民办高校行政执行力困境与对策思考

邹 婕

民办高校行政执行力困境与对策思考

邹 婕

良好的行政执行力对于民办高校的生存和发展尤为重要。分析了目前民办高校执行力建设过程中存在的问题，提出了增强民办院校执行力的对策。

民办高校；行政管理；行政执行力

行政管理的根本目的在于利用现有的有限资源，充分调动全体人员的积极性，提高管理的效率［1］143。高等教育的行政管理包括高等教育的计划财务、师资队伍建设、招生、教学、科研、思想政治等［2］109。 民办学院能否在竞争中脱颖而出，依赖的主要是学校的信誉与特色。民办学院没有政府的财政支持，民办学院的行政管理机构和管理人员与公办院校相比也较为精简，其作用也就更为重要。要把学院办好，除了要有科学合理的发展规划，更需要强有力的行政执行能力，持之以恒地贯彻执行正确的办学思想、组织实施学校的发展规划、人才培养方案和师资培训计划等。因此，行政执行力建设直接关系到民办学院的生存和发展。

一、民办高校行政执行力面临的困境

执行力是指在各项政策、战略制定完成后，为实现目标采取的手段和方法以及所体现出来的能力和精神，涉及一整套提出问题、分析问题、解决问题的行为和技术体系。简单地讲，行政执行力就是“做”的能力，即选用合适的人用科学的方法去做正确的事，把事情做好。

学校的行政执行力常常反映在一些细节上。例如：一张毕业生就业情况分析的宣传海报做得好不好，往往可反映一所学院在人才培养方面是否按照既定的培养方案执行，就业办工作人员是否时刻将学院的办学思想融入日常工作中；课室投影、风扇的好坏，也反映着学校尊师重教的风貌，反映着学校的管理工作是否以人为本，后勤服务是否到位，相关部门是否具有为广大师生真诚服务的理念。

目前，民办高校行政执行力建设方面还存在不少问题。笔者认为，这些问题主要体现在以下几个方面：

第一，学院对政策与市场的洞察力偏低，因人设岗的情况较普遍。由于竞争激烈和人口高峰期拐点的逐渐显现，民办学院对自身的发展越来越难定位。市场人才需求状况不断变化，而学院本身缺乏长远的规划，行政机构的数量以及分类因为生源、师源的变化，频繁地更替、重组。民办学院虽然体制灵活，但是因人设岗的现象还是比较普遍。这种不从学院的全局和长远发展的需要角度来考虑的行为，不利于形成良好的执行力，不利于办学效益的提高。

第二，行政人员队伍流动性大，缺少必要的岗位培训。行政工作量大，人员比例严重失调，是造成行政人员队伍流动性较大的重要原因。行政人员的工作职责涉及学院教学与管理的方方面面，包括政策宣传、品牌推广、职称评审、校园文化、师资队伍建设等，在教师的晋升和评优等方面也起着极为重要的作用。他们的工作任务庞杂、繁重，但在待遇上远远不及专任教师。学院对行政人员也没有长远的岗位培训计划和激励措施。行政工作人员的职位倦怠感越来越强，而成就感越来越低，慢慢就会丧失执行力。

第三，行政决策缺乏民主，影响教职工执行的积极性。教职工对学院的发展方向和规划措施比较漠视甚至反感，主要是因为行政决策缺乏民主和透明度。当一种理念没有被宣传或广而告之下去的时候，执行力就是一纸空文。当一种想法不能被大家共同接受，反感就成为主流。学院的决策者可能基于经费的考虑，也可能出于追求效率的需要，往往在没有广泛征求意见的情况下就仓促决策，下达任务。执行任务的人如果对任务的意义没有基本的理解和认同，其执行力就会大打折扣。民主决策基于共同的信念和价值观。没有共同的信念就不会有持之以恒的重视和推行。民办院校的发展必须依靠广大教职工的共同努力。学院的行政决策缺乏民主和透明度，就不能将教职工带进荣辱与共的环境，良好的执行力就缺乏生长的土壤。

二、加强民办高校执行力建设的对策

（一）合理设置机构，建立科学的行政管理系统

民办院校要追求管理效率，必须科学合理地设置管理机构。要使每个行政管理单位成为有意义、有权力、有声望的机构［2］114。所谓“有意义、有权力”，是指拥有可支配的资源和有效的权力。如果说可支配的资源是执行力的“物质基础”，那么有效的权力则是执行力的 “精神支柱”。每个管理服务机构应该是相对稳定的，可以持续发展的，不能随意合并或取缔。学院为了节省开支而进行机构合并，往往会造成执行力的断层现象。

建立科学的行政管理系统，必须遵循“因事设岗”的原则，摈弃“因人设岗”的做法。机构及其岗位的设置，要以“事”为中心。以“事”为中心就是要“因事择人”，优化资源分配。让合适的人在和合适的岗位上，才能发挥执行力的信服度。

（二）培养归属感，强化责任意识

执行力架构的稳定取决于执行人员的稳定性与素质。在民办高校，行政人员是一支特殊的团队，这个团队由不同教育背景或学历职称的人员组成。只要人员的素质是动态上升的，执行力就会动态发展。在重视教师的同时应该对行政管理人员给予更多的关心与爱护，关心他们的福利待遇，创设条件让他们参加培训和进修，让他们更安心自己的岗位，培养其爱岗敬业的精神。学校在决策过程中要注意倾听他们的意见和建议，使他们建立其对学院的归属感和责任感，从而增强执行力。

（三）遵循有效管理原则，依靠教职工办学

大学作为一种文化机构，其特有的“自然模糊性”往往使组织成为“松散结合的系统”。即由于组织目标的不够+具体明确，系统组织技术不够清晰和参与者的进进出出，使系统始终处于“有组织的无序状态”［1］133。 伯顿曾经从系统的角度将信念放进高等教育组织的基本构成要素中，这个信念是指组织的主要规范和价值观特别是学术信念。在民办学院，信念可以定位在共同的价值观里面，而这种价值观非常依赖行政环境透明度和和谐度的培养。研究表明［2］114，以下几个方面是高等学校进行有效管理必须遵循的原则：（1）清楚、有说服力地经常地向教师、学生、董事会成员、校友、工作人员、资助人及各类型的公共服务机构宣传学校的目标与理想；（2）学校的一些重大决定，首先要告诉教师、学生及职员；（3）讨论某一问题时，有权首先作决定的人应该是与问题关系最大的人，应该由他们首先采取行动，与之关系最大的复杂人予以裁决；（4）教师是学校的主人而不是单纯的雇员。

民办院校要提高管理效率，增强行政执行力，必须树立依靠广大教职工办学的思想，探索建立有利于广大师生员工参与管理的民主运行模式，并通过营造共同的信念与和谐的校园环境，增强凝聚力和向心力，从而提高学校整体的执行力，推动学校健康发展。

[1]教育部人事司.高等教育学[M].高等教育出版社，1999.

[2]薛天祥.高等教育管理学[M].广西师范大学出版社，2001.

G648.7

A

1673-1999（2011）03-0168-02

邹婕（1980-），女，华南师范大学增城学院（广东广州511363）助教，从事高校行政管理研究。

2010-09-15