴趣提高了，学习主动性增强了，教师的教学方式转变了，教学效率提高了，完全可以按照教育规律提高质量，完全可以水到渠成，提高升学率。

（四）怎样认识和对待城乡教育资源的差异问题

城乡之间、区域之间拥有不同的教育资源，各有优势与特色。在课程、教材内容具有明显城市化倾向的情况下，乡村学校要善于挖掘身边的教育资源，开发富有乡土特色的校本课程，开展丰富多彩的综合实践活动。我县开展的“双十双百”活动，充分挖掘乡村教育资源，开展得有声有色，获得家长和社会的一致好评。

县域基础教育整体改革是一项系统工程，只要我们尊重规律，依靠科学，坚持国家意志，尊重群众意愿，积极拓展变革空间，坚持不懈，干事创业，就一定能够取得整体改革的重大进展和突破。

潘国英/山东省临邑县教育局局长

（责任编辑：陈培瑞）