欠发达地区发展终身教育的保障机制构建

李智媛

(永州广播电视大学，湖南永州 425006)

欠发达地区发展终身教育的保障机制构建

李智媛*

(永州广播电视大学，湖南永州 425006)

欠发达地区由于受各种环境因素的影响，在发展终身教育方面比经济发达地区落后了许多。欠发达地区要发展终身教育，跟上发达地区的步伐，实现一个大的跨越，必须从制定地方性法律法规和配套政策、建立组织机构、确保人力物力财力、构建环境、提高认识以及加强监督等方面入手，构建发展终身教育的保障机制。

欠发达地区;终身教育;保障机制

一、欠发达地区终身教育发展举步维艰

欠发达地区，是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。先天不足的自然地理条件，极大地限制了这些地区经济的发展，也同时限制了终身教育的发展。

1.经济发展水平成为了制约终身教育发展的瓶颈。古书有云:仓廪实而知礼节。教育投资属于精神文明建设的范畴，要建立在物质文明的基础之上。日本、美国等发达国家的人均收入均远远高于中国，其人民生活质量也在政府的各种福利下得到了保证，因此发展教育事业成为顺水推舟之事。在教育过程中发生的种种花费，由政府、社会、个人三个方面分别负担，为终身教育的推行提供了保证。我国幅员辽阔，人口众多，各地区经济文化发展极不平衡，对教育的投入有着极大的差异。除了京、津、沪、浙、苏、珠三角等经济发达的省市外，中西部大部分地区，大部分人民尚未达到小康水平。这些欠发达和不发达地区，在2000年才基本普及九年义务教育。谋生和改善经济生活水平仍是第一需要，无论是政府还是个人都难以从收入中列支终身教育经费。政府投入不足，政府、社会和个人教育成本合理分担的终身教育多渠道投入的格局亦未形成，终身教育经费无从保障，经济发展水平严重制约了终身教育的发展。

2.政府、教育部门对发展终身教育的认识十分有限。经济基础决定上层建筑，受各种环境因素的影响，从上到下，还没有将构建终身教育体系摆上重要的议事日程，没能充分地认识到发展终身教育是贯彻落实党中央国务院提出的科学发展观，建设学习型社会的重要组成部分，更没有认识到发展终身教育、构建终身教育体系是创建文明城市、建立和谐社会的重要途径。由于国家还没有出台强制性的发展终身教育的法律法规，对终身教育也没有统一的规划和监督、评估机制，故这些地区的终身教育发展迟迟未见行动，仍然是纸上谈兵、水中望月。

3.终身教育资源严重不足、浪费现象却又十分突出。目前，在欠发达地区，终身教育的资源，除了少数面向成人学历教育的广播电视大学、驻当地普通高校的成人教育学院、少数大型企业教育培训中心、老年大学等具有固定的校舍和专任师资外，绝大多数办学机构一般均以租赁和借用的方式从事教育、培训活动。特别是面广量大的社会力量办学水平仍然较低。大多数市、县均无相对独立设置的社区学校，乡镇成人文化技术中心在城乡区域调整、合并中，受到一定程度的削弱，从事成人教育的专任教师严重短缺。然而从另一方面来看，终身教育的资源浪费问题非常严重。突出的表现为:许多个人或机构以营利为目的的办学现象普遍存在;无师资、无场地、无设施，挂靠办学;专业、课程设置重复，教育教学质量根本没有保证，极大地损害了终身教育的社会声誉和办学形象。

4.用人机制的落后，竞争机制的不健全，使得广大民众对终身学习的要求非常有限。欠发达地区受传统思想观念的约束，在人力资源的开发、利用上，普遍存在着这几个方面的现象:一是“人才是第一资源”、“人才是生产力”的意识淡薄，没有形成人才市场是解决人才供求矛盾的主渠道的共识，单位用人靠关系推荐，人才择业靠走后门实现，即使是公开招聘、公开招考，也只是走形式，做样子。二是没有形成以人为本、尊重知识、尊重人才的社会氛围，有才不识才，识才不用才，用才不重才，人不能尽其才，才不能尽其用，人才作用得不到充分发挥，人的价值得不到充分体现。正因为没有一个良好的用人和人才竞争环境，故造成了大批人才外流，留守本地区的各行各业在职人员安于现状、不思进取，学历后教育、继续教育、终身学习的要求并不强烈，甚至根本没有，这对终身教育的发展是非常不利的。

5.欠发达地区城镇化、城市化发展进程缓慢，亦成为终身教育发展的阻力。城镇化也好，城市化也罢，都是指农村人口不断向城镇(城市)转移，第二、三产业不断向城镇(城市)聚集，从而使城镇(城市)数量增加，城镇(城市)规模扩大的一种历史过程。城镇(城市)化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。经济发达国家以及我国经济发达地区，城镇(城市)化率均达到50%以上，最高达到了80%。欠发达地区城镇(城市)化率远远落后于发达地区，不仅阻碍了该地区经济文化的快速发展，阻碍了该地区精神文明建设的发展，同时也阻碍了终身教育的发展。

综上所述，终身教育事业，在经济发达地区近几年的发展非常迅速，这与当地的经济、政治、文化的飞速发展是密不可分的。欠发达地区要赶上发达地区，要实现终身教育发展的一个跨越，就必须借鉴这些发达地区的经验，并结合本地区的实际，建立健全各种保障机制，促进终身教育事业沿着正确的方向行进。

二、欠发达地区终身教育保障机制的构建

发展终身教育保障机制的建立是一个复杂而又漫长的过程，它牵涉到社会的方方面面。对于经济欠发达地区来说，要真正将终身教育作为今后经济发展、社会发展的主动力，就必须组织一个强有力的研究班子，对本地区进行深入的调查研究，找出症结，对症下药。建立发展终身教育的保障机制，其终极目的就是达到十二个字:“必须学”、“我要学”、“让你学”、“学了好”。

1.制定地方性法律法规和配套政策保障体系。虽然我国至今尚未出台《终身教育法》，但发展终身教育、构建终身教育体系已经成为了全国各地区各级政府、教育部门面临的重要问题之一。欠发达地区要推进终身教育事业的发展，首先就必须立法立规。“法”是体现统治阶级的意志，由国家制定或认可，受国家强制性保证执行的行为规则。没有“法”就没有标准，就缺少“国家强制力”的保证。发展终身教育、建设学习型社会，必须要有法律法规为其提供存在、发展、完善的依据与保障。欠发达地区，要在国家总的方针、路线指导下，根据各自政治、经济、文化发展情况，制定出适合本地区终身教育发展的法规条款以及指导性文件，明确终身教育的法律地位，制定发展方向，提出运作要求。要规定政府、学校、企业、社区、各类社会组织等责任，保障受教育者的权益;要健全各类教育制度，构建其管理体制，规范其运作机制，保证其建设投入，完善其监督与处罚，为终身教育的健康发展立规定矩，保驾护航。

2.完善组织机构保障体系。欠发达地区推进终身教育体系建设，除了有法可依、有章可循外，还必须要有一个高效、务实、坚强有力的领导班子和管理机构，对本地区终身教育发展进行统筹规划、组织实施、考核监督、经验交流、科学研究、推广开发。要建立终身教育服务指导中心和社区大学(学校)网络，要充分利用本地区各级各类教育优势，特别是集“天网、地网、人网”于一体的电大远程教育优势，对各类教育资源进行优化整合，积极探索创新终身教育的运行和服务模式，提供终身教育服务。

3.加快劳动就业和干部人事制度的配套改革，构建良好的用人环境。在经济发达地区，无论是政府部门还是企事业单位，正在形成一系列促使人们必须学习的劳动就业和干部人事制度，而这一制度的关键就是引进了竞争机制。竞争制度必然激励人们去提高他们的学习水平和工作能力，激励人们凭借自己的真才实学，而不是拉关系走后门去谋求职业和职位。无庸置疑，只有建立起“竞争、激励、风险”三大机制，实行全员竞争、动态管理，人们才会去拼命工作、拼命学习。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出:“地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。”与发达地区相比，欠发达地区劳动就业和干部人事制度的改革正在进行，人们的危机感和潜能开始被激发，要求学习、参加继续教育、成人教育、职业技能培训的人数在不断增长，这在一定程度上促进了欠发达地区终身教育事业的发展。目前的难点是在落实上还不到位，必须加快实施步伐。

4.构建监督体系。目前我国普遍存在的问题不仅是法律法规体系尚未完善，而是有法不依，缺乏对已有法律法规和政策实施的监督。从一定意义上看，没有监督比没有法律法规和政策体系更不利于终身教育的实施。终身教育的监督体系可以从监督性法律、法律监督(由法院执行)、政府监督(由政府督查部门执行)、人大监督、社会监督(由民众和社会团体进行)、舆论监督等层面来落实。

5.构建经费保障体系。学习经济发达地区经验，立足当地经济实际，拓展终身教育投入渠道，逐步建立终身教育多元投入的保障机制。湖南省长沙、岳阳、衡阳等地的做法是“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”。欠发达地区可以借鉴这些地区的经验，根据当地经济实力和发展水平，根据政府、企业、社会、居民的承受能力，制定出切实可行的多方位、多渠道筹措经费的措施和政策，在不断发展经济、增加财政收入、提高居民生活水平的前提下，逐步完善经费保障机制，确保终身教育持续稳步发展。

6.加快社区大学网络建设，整合各类教育资源，推进终身教育体系。社区大学是城乡社区中最主要的终身教育机构，是城乡社区学习资源的统整枢纽。它承担着“三个中心”的作用，即社区学习中心、发展社区地方产业的教育中心、社区参与式行动研究的咨询中心。而社区教育是构建终身教育体系的理想途径之一，它不仅能够满足社区居民基本的教育需求，还能满足外来务工人员和失业人员教育的需求。欠发达地区要充分认识社区大学网络建设的重要性，要采取积极有效的措施和政策，利用现有的社区教育机构、中心、学校，挂牌成立社区大学(学院、学校)，建立具有配备齐全、分工明确、统一协调、各具特色的社区大学网络，整合各级各类教育资源，不断研究开发适应本地社会经济、政治文化发展需要的教育资源，开展丰富多彩的社区教育活动。充分利用数字化、信息化手段，引导社区居民自觉学习、乐于学习、学有所用。为了更好地推进社区教育，还必须紧抓三支队伍建设，一是抓好政府部门、街道、社区学校校长、村居委会等教学点管理干部建设;二是加快能适应学习型社会建设的专业教师队伍的职业化建设，重点提高社区大学(学校)、成人学校教师配备比例和实施“双师型”教师培养计划;三是不断壮大志愿者队伍，提高其服务终身教育的能力。

7.构建良好的终身教育社会环境。加强宣传引导，开展学习型组织、学习型家庭创建活动。学习型组织、学习型家庭是发展终身教育的有效载体，政府以及各职能部门、共青团、妇联、社区、企业要上下联动、齐抓共管，广泛、深入、持久地开展学习型组织、学习型家庭的创建活动。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传和弘扬学习型社会建设过程中涌现出来的先进典型，介绍推广个人、家庭和组织积极学习的经验，在全社会倡导终身学习、终身教育理念，在广大城乡居民中形成终身学习的生活方式，不断激励、鼓舞广大居民为本地的经济腾飞、社会进步与发展、实现小康社会而努力学习。

总之，经济欠发达地区发展终身教育还面临着诸多困境，但令人欣慰的是，很多地区已经比较清醒地认识到发展终身教育、建设学习型社会的必要性和重要意义，为此正在积极探索，寻求解决困扰发展终身教育桎梏的良策。我们期待着欠发达地区终身教育发展美好明天的到来。

［1］中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(2002年增补本)［M］.北京:商务印书馆，2002:341.

［2］朱涛.学习型社会形成要素论［J］.哈尔滨:成人教育，2010，(09).

［3］钟牛平.创建株洲社区大学 完善我市终身教育体系［J］.湖南广播电视大学学报，2010，(03).

［4］刘尧.台湾社区大学在城乡社区发展中的作用［J］.北京:成人教育学刊，2008，(6).

On the Security Mechanism Construction for the Development of Lifelong Education in Less－developed Areas

LI Zhi－yuan

Due to the influence of various environmental factors，less－developed areas lag behind much than economically developed areas in the development of lifelong education.In order to develop lifelong education，catch up with developed areas and realize a big leap，undeveloped areas must take steps in such areas as making local laws and regulations and related policies，establishing organization，ensure of human resources，material resources and financial resources，building environment，enhancing understanding and strengthening supervision，and other aspects.

less－developed areas;lifelong education;security mechanism

G72

A

1009－5152(2011)04－0023－03

2011－10－20

湖南省科技厅2010年度重点科技计划项目“构建湖南省终身教育体系的战略研究”(2010zk2010)子课题“欠发达地区终身教育方法和途径的实践研究”。

李智媛(1963－ )，女，湖南广播电视大学永州分校副校长，副教授。