日本私立大学管理模式及对我国民办高校的启示

刘爱玲

（武汉生物工程学院 外语系，湖北 武汉 430415）

日本私立大学管理模式及对我国民办高校的启示

刘爱玲

（武汉生物工程学院 外语系，湖北 武汉 430415）

日本私立大学的管理模式是：完善的法律基础；适宜的教育管理制度；科学、民主的内部行政管理制度；灵活的经费筹措渠道和自主的经费管理制度。这些成功经验对建立健全我国民办高校生存与发展法律环境，构建合理和谐的民办高教教育管理模式具有重要意义。

日本；私立大学；管理模式；启示

在日本社会中，私立教育为家长和学生提供了一种变通的教育方式，代表了广泛的利益，与国立、公立教育并驾齐驱。数据显示，日本私立大学的数量占日本大学总数的3/4以上，特别是代表日本高等教育最高水平的学校，大多数是私立大学。因而研究日本的私立大学具有一定的代表性、典型性。而目前我国的民办高等教育虽然已有较大的发展，但是仍然处在发展与规范、提高与完善的探索发展期，还存在很多问题。因此，研究和借鉴日本私立大学管理模式，对我国民办高等教育的发展具有现实意义。

一、日本私立大学的管理模式

（一）完善的关于私立大学存在与发展的法律基础

在日本私立大学的形成与发展过程中，完善的教育立法、有效的政策落实对于私立大学的存在和发展发挥了极其重要的作用，成为日本私立有给予应有的政策资助。

日本私立高等教育机构的发展可以追溯到130年前日本近代高等教育的诞生，如庆应大学、早稻田大学一些历史悠久的私立高校已经出现并活跃在当时高等教育的舞台，但数量少，受政府控制约束较多，在整个高等教育中所占比重及所做的贡献很小，日本私立高校真正获得快速发展是在二战后。

二战后，日本政府承认了私立高等教育的“公共性质”，并意识到私立学校的重要作用和巨大潜力，采取了积极扶持私立学校的态度，1947年颁布了《教育基本法》、《学校教育法》，在法律上确立了日本私立学校与国立、公立并举的发展格局。1949年颁布《私立学校法》，肯定了私立学校的自主性和公共性。1952年颁布了《私立学校振兴法》，为私立大学的振兴和发展提供了更加完备的法律保障。1956年颁布了《大学设置法》，规定了大学设置的最低标准，从而使私立大学的设置变得非常容易。在这种情况下，日本的私立大学迅速膨胀。

20世纪60年代以后，随着人学人数的迅速增长，为了提高私立教育的质量，降低国立、公立学校同私立学校在教师待遇、学费方面的差距，日本政府年提出了对私立大学实行财政补助的提案，并成立了“私立学校振兴财团”。1975年和1976年又先后制定了《日本私立学校振兴援助法》和《日本私立学校振兴援助法施行令》，政府的财政补贴曾一度达到私立学校经费收人的1/3。表明了日本政府对私立大学的认可和大力支持，为日本私立大学在法律的保护下自由蓬勃发展，逐步走向成熟提供了法律和财政支持。

（二）适宜于私立大学存在与发展的教育管理制度

日本私立高等教育管理体制总的特点是政校分开，高校自治。

在宏观管理层面上，日本私立大学归属文部省管理，主要是通过立法、资助、审批等方式对大学实行间接管理与调控，而非干预学校的内部事务。日本政府对私立大学的发展进行宏观引导，实施间接管理。政府并非事无巨细，只是从全局大方向出发予以引导，不介入私立大学的具体事务，更不干涉私立大学内部的管理。可见政府赋予私立大学的权利是很大的，私立大学很少受到政府部门的控制。政府对私立大学的影响主要通过两个途径来实现：一方面政府通过立法和财政资助的手段，把国家的高等教育政策、措施变成教育法规渗透私立大学的发展之中。另一方面政府通过实施高等教育机构认证制度以保证私立大学的教育质量，间接地对私立大学施加影响。

在微观管理层面上,自我管理是日本私立大学行政管理的主要特征。私立大学内部管理的最高权力层是学校法人，负责所设学校的办学经费，配备称职的校长和教职工，提供安全使用教学场所和有关设施设备的保障，依法修订与更改学校章程,选聘和解聘校（院）长，审核校务计划报告及年度预算报告，经费筹措决策与基金管理，财务会计之监察等职务。学校法人下设理事会、评议会和监事。理事会负责学校的经营管理，掌管学校的人事和财政大权，评议会是理事长的咨询机构，监事主要负责监督审察学校法人的财产状况及理事业务的执行情况。在教师聘任方面，比较注重高职称教师的任用，以提升自身的学术声誉。在招生方面，除少数私立大学按照国公立大学进行两次考试外，绝大多数都是学校自行组织一次综合学力考试，且时间不统一。

（三）灵活的经费筹措渠道和自主合理的经费管理制度

日本私立大学经费来源的一个显著特点是资金筹集方式灵活、来源多样，目的是保证学校能拥有充足的资金，保持其雄厚的经济实力和物质基础，吸引社会各界的专家学者，在激烈的竞争中自求平衡，自谋发展。

日本私立大学的经费主要有两个来源，在私立大学的总收入中，学费收入约占70%，政府研究基金占15～20%以上，这两项收入一般比较稳定，但其他渠道的收入也不可忽视。私立大学的学费收入在经费来源中占第一位。一般来说，私立大学的学费要高于同档次的国立、公立大学;同为私立大学，学费会因学校的类型、男女学生及学校规模的不同而有所不同，但是总的来说，名声越大的私立大学收费越高。

日本政府对于私立大学的财政拨款是私立大学凭借自己的科研实力，承担国家的重大科研项目及重要学科的教育，而受到政府的重视，在资金的配给上给予的一定投入。另外，私立大学依靠自己雄厚的技术力量、人才优势，不断开发高新技术产品，提供对外服务，转让科研成果，这些收入也是私立大学经费收入的一个非常重要的来源。捐赠收入在私立大学的收入来源中居于第四位。越是著名的大学，捐赠收入在总收入中占的比例越高。为了对外获取更多的捐资，私立大学总是想方设法加强与外界的联系（包括企业界、个别名人），不遗余力地到处活动，募集经费。另外，日本一些著名的私立大学，培养的学生遍布全国，学生毕业取得一定的社会地位后，都乐意为母校捐资办学。

日本私立大学的经费管理，一般不受政府制约，大学拥有完全自主的经费使用权，通过学校最高权力机构掌管经费支出。在经费使用的管理中，日本私立学校主要采取经费分块的制度，一般是按照学校办学经费支出的用途进行分块，把经费的管理落实到相应的领导人或管理者，日常教育经费多由校长直接管理，基建和发展经费则多通过董事会、基金会等部门筹措和规划使用，这种的管理方式有利于经费使用的透明化。这样大学的经费运行情况受到社会和关心大学发展的校友和捐助人的监督，以确保大学运行的高效率。

二、日本私立大学管理模式对我国民办高校的启示

从历史、社会环境因素看，现阶段民办学校在我国的发展可以说还处于刚刚起步和初级发展的阶段，对于目前出现的私人办学、企业办学、民办公助、团体办学等多种办学形式，国家还没有一套完善的法规进行管理，有许多问题值得探索。

（一）建立健全有利于民办高校发展的法律环境

在世界大部分发达国家，由于私立大学的存在和发展，均制订了关于私立大学管理的法律、法规，“以法治教”是这些国家管理私立高等教育的普遍特点。从日本的经验看，立法对于私立大学的发展起着举足轻重的作用，日本的相关法律及其实施细则构成了完善的体系，有效地保障了法律的贯彻实施。当前，我国对于民办高校的政策是持肯定态度的，2002年颁布实施了《民办教育促进法》，在民办教育的法律地位、产权归属以及合理回报等方面取得了重大突破，对民办高校的发展有很深远的推动作用，但是《民办教育促进法》只是对民办教育的主要问题作了原则性的规定，在措施上还显得不够具体，很难成为一部关于民办教育发展的母法。因此，在民办高校发展的过程中，建立一套完整、系统、尽可能具有操作性的法律、制度是民办高校健康发展的前提条件。其中经费的筹集、支出，人员的聘用、晋级，生源的录取、管理、分配，课程、专业的设置等等都应有一套相应制度与之适应，这需要我们在实践中逐步探索。

（二）构建合理和谐的教育管理模式

对我国民办高等教育要建立完善的财政资助制度，中央及地方政府要对民办高等教育的发展进行合理资助。我国民办高等教育尚处于起步阶段，急需大量资金，政府可以通过某些科研项目对其进行资助。另一方面借鉴日本的高等教育认证制度，逐步建立非政府的认证组织，把认证的结果与政府的财政资助，文凭的认可等挂钩，以认证的方式督促民办高校不断提高教育质量。将已通过认证的学校名单向社会公布，改变目前由于某些民办高校在招生中的夸张宣传而造成的信息不对称状况，避免学生在选择民办高校就读时的盲目性。这样也可以形成民办高校之间、民办高校和公办高校之间的良性竞争。

政府对民办高校，既不能放任自流，又不能管得太多。必须明确，属于学校内部事务的，政府不能干预，放手让社团法人自主管理，通过政府的行为来实现民办高等教育的自主发展。

（三）加强内部民主管理，挖掘自身在管理机制上的潜力

民办高校要充分发挥其作用，除了需要良好的外部环境外，也应当加强自身的管理，在学校内部管理的制度化、民主化、科学化、服务性、灵活性等方面进行探索。民办高校应当努力走出自己的管理道路，积极探索管理现代化的新途径。我国民办高校在发展的过程中，大多数民办高校的管理机制实行董事会领导下的校长负责制，但与日本私立学校相比，不少民办高校的董事会形同虚设，无实质性作用。因此，尽快建立起真正的董事会制度，才能更好地监督和管理学校的运营。

另外，我国民办高校在管理机构上缺乏了一个在日本私立大学被称为“教授会”的中间监督机构评议会，导致教师失去了参与学校管理的机会。因此还应该建立起由教师组成的教授会作为监督机构，董事会和教授会是体现学校民主管理的两个不可缺少的监督机构，只有建立起完善的民主管理制度，才能真正实现我国的民办大学健康发展。

（四）建立多样化的筹资渠道，科学化的财务管理制度

可靠而稳定的经费来源，是民办高校得以健康发展的重要保障。日本私立大学成功的重要原因之一，就在于较多的办学经费及其来源的多渠道。基础薄弱的我国民办高校更加需要建立多样化的筹资渠道，从而保证稳定的经费来源。当前我国民办高等学校经费来源单一，多数民办高校的收入90%以上依赖学费收入，其他渠道所获收入比重有限，学费收入成了民办高校惟一稳定的收人来源。学校可持续发展因此深受制约，建立多元的经费来源结构势在必行。

同时应当建立民办高等学校的财务审计和公开制度。民办高校的财务运作情况，必须经由独立的审计机构进行审计，向董事会提交详细的财务年度报告。在民办高校发展成熟以后，每年的财务年度报告应当向社会公布，接受社会的监督。

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