成人高等教育的竞合发展路径研究

李晓林

(郴州广播电视大学，湖南郴州 423000)

成人高等教育的竞合发展路径研究

李晓林*

(郴州广播电视大学，湖南郴州 423000)

本文分析了成人高等教育面临的挑战和机遇，提出了成人高等教育的竞合发展策略。

成人教育;高等教育;竞合

改革开放以来，我国成人高等教育经过30年的发展历程，已经形成了普通高校、成人高校、民办高校三种办学力量。特别是以党校、广播电视大学和教育学院为代表的独立设置的成人高校，在成人高等教育发展中起到了重要作用。然而，随着普通高校扩招、社会转型以及人才培养模式的转变，成人高等教育面临巨大的生存危机。分析研究成人高等教育的发展规律，探索成人高等教育的发展战略成为我们不可回避的责任。

一、成人高等教育面临的困境

(一)生源萎缩

上世纪80年代初，我国成人高等教育复苏，承担了学历补偿教育的历史使命，这种历史责任的承担使得我国成人高校多年来的发展趋同于普通高校，使得成人高校在教学思想、教学对象、教学模式、教学目的以及教学管理等方面都深深地烙下了普通高校的痕迹，使得人们似乎忘记了它本来的面目。［1］这种补偿教育在一段时期内缓解了普通高等教育需求压力，成为高等教育低学历向高学历过渡的重要途径。然而，随着普通高校合并升格、扩招和高考人数减少等不利因素的增强，以及社会对学历认识的理性回归，未来的成人高等教育如果还以学历教育为主，势必会遭遇生源萎缩的危机。

(二)资源不足

教育资源配置失衡问题一直是困扰教育事业发展的一个“瓶颈”，资源的有限性是各类教育对教育资源争夺而进行博弈的根本原因，高等教育要为不同基础的学生提供相应的服务，也就有了各类层次的高校。成人高等教育从普通高等教育当中产生、分离，在发展过程中对普通高等教育的依附性，决定了成人高等教育在政府分配的教育资源的竞争中处于不利的地位。［2］支撑成人高等教育的资源主要包括经费资源和政策资源，其中经费资源是师资、实验设备、基础设施以及图书资料等教育必需条件的基础。长期以来，教育投入与国家经济发展规模极不相称，具体到成人高等教育更是捉襟见肘。独立设置的成人高等教育机构师资、实验室、图书资料等办学条件严重不足。在政策资源方面，成人高等教育同样没有受到重视，独立设置的成人高等教育机构始终无法与普通高校竞争。

(三)制度环境

比较而言，成人高等教育机构行政化现象更加严重，学校在经费使用、资源投入方面的自主权较小，受主管部门影响较大。这既阻碍了成人高等教育发展的基础建设，也限制了成人高等教育机构服务社会的诉求。由于成人高等教育机构师资力量较为薄弱，高职称、高学历教员普遍缺乏，行政主管往往成为成人高等教育发展的决策者。我国成人高等教育实行分省管理，各省负责各省的成人高等教育，学员也只能报考、学习本省的相关专业。这种管理体制不仅制约了学员的多样化教育需求，而且导致了省与省之间教育资源的重复建设，这都不利于成人高等教育的健康发展。［3］

(四)质量信誉

成人高等教育的本质是为在职成年人提供进修机会，完善和拓展职业能力，而不是普通高等教育的学术性。但是，成人高校最初出现的原因恰恰是弥补普通高等教育的不足，满足社会和个人对学历和文凭的需要，这也就使其在专业设置、课程教学、培养方向上基本是对普通高校的模仿。然而，其办学条件却很难比肩普通高校，在课程设置、学科建设、实验设施、实践教育等方面缺乏有效支持。课程设置多以普通高等教育相关专业为参考;缺少高水平师资，没有完善的学科建设规划;缺少理工类实验设施，教学偏重理论;实践教育基地少，难以适应应用型专业教学需要。由于学习内容与实际需要脱节，加之学习兴趣、学习者基础、师资管理方面等因素制约，成人高校普遍存在质量隐患。

二、成人高等教育发展的机遇

(一)国家对终身教育的重视

1965年，法国人保罗·郎格朗(Paul Lengrand)在联合国“第三次促进成人教育国际委员会”上做了以《何谓终身教育》的学术报告，掀起了终身教育的研究浪潮。终身教育其实是要通过整合人一生中各种形式的“教育”，建成以“学习”为核心的学习化社会。［4］1987年，国家教委提出《关于改革和发展成人教育的决定》，并在《中国教育改革和发展纲要》中明确指出:“成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展，具有重要作用，要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，要积极发展”。1995年全国人大将“建立和完善终身教育体系”写进《中华人民共和国教育法》。成人高等教育机构有着庞大的教学站点，积累了大量成人教育的经验，理应成为终身教育实施的主力军。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》［5］有四个章节提到终身教育，在第二章“战略目标中战略目标和战略主题”中明确“构建体系完备的终身教育……现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”;第六章“职业教育”中提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”;在第八章“继续教育”和第二十一章“重大项目和改革试点”中提出建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制;建立终身学习网络和服务平台;统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育;建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。这说明终身教育已经成为未来10年国家教育的主战场，是推动创新型国家建设的重要支撑点。

(二)学习型社会建设的机遇

党的“十七大”报告明确提出，“鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。接受教育将不再受年龄、工作、时间、空间的限制，社会向人们提供随时学习、随处学习、个人学习、自主学习、灵活学习的各种机会、资源、条件和方便，形成一种学习社会化、学习普遍化、学习群众化、学习个性化的全民学习的良好社会环境和氛围。从和谐社会的角度出发，建设学习型社会是和谐社会的文明形式，要不断提高构建社会主义和谐社会的能力，必须依赖于建立全民学习、终身学习的学习型社会。［6］成人高等教育具有开放性、网络化、灵活性、个性化，以其多层次、多渠道、全方位的办学优势满足学习型社会建设需要，成为学习型社会和学习型组织建设的重要形式。

(三)社会转型中的机遇

关于“社会转型”主要有三方面的理解［7］:一是指社会形态变迁，即中国社会从传统社会向现代社会的变化，其中包括从农业社会向工业社会、从专制社会向民主法制社会、从封闭性社会向开放性社会及人民由臣民转向公民的历史变迁。二是指经济体制转型，即从计划经济体制和自然经济形态向市场经济体制的转变。三是指发展模式的转型，就是目前由单一的、粗放的发展向科学发展的转型。这三种社会转型的内容都包括利益调整、体制机制转轨和社会结构转换。当代中国正经历着第三次社会转型，正从计划经济向市场经济转变、从农业社会向工业社会乃至信息社会转变、从封闭性向开放性转变、从贫困社会向富裕社会转变。在社会转型时期，人们的思维方式、行为方式、生活方式、相互关系和价值体系都在发生着明显的变化。同时，不同区域提出的发展理念也正在助推社会转型，比如“长株潭”等地的“环境友好型，资源节约型”综合配套改革试验区建设、郴州市的“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”两城建设。社会转型是成人高等教育发展的重大机遇，不论是城市化带来的新市民文化培育、产业更替中的人才培养，还是新型社会的素质教育都成为成人高等教育转型的需求基础。

三、成人高等教育竞合发展对策

(一)大学竞合

竞争与合作是当今高等教育发展的主要趋势，全球化有助于促使发展中国家和地区的高等教育机构审视自身差距和外在竞争压力，不断改革和完善自身，逐渐融入世界高等教育大发展的洪流之中。［8］国家所有性质决定了高校间的合作关系为显性，然而，资源的有限性又注定各高校之间存在诸多竞争，因此大学之间更加表现为竞合关系;大学的竞合关系主要包括师资竞合、学术竞合、资源竞合、育人竞合。［8］大学竞合发展不仅能够有效缓和师资争夺导致的大学间紧张关系，促进师资水平提高，实现人才资源共享，实现为区域发展服务过程中的师资合作;还能能够促进大学发展过程中的资源配置优化。成人高等教育同样存在着广泛的竞合因素，分析处理好这些因素能够促进成人高等教育的发展和转型。

(二)成人高等教育的师资竞合

师资是教育的核心资源。然而，成人高校师资建设明显不足，一些普通本科院校成人高等教育课程大多由普通高等教育老师承担，独立的成人高校师资配置更显捉襟见肘。成人高校需要制定符合发展需要的师资引进计划，根据应用性、实用性的需要，突破普通高等教育的师资要高学历的观念束缚，注重从管理和生产一线引进优秀的生产管理专家和工程技术人员来充实和加强成人高等教育的教师队伍。大学发展目标的差异化使不同层次的大学间能够实现师资培养间的合作。加强与高水平大学间的合作，通过教师进修、专家讲学、攻读学位等途径提高师资水平。学科建设、科学研究是成人高校的薄弱环节，可以通过参与项目研究、精品课程交流与高水平大学进行合作，增强师资队伍掌握前沿学科知识的能力。

(三)成人高等教育的资源竞合

我国大学经费来源主要是国家财政拨款，然而长期以来，我国预算内高等教育拨款占财政收入比重一直较低，甚至出现逐年下降的趋势。为此，国家提出2012年教育投入达到GDP 4%的法定目标，这就需要各级成人高等教育主管部门协同努力，力争获取一部分专项经费支持成人高等教育事业。普通高等院校成人教育与其他成人高等教育机构在培养目标上趋同，可以考虑在未来发展过程中采取划分举办权的办法鼓励普通高校开展学历教育，其他成人高等教育机构则主要从事终身教育培养工作，使高等教育资源能够合理分配集中力量办学。为了能获取更多、更广的教育资源，成人高等教育在办学形式以及办学领域上必须转型，加大开放式办学力度。利用庞大的校友群体，积极与企业合作办学获取资源支持;深入开展社区教育，利用成人高等教育网络开展职业培训，拓展生存空间。办学的重心可以从城市向农村转移，积极的开展农村成人高等教育，扩大生源获取途径。

(四)成人高等教育的育人竞合

成人高校与普通高校不仅在学历教育培养人才方面存在强烈的竞争关系，在终身教育、学习型社会以及社会转型中的成人教育层面同样存在竞争关系。这里的竞争不仅仅是生源层面的，还包括终身教育、学习型社会、社会转型期成人教育的专项教育活动。同样，我们也看到了更多的合作，比如广播电视大学系统就与普通高校联合开展了本科、专科学历教育和各种非学历教育，在专业建设、资源建设、教学模式及教学管理等方面积累了许多成功经验，探索出不少有益做法。成人高等教育竞合要注重在竞争环境中发现合作途径，发挥教学网络庞大、远程开放教育成熟的特点，积极探索与普通高校、各类型组织建立合作办学;在办好现有学历教育的同时，融入到学习型社会、学习型组织和终身教育的建设中，为成人高等教育发展开辟新的成长空间。

四、结束语

关于成人高等教育的发展，理论层面普遍关注“地位之患”、“生源之困”、“质量之忧”等问题，由于“取消论”、“替代论”、“合并论”、“淡化论”、“分解论”以及“转型论”等多种观点的存在与影响，对成人教育的发展争论颇多。［9］然而挑战与机遇并存，特别是终身教育、学习型社会建设已经越来越受到各级政府的重视，为成人高等教育的发展提供了广阔天地。重要的是我们需要寻找一种促进成人高等教育发展的理念，奠定成人高等教育发展的理论基础。“竞合”无疑是成人高等教育最为恰当的思想之一，在师资建设上开展差异化合作，广泛与普通高校进行合作采取人才引进与培养的灵活方式获得人力资源。利用各种社会资本网络，深入挖掘成人高等教育的各种资源，在政府层面的资源采取竞争方式，而在社会层面的资源则采取合作方式，灵活多变的资源获取方式为成人高等教育发展注入活力。成人高等教育虽然与普通高等教育有直接的竞争关系，但是这并不影响两者在育人领域的合作，中央广播电视大学就充分利用其庞大的教育网络实现了与诸多高校的合作。因此，我们在充分认识成人高等教育发展困境的同时，更要坚定信心，利用竞争合作的理念，在竞争环境中寻找合作机会，推动成人高等教育向更高层次发展。

［1］赵娟.我国成人高等教育发展趋势探析［J］.教育探索，2010，(9).

［2］朱旭光.成人高等教育在博弈中转型［J］.继续教育研究，2009，(10).

［3］柳士彬.关于我国成人高等教育办学机构转型与创新的几点思考［J］.成人教育，2009，(10).

［4］贾凡.三大理念解析:终身教育、终身学习与学习化社会［J］.职教论坛，2010，(16).

［5］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 －07/29/content_1667143.htm.2010－7－29/2011－8－18.

［6］邓玉.适时调整成人高等教育发展思路［J］.继续教育研究，2009，(8).

［7］郑佳明.中国社会转型与价值变迁［J］.清华大学学报(哲学社会科学版)，2010，(1).

［8］赵锋，邓生庆，张必涛.全球化背景下研究型大学继续教育发展模式［J］.继续教育，2009，(4).

［9］李晓林.论大学竞合［J］.湘潭大学学报(哲学社会科学版)，2010，(4).

On the Coopetition Development Paths of Adult Higher Education

LI Xiao－lin

This paper analyzes the challenges and opportunities for the adult higher education，and proposes coopetition development strategies of adult higher education.

adult education;higher education;coopetition

G720

A

1009－5152(2011)04－0026－04

2011－10－11

中央电大科研项目“地方广播电视大学竞合发展理论与实证研究”(GGQ2712);湖南省情与决策咨询研究课题“湖南成人高等教育发展对策研究”(201011BZZ205)。

李晓林(1956－ )，男，郴州广播电视大学党委书记。