高职学院继续教育面临的困难与对策浅析

○吴国毅 刘雪春

（武汉铁路职业技术学院 湖北 武汉 430205）

高职学院继续教育面临的困难与对策浅析

○吴国毅 刘雪春

（武汉铁路职业技术学院 湖北 武汉 430205）

本文主要阐述了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于发展继续教育明确规定的背景下，我国高等职业院校继续教育当前面临的困难，提出了解决困难的主要途径，以期对我国高职院校继续教育的发展有所裨益。

高职学院继续教育 困难 对策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）用一整章的篇幅，提出：“一要加快发展继续教育。继续教育是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。倡导全民阅读。基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。二要建立健全继续教育体制机制。将继续教育纳入区域、行业总体发展。健全继续教育激励机制。加强继续教育监管和评估。三要构建灵活开放的终身教育体系。搭建终身学习‘立交桥’，满足个人多样化的学习和发展需要。”

占据我国高等教育“半壁江山”的高等职业院校，是承担继续教育发展重任的重要主体。多年来，我国高等职业院校继续教育发展较快，形成了多类型、多层次、多形式的办学体系，培养了大批社会急需的应用型专门人才，已成为高职教育的重要组成部分和高职学院服务社会的重要窗口。但是，在发展的过程中，高职学院继续教育在办学定位、规范管理、教育质量、管理体制和政策法规等软件方面及教学投入、办学面积等硬件方面还存在着一些突出和亟待解决的问题，有些高职学院继续教育办学机构之间生源争夺日趋激烈，教育质量下滑等现象日益突出。

一、高等职业院校继续教育面临的困难

1、办学指导思想不端正、定位不清晰

受社会上相对轻视继续教育的功能与作用思想的影响，部分高职院校很少或者根本没有认识到继续教育对社会经济发展的促进作用，相关高职院校甚至没有设置承担继续教育功能的部门，完全没有开展继续教育工作，有些学校即使开展了，也并未把继续教育纳入和普通教育平等看待的范畴，使其办学质量得不到保证。有些高职院校在继续教育的定位方面，更热衷于提高学历层次的继续教育，一味关注学历继续教育，对非学历继续教育，尤其是对技能性的培训活动冷漠处置，对继续教育有利于提高个人素质的作用认识不足，这和国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求相去甚远。社会上一部分人认为接受继续教育，不是为了获得什么技能，就是为了获得一张文凭。部分高职院校为了各自利益在继续教育的实施过程中也主动迎合这些人的需求，导致在开展继续教育的导向上追求学历教育、文凭本位之风盛行，完全违背了实施继续教育的宗旨。

2、管理体制不科学，缺乏创新性，吸引力不足

目前，部分高职学院的继续教育工作一般由和教务部门平行的继续教育部门独立管理，没有纳入各校的教学统一管理体系。这种管理体制缺乏相应的科学性与机动性：继续教育部门由于对相关教学工作并不专业，对学科构建和课程设置不熟，因此，有关继续教育的教学大纲没有统一的规定，形成了“自由式”教学模式；继续教育部门对授课教师的特点与专长不甚了解，安排授课教师时往往缺乏针对性，同时，授课教师隶属于教学部门管理，继续教育部门在具体的时间安排与调用上既缺乏经验又没有主动性，具体的教学活动往往缺乏前瞻性，基本上都是“临时抱佛脚”。这种继续教育部门负责找生源、搞培训的一条龙式管理模式，对继续教育，尤其是非学历继续教育的质量有着不小的影响，继而影响着继续教育的健康和科学发展。实践中，经常出现高职学院的继续教育部门费尽千辛万苦找来的培训班，因为自身没有掌握良好的教学资源，相关教学部门不与配合，导致培训质量大打折扣，送培单位意见较大，时间一长，培训单位也就不再与继续教育部门合作了。加上近年来，由于高校扩招以及取消对报考年龄的限制，很多高等学院的正规学历教育招生计划都难以招满，更何况继续教育中的学历教育。这导致高职学院继续教育学院单一的学历教育人才培养模式日渐萎缩，难以适应社会的需要。

3、课程设置落后，师资力量短缺，教育质量较低

提高继续教育，尤其是非学历继续教育质量的核心是要有高质量的、实用性的、时效性的培训内容，课程建设是培训内容的关键。目前部分高职院校继续教育课程设置不系统、不规范，既没有系统的培训教材，又没有知行合一的教学安排，且设置的课程与学生的实际需求对接得不好，对学生学习的积极性和学习效果产生了不良影响。继续教育是学历后教育，非学历教育尤其是社会培训对授课教师的要求更高，要求继续教育的师资是一种更高层次的、掌握超前科学知识和技能的、具有前瞻性思想观念的教师。社会培训对授课老师的技能要求在某种程度上超过对其的理论要求，因为从高职院校继续教育的定位来看，更多的是为了让学生掌握一定的技能，能够通过比较短时间的教育培训，将所学直接和自己的工作无缝对接。例如，武汉铁路职业技术学院继续教育学院，承担着铁道部高速铁路各工种监察工作的培训任务，目前遇到的最大问题是很难配备足够的、适应教学要求的、高素质、高水平的教师，尤其是那些既具有高速铁路现场工作经验又具有一定理论素养的授课老师更是少之又少。有时为了应急而聘请的教师往往满足不了学员的需要，要么不能很好地讲授自身具备的实践技能与经验；要么能很好地教授理论知识但自身又没有在高速铁路现场工作过，缺乏实践工作经验，学员的高期望值与师资水平的相对滞后产生很大的矛盾。课程设置的落后、师资力量的短缺直接导致了继续教育教学质量的落后。

4、投入不足，理论研究不系统，发展滞后

人财物的投入是继续教育质量的“硬件”保障。现实的情况是大部分高职院校继续教育普遍面临投入不足的问题，主要表现在：教育教学场地缺乏、教学设备设施老化、管理人员缺乏、与校内其他部门联动不足。另外，我国对继续教育理论的研究不系统，在开展的各类继续教育中，还没有依据继续教育对象的全员性、整体性、差异性的特点，对接受继续教育的群体层次进行足够的分析，也导致了教育主管部门对继续教育发展的决策缺乏理论依据，难以提出客观、科学、适合各高职学院现状的继续教育发展战略，这也成为继续教育发展滞后的一个主因。

二、解决困难的主要途径

为了贯彻落实党的十六大提出的“发展继续教育、构建终身教育体系”及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）关于“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系”的精神，进一步促进高等职业院校继续教育的发展，针对上述问题，笔者认为，今后应在提高全社会对继续教育的认识，主动创新，建立科学的管理机制，加大对课程建设、师资力量、各项硬件以及理论研究的投入等方面下足功夫。

1、准确定位

目前，部分高职院校的继续教育普遍热衷于创收，用经济杠杆对继续教育进行调控，许多学校凭感觉办学，什么（名字）时兴捉什么，什么（专业）紧俏办什么，不管对象，不论条件，各种形式的校外班也应运而生，部分单位和个人竞争不择手段，社会上种种以低学费竞争生源，给中介组织或个人以高报酬来争抢生源的现象愈演愈烈，教育对象不知所从，扰乱了高职学院继续教育的办学秩序；同时，学历教育人才培养模式越来越不能适应社会的需要，市场越来越萎缩。针对这两种现象，各高职学院要进行继续教育办学结构的战略调整，实现由当前的学历教育为主向学历教育与非学历教育并重再向非学历教育为主的转变。在这一转变过程中，国家示范性高职院校应该身体力行、率先垂范。根据教育部《全国高职十二五发展规划》（征求意见稿）的规定：国家示范性高职院校要主动开展以提升就业和文化水平为重点的继续教育，率先实现年培训人次达到本校全日制在校生人数的2倍。从这个角度而言，高职院校继续教育尽快完成由学历教育为主向非学历教育为主的转变既是市场的客观要求，同时也是教育行政主管部门的明确规定。

2、科学管理

各高职院校的继续教育部门是从事学校成人学历教育及非学历教育管理的职能部门，同时也是教学的实施单位，这就牵涉到了继续教育部门与校内各院系的关系。应该明确，学校的各项教学任务应该主要由各院系完成，学校教务部门统筹学校各类教学资源。继续教育部门工作的重心应该放在对各类成人教育办班的统筹、规划和管理，具体教学活动的计划、组织与考核应以学校教务部门为主，继续教育部门参与，要充分调动继续教育部门和教学部门多方的积极性，用学校的优质教学资源，把继续教育的质量提高到一个新的层次。

3、扩大宣传

各高职院校要进一步加强对继续教育的宣传，争取社会各界的理解与支持，营造有利于继续教育健康发展的社会环境和社会舆论氛围。要加强宣传继续教育的重要战略地位，创造良好的社会氛围。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）在第二部分发展任务中明确将继续教育另作一章与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育及高等教育并列，可见继续教育的重要性。从各高职院校的实际情况来看，高职院校走“政府主导、学校主体、行业指导、企业参与”办学模式，政府、学校与行业企业三者的纽带之一就是继续教育。继续教育一头牵着学校，一头连着行业与企业，宣传继续教育的功能与作用，有很强的实践性。

4、主动创新

适应《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）“建立健全继续继续教育体制机制”的要求，高职学院继续教育应在服务区域、服务对象、服务层次、服务手段与形式等方面主动创新，才能获得更大的发展。高职院校的继续教育应该遵循“有所为、有所不为”的原则，坚持以服务为宗旨，为提高劳动者素质特别是职业能力服务；以服务农村为宗旨，着力开展新农村建设劳动力培训提高工程。农村劳动力转移培训工作是培养社会主义新型农民的重要途径，要对农村劳动力转移培训进行通盘设计，结合劳动力市场需要以及农村劳动力的自身诉求，努力探索校企结合、校政结合的劳动力培训机制，极力打造具有地方特色的劳务培训品牌；深化校企合作模式，充分调动行业企业参与继续教育的积极性。高职院校继续教育部门要努力为中小企业提供技术服务、开展职业教育技能培训、职业资格认定，充分调动行业企业参加继续教育的积极性。

[1]陈玉华：略论新时期高职院校的办学理念[J]．中国高教研究，2004（6）．

[2]刘兰明：高等职业技术教育办学特色研究[M]．武汉：华中科技大学出版社，2004．

[3]吕光军、陈玉华、李学锋：以先进的办学理念打造高职教育品牌[J]．教育与职业，2006（33）.

[4]宋岩丽、宋岳川：浅谈高职院校与企业合作进行继续教育的问题与对策[J]．中国校外教育（理论），2010（1）.

（责任编辑：胡冬梅）