基于网络公共服务平台建设的河北成人教育改革的思考

翟思成 陈家丰

（1．河北青年管理干部学院，河北石家庄050031；2．河北广播电视大学，河北石家庄050071）

河北省的高校函授教育自1980年开办以来，在全省成人教育领域的在校生规模一直是三分天下（即自学考试，电大，函授教育）有其一，为培养国家经济建设的人才做出了历史性的贡献。但是，随着信息化水平的不断发展，现代教育技术手段如雨后春笋般应用到教育领域，现代远程教育以其穿越时空的灵活性，个人学习的自主性，相互交流的实时性，越来越受到在职求学者的欢迎和依赖。而函授教育经过三十年的发展，原有的以函授为主要介质的、行之有效的教学质量保证手段基本丢失，但由于办学运作模式、教学手段等没能相应跟进，所以，它已不能满足现代社会人们对继续教育和终身学习的需求，函授教育的改革势在必行。

一、对河北省高校成人教育现状的调查

（一）多数函授站（点）单专业招生不成规模。2011年9月14日～10月25日，省教育厅组织25位有关成人高等教育专家对全省77所本、专科院校（本科36所、专科41所），220个函授（业余）站点，在校生近312207人（其中，高校自办点在校生226917人；函授站（点）在校生85290人）的办学水平进行了检查评估，从高校2008、2009、2010年函授（业余）教育312207名在校生专业分布情况看，单专业招生人数在30人以上的函授站只占28．16%，不足总数量的三分一；在30人以下的占71．84%，其中20～30人的占14．18%；10～20人的占函数站总数的22．1%；1～10人的占35．56%，超过总函授站的三分之一还多。高校直属教学点单专业招生数量在30人以下的也占到58．87%，1～20人的占到47．8%。从统计数据看出，多数函授站（点）单专业招生不成规模。

（二）学费收入低，教学环节基本不能落实。按照教育部印发的关于《成人高等专科教育制订教学计划的原则意见》的通知（教成[1992]18号）文件规定，成人函授、业余教育，总面授课时应是800～1000学时。按河北科技大学对成人教育各专业学分、学时数要求：专升本、专科业余（三年），面授803～963学时，加权平均为883学时；函授（三年），面授402～482学时，加权平均为442学时；实践教学学分专升本18～24，加权平均为21学分，为418学时；专科16～20，加权平均为18学分，为324学时。照此计算，专升本学生总学时应达到1301学时；专科学生总学时应达到766学时。按现在聘请教师每学时30元计算，每专业教学成本应是：专升本39030元；专科22980元。每个学生的学费按加权平均2400～2700元计算，10个专科、15个专升本学生学费和教学成本基本持平；（还不包括教师课时外的住、行、招待等费用），加上工作人员和其他管理费用，每个专业年级在校生规模应在25～30人，学费收入和投入成本才能基本持平，也就是说有70%以上的函授站（点）和58．87%的高校直属教学点，学费收入不抵按规定投入教学、管理的所需成本。从调查发现，除企业系统为培训内部职工而设置函授站的，为确保教学质量，不惜所需办学成本投入外，其他类站（点），大部分因学费收入问题，无力支付教学成本，教学环节基本不能落实。

表1：各地市函授站（点）单专业人数所占比例

表2：各地市夜大单专业人数所占比例

（三）教学效果和学生到课率都没有保证。因高校连年扩招，除高校直属班以外，大部分函授站（点）不能按有关文件要求落实承办高校的老师到站上课学时数，而函授站聘请当地老师水平参差不齐，造成学生厌学，高校直属班，平时学生到课率也远不及半数。再加上突出的工学矛盾问题，教学效果、到课率都没有保证。

（四）没有单独的函授教育教材。函授教育承办30年，各专业多数课程基本还是借用全日制同层次专业在校生的教材，非常不适应成人教育在校生学习。这一问题尽管早有共识，但教育行政主管部门没有统领，各高校又自成体系等，受各方面条件的限制，一直得不到有效解决。

（五）教学、考试流于形式。有部分站（点）受经济利益的驱使，把专科、本科两个层次同专业学生听同一堂课；还有为数不少的站（点）蜕变成了没有教学成本投入的招生站，教学、考试流于形式。

从以上可以看出，在计算机信息技术飞速发展的今天，在肯定函授教育为国家经济建设人才的培养做出历史性贡献的同时，高校成人教育必须结合国家建立终身教育体系和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，结合我省经济发展对现代人才培养的需要的前提下，提高认识，转变观念，树立一种全新的办学理念，为确保成人教育的信誉和发展，在完善课程体系建设的同时，必须加大人才培养模式的改革力度。

二、利用现代远程教育技术手段整合高校成人教育的条件已经成熟

迅捷、灵活、高效的现代教育技术的迅猛发展，计算机网络的普及，最大限度地满足了成人个性化、自主性学习的需求（借助一台电脑，在任何时间、任何地点、学习任何章节的任何内容），这就为函授教育的改革奠定了基础。

从1988年教育部批准清华大学等四所高校率先开展现代远程教育试点以来，现已有69所高校（包括电大）在全国开展现代远程教育，本专科年招生166．4万人，在校生453．1万人，毕业生110．6万人，累计已达1000万。据介绍，截至2010年，全国共有1500多所普通高校开展了成人本、专科教育（函授、夜大、脱产班），年招生208．4万人，在校生536万人，年毕业生197．3万人。独立设置的成人高校还有365所，举办的成人本、专科在校生46．6万人，年招生18．4万人，毕业生19．9万人。比较而言，近年，现代远程教育发展迅猛已是不争的事实。

在我省，2006年以前，现代远程教育主要是在电大系统招生，早期年招生在四千多名，在校生人数万人上下；电大开放教育在校生近3万人；而到2010年（包括电大系统）全省已发展到近180个学习中心，在校生达78774人；电大开放教育110907人。现代远程教育招生规模的迅速扩大，预示了利用现代教育技术，发展成人教育的必然趋势。

三、搭建公共服务平台，探索河北高校成人教育新模式

根据河北省高校成人教育的现状，提出如下设计方案：河北省函授（夜大）教育必须坚持钱少也要办大、办强，既确保办学效益，又保证教学质量为原则，以构建河北终身教育体系及学习型社会为目标，搭建河北高校成人教育“公共课”公共服务平台，形成教学资源、管理资源及传输设备的共建、共享。具体做法：

一是在远程教育公共服务平台上设计教学共享课程：（1）必修课：按不同高校、不同层次、不同专业类设置公共课程若干门，统一必修、必考。例如，理工类，高等数学、大学英语一、二必考；其他类，大学语文、大学英语一、二必考；（2）选修课：基础汉语、管理学基础、人际沟通与交往艺术、公关社交礼仪、病理学、药理学、基础会计学、社会学概论、秘书工作事务等。公共服务平台免费提供的网络教育课程可供各有关高校和在校生自由选择，学生学习过程中辅导答疑，考试等，由各高校自己掌握，不做具体规定。

二是平台设计的第一步要解决当年不同高校按专业录取的学生信息导入平台。第二步各学校各专业学生对统修、统考课程，通过系统管理平台选择学习时间、考试时间，在学籍有效期内完成，在规定时间内不能通过规定课程考试者，不予按期毕业。

三是公共服务平台对统一必修、必考课的教学、辅导、答疑、考前辅导、考试出题、试卷印刷、阅卷、登统，由平台操作部门按教育行政部门要求完成，每学年安排2次（每次统考不及格者，随下期安排再考）。

四是随着远程教育公共服务平台运转的不断完善，将根据各高校成人教育的需求，不断推出更多的公共选修课程，逐渐推出按专业设置要求完整的专业课程，供承办高校和学生选择，逐步实现利用公共服务平台对函授教育教学、管理的全过程服务如图1所示。

图1

五是把此项目作为河北省成人高等教育教学改革研究的试点项目，希望在省教育厅积极支持引导、各高校积极配合下，力争在较短时间内，实现专科（本科）公共统开课程公共服务平台的试运转。

六是平台运转的经费来源。河北成人学历教育学费一直在全国最低，通过这次评估发现，学费问题已严重制约着函授（业余）教育的健康发展，调整学费标准刻不容缓。虽然经过几年努力始终没有解决，但通过改革成人教育教学、管理运转模式，向省政府及有关部门申请，调整提高学费标准到每年1000～1200元，按提高后总学费百分之五至十的标准（如按三年学制计算，为150元～300元，相当于平台收取百分之五至十的学费，承担百分之三十以上的课程），用于支付平台运转经费。若不能实现学费的提升，可在现有学费中提取50～100元，教育厅根据平台实际运转情况适当补贴的原则，用于维持平台公共必修必考课的正常运转。

四、进一步发挥公共服务平台功能的一些设想

（一）平台目标。实现各高校成人教育优势互补，教学资源共建共享，降低办学成本，丰富教学资源，强化教学服务，提高工作效率，保证教学质量，从而促进函授教育的发展。在此基础上，逐渐满足不同高校突出强势专业特色的需要，满足不同高校、培训机构承接学历教育及非学历教育的需要。该平台在支持高校学历教育学年制的同时，逐渐满足学年学分制和全部过渡到学分制的需要和不同高校学分互认的需要，最终实现面向学习者的教学和管理的全面服务，以及不同学校校园文化传播、教材发放、经费管理和信息咨询等“一站式”服务。

（二）平台特点。一是平台的业务服务以教学、管理和培训过程性服务为主线；二是平台用户量大，数据分散，平台上有较高的可扩展性和安全可靠性；三是支持各高校个性化管理与服务，针对平台用户分布广，需求各异的特点，突出其灵活性和开放性。从而使平台教学资源支持服务能够延伸到各个地区、各个行业任何有学习需求的每个人，以较低的运输成本满足社会大众随时、随地、随意学习的需求。

（三）平台功能。一是实现管理的系统化和网络化。此平台由不同学校的招生录取管理模块、学务管理模块、教务管理模块、考务管理模块、教师管理模块、学生学习模块、统计查询模块及财务管理等多个模块组成，真正实现从招生到毕业的全程网络化管理，减少高校及函授站的办学成本，降低学生的学习成本。二是教学的自主化和多样化。通过学习平台，学生不仅可以通过“我的课堂”中的视频课件、视音频答疑、教学辅导、学生论坛、学生作业等多种渠道随时随地进行交互性学习，还可以从中了解各种学习信息，方便快捷地与老师和同学交流，增强学生学习的灵活性和主动性。三是资源的共享化和特色化。对于不同学校同一专业，多数课程实行共建共享，而不同学校又可根据本校的专业特色，对其中某些课程进行个别性、特色化教学，既最大限度地节省教学成本，又为学生提供了最优质、最具特色的教学资源。

（四）运作模式。我国远程教育经过十几年的发展，其运作模式已不是单纯的利用现代技术和媒体手段进行授课、自学、辅导、答疑、批阅作业等一系列教学环节，而是可以通过庞大的远程教育公共服务体系来完成从招生、教学、考试、管理等各种任务。因此，远程教育公共服务平台的建设，要充分吸引各有教育服务要求的政府、事业单位、企业集团系统加盟公共服务平台的建设和运用。其运作模型如图2所示：

图2 河北省现代远程教育公共服务平台运行模式图

河北省函授教育网络化公共服务平台，作为河北成人教育的统一门户网站，是包括省教育厅、合作单位、高校、任课教师、函授站及学员等所有用户的共享平台。河北省教育厅在此公共服务体系中担任政策发布、政策授权及各种监管职能。通过此平台实现教育行政管理部门与办学机构、主办院校与函授站（点）之间的网络化管理，从而提高行政主管部门和承办高校的工作效率和服务质量；加盟的各高等院校，在此平台上完成本学校基础信息设置、教学教务等基本教学、管理任务，并在网络平台的协调运作下，与兄弟院校共享优质的课程资源、教学方法和教育理念，提高对学生的教学、管理服务质量和教学效果，提升学校现代教育技术应用水平；函授站在高校的授权下，利用此平台组织招生、指导导学、考试（接受考前辅导、考试信息发布等）服务工作，节约办学成本，提升服务效率。

此平台实行多级用户管理，包含教育厅监管平台、公共服务管理平台、高校成人教育教学、教务管理平台、函授站管理平台及学生学习平台等多个子平台。每个子平台实现各自相应职能，如在学生学习子平台内，学生登录后进入各自学校的二级门户，可实现课程远程学习，包括浏览课件、学习讨论、做作业、参加视音频答疑、考试预约、论文写作等功能，还可以查看承办高校、函授站通知、教学计划、学籍信息、课程成绩及修改个人信息等。

随着函授教育网络化的实现，此平台的最终发展目标是：实现河北省成人教育（包括学历教育、非学历教育、社区教育等）全方位的教育服务（如图3所示）。

图3

社会在发展、时代在变革，教育行政部门及教育工作者，应在终身教育体系的框架中重新认识成人教育，树立一种全新的成人教育管理及办学理念，搭建河北省成人教育网络化公共服务平台，无疑是改革的一种尝试。但要实现它，更需要政府及教育行政部门的积极支持，高校之间的密切合作及函授站（点）的主动配合。河北省成人教育网络化公共服务平台的建立，必将推动河北成人高等教育模式的大变革，大发展。