加强五项建设全面提升统计基础水平

浙江省杭州市余杭区统计局局长夏雪芬

加强五项建设全面提升统计基础水平

浙江省杭州市余杭区统计局局长夏雪芬

近年来，杭州市余杭区统计局围绕数据质量这一中心，开拓思路，创新载体，完善机制，切实加强统计基础建设，大力提升统计工作的“准确度”与“精确度”，取得了显著成效。2008年余杭区统计局被国家人力资源和社会保障部、国家统计局授予全国统计系统先进集体荣誉称号，并连续11年在杭州市统计局对各县（市、区）的综合考核中被评为先进单位。

一、加强规范化建设，夯实基层基础

统计基础建设是一项长期任务，需要常抓不懈。2008年以来，余杭区统计局从镇乡、企业两个层面开展规范化创建活动，取得了阶段性成果：先后有97家企业获得区统计基础规范化企业称号，20个镇（街道）和开发区均达到了统计基础规范化AA级及以上标准，其中，瓶窑镇被评为全国基层统计基础工作先进集体。2011年，在上年全面完成“镇街统计基础三年行动计划”的基础上，又在全区开展了“统计基础提升年”活动，力争通过5年时间的努力，使全区所有镇、街道达到杭州市统计调查先进镇乡，所有行政村（社区）、所有“四上”企业达到或基本达到统计基础规范化标准。

（一）争取领导重视，强化政府行为。近年来，我局积极主动争取区委区政府的重视和支持，区政府先后出台多项举措支持统计事业。2010年区政府下发《关于加强社区统计调查工作的通知》，在全区132个社区中全面实施“政府购买统计服务”，全年区、镇街两级共落实社区统计经费264万元；2011年又下发《关于开展“统计基础提升年”活动的实施意见》，将统计工作纳入区政府对镇街以及发改、建设、工商、教育、卫生等10个部门的综合考评之中，从而强化了政府行为，促进基层重视统计工作。

（二）设定考核标准，量化创建内容。在规范化创建活动中，我局分别制订了统计基础规范化企业、行政村（社区）实施细则和考核办法。其中，规范化企业将“统计意识强、统计基础好、统计数据质量高”三大标准细化为14个小类，按百分制考核，对综合得分在90分以上的认定为统计基础规范化企业，95分以上的认定为统计诚信企业；规范化行政村（社区）将“六有”（有组织、有人员、有制度、有台账、有名录库、有保障）细分为15个小类，按百分制考核，90分以上的认定为统计基础规范化行政村（社区）。

（四）加强督导考核，提高创建质量。在规范化创建过程中，举办各类培训班，加强对基层统计人员的教育和培训；建立督导责任制、情况通报制、会议交流制等平台，加大对基层统计基础创建工作的指导和督查力度；成立由局领导带队的验收小组，对创建对象进行实地验收，严把创建质量关。

二、加强队伍建设，提高人员素质

统计基础工作的扎实与否取决于统计队伍素质的高低。为此，我局以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为目标，加强统计队伍建设。

（一）加强局（队）工作团队建设。成立区社会经济调查队，与国家统计局余杭调查队合署办公，进一步理顺局队关系，使局队公务员和事业编制达到49名；把好人员进入关，近年来招考的公务员和事业编制人员素质均较高；强化干部选拔力度，按照公开、公平、民主、择优的原则，把一批素质高的年轻人选拔到中层干部岗位；强化学习教育力度，实行一日一读、一周一学、一月一讲、一季一书、一年一文等“五个一”学习制度，培养“会统计、会分析、会执法、会写作、会授课”的“五会”人才，目前，局（队）机关干部取得本科及以上学历的31人， 9人获得中级统计师资格，5人获得高级统计师资格；强化考核评比力度，每年开展“三优”（优秀科室、专业、个人）评选活动，营造争先创优的氛围。

（二）加强镇街统计队伍建设。一手抓稳定：通过统计巡查、统计考核、加强沟通等举措，进一步落实统计工作行政“一把手”负责制，落实分管领导具体抓，真正把统计基础建设和日常统计工作纳入重要工作日程；进一步落实统计工作机构，在镇街设立财政统计办公室，明确一名主任分管统计；进一步稳定镇街统计力量，20个单位共配备综合、工业、农业、三产统计专兼职人员108名。一手抓培训：除积极组织全区镇街的统计人员参加市局举办的统计业务专题培训外，每年还组织开展统计写作、统计法制、统计业务等培训。今年6月，我局组织镇街财统办分管主任、综合统计员到厦门大学参加现代统计理论与实践高级研修班，开拓了视野，提高了其统计工作能力。

（三）加强基层统计队伍建设。一方面抓好持证上岗，全面掌握辖区内各机关团体、企事业单位中统计人员持证情况，督促无证人员参加统计从业资格报名考试，近三年来，报考人数多达2651人；另一方面抓好素质培训，结合专业培训、继续教育培训、从业资格培训等，加强对企事业、村（社区）统计人员的培训。近三年来，共培训60多期，培训5000多人次，在培训方法上突出实用性和实效性，分层分类施教。

三、加强信息化建设，提升工作效率

信息化建设是提高统计工作效率、增强统计服务功能的必要手段，也是推进统计基层基础工作规范化、正规化的技术保障。近年来，我局投入100余万元进行信息化建设，从而极大地提升了统计工作效能。

（一）综合统计数据库系统推广运用。该系统实现了综合统计数据的在线收集、审核、分类、查询、分析，涵盖了月卡、月报、季报、年报、网络交流所有涉及指标数据，并具备了多种图表生成、数学模型分析、个性定制服务等功能，提高了数据搜集的时效性、准确性和针对性。该系统的成功开发，既达到了数据的无缝连接与高效管理，又节约了50%的工作量。

（二）专业统计信息化系统投入使用。利用“现代服务业测算平台”实现“产业发展”与“区域发展”两大类相关服务业指标的测算，以及产业行业范围的界定、产业名录库的管理、产业测算数据的收集、产业增加值的测算等相关功能；“网上民情民意调查分析系统”运用网络进行民情民意调查，科学、客观搜集民情民意信息，提高调查的及时性、准确性；“电话调查系统”（CAI）利用计算机和电话交换机等技术手段和技术优势，结合调查业务的管理和运作特征而开发出的一套计算机辅助电话访问软件。目前，三套系统均已投入使用，效果明显。

（三）规模工业电子台账全面实施。为进一步提升工业企业统计数据质量和工作效率，改善当前部分规模工业企业先做报表再登记统计台账的“倒置式”方式，2010年以来在全区推广实施了规模工业企业电子台账。截至目前，运用电子台账登记的规模企业990家，覆盖面达到98%以上。

其实古意的心思我一直都很明白，他恼恨的倒不是二乐，而是我借着二乐来打扰他的好事。从我有记忆起，古意就一直在做对不起康美娜的事情，他频频与女人约会，不停地出入情场。

（四）统计报表网上直报全面推进。按照“一套表”制度，采取统一设计、统一布置、统一收集、分类汇总的数据采集模式和汇总模式，全面推进“四上”企业、规下（限下）样本企业以及村级统计报表网上直报，直报率达到100%，实现了统计报表的在线搜集、审核、汇总、上报，从而大大提高了工作效率。

四、加强名录库建设，规范单位管理

近年来，我局坚持“全区统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则，充分利用普查、调查、工商、税务等部门的行政记录，以“统一标准、分级管理、在线更新”的模式及时维护更新名录库。

（一）落实“一窗式”审批流程。在区行政服务中心设立统计单位登记窗口，并将统计单位登记纳入区行政中心的工商企业注册登记“一窗式”审批流程之中，按照“一门受理、内部流转、同步审批、统一发证”的工作流程进行操作，达到多证联办，统一发证、一次性办结的目的，从而有效避免新注册企业的统计单位漏登现象，提高登记时效。仅2011年统计窗口共受理统计登记3284件，比上年增加了330件。

（二）加强部门和专业协作。及时做好新增单位、成长型企业的跟踪监测、行业界定、经济指标核定等工作，从而不断完善全区名录库单位信息，不断健全名录库运行功能。2011年共对法人单位更新维护20172次，比上年增加12529次。

（三）推进维护节点下移。在把基本单位名录库管理维护节点延伸到村（社区）的基础上，2011年起又对其中统计基础比较好的97个村（社区）开放名录库维护程序的信息修改权限，进一步明确工作职责，加强名录库维护人员的培训，加强督查，扎实推进名录库节点下移，确保名录库信息准确和数据安全。

五、加强法制建设，优化工作环境

近年来，我局着重从以下几方面开展统计法制建设：

（一）普法宣传形式多样。注重重点对象教育与社会公众教育相结合，经常性教育与集中教育相结合，普法与执法相结合，利用各类会议和培训、组织参加市统计局和市委组织部以及区人大举办的统计普法教育、开展统计法规知识竞赛、统计违法案件罚前教育、制作贺卡、电视、报刊、网络、横幅、图板及宣传手册等多种形式，广泛宣传统计法律法规，提升依法统计意识。

（二）依法行政日益完善。我局与监察局建立了统计违法违纪案件查处工作联席会议制度，制订和完善了《统计行政处罚自由裁量公开制度》、《统计行政处罚自由裁量说明制度》、《统计行政处罚自由裁量审核制度》等9个统计依法行政配套制度，全面启动统计执法阳光运行机制。

（三）执法力度不断加大。采取全员参与日常统计稽查，会同监察、法制等部门联合开展专项执法检查，开展对镇街的统计巡查等举措，加大对统计违法行为的查处力度，每年立案并给予行政处罚70余家。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.012

施越霞）