浙江省文化事业投入预测与调控研究

浙江省文化厅课题组

浙江省文化事业投入预测与调控研究

浙江省文化厅课题组

“十一五”以来，浙江省文化事业投入总量增长、结构优化，然而其发展还存在不足。通过构建浙江省文化事业投入预测与调控模型，论证了模型构建的实践意义，并设计了囊括文化事业投入滞后变量、经济社会发展对文化事业需求等内外部因素的文化事业投入预测调控模型。在此基础上，进一步揭示了该模型在区域内和区域间的应用推广价值，以期为政府职能部门的决策提供实践依据。

文化事业投入；预测模型；调控模型

一、浙江省文化事业现状

“十一五”以来，浙江省文化事业经费投入力度明显加大，投入结构持续优化，为文化事业蓬勃发展奠定了扎实基础。

1.文化事业投入总量稳步增长。2010年，浙江省各级财政对文化的投入总量达到37.25亿元，比上年增加5.02亿元，增长15.6%；其中，文化事业费24.20亿元，比上年增加3.18亿元，增长15.1%。同时浙江省人均文化事业费快速提高，“十一五”以来，浙江省人均文化事业费增长了近2倍，达到44.46元/人。

2.文化事业投入结构持续优化。2010年，浙江省文物事业费投入12.16亿元，占文化事业投入的比重为50.24%，相当于“十一五”期间文物事业投入的46.50%，文化事业投入注重社会效益的特征凸显。值得关注的是，自“十一五”以来，文物事业费投入的年均增速均高于文化事业费投入的增速。2010年文物事业费投入增长率达到了16.5%，高于同期文化事业费投入增长率1.5个百分点。

然而，浙江省文化事业投入的发展仍然存在一些不足。近几年其增长速度尚落后于本省地方财政收入及其支出的增长速度，省辖各设区市文化事业费的投入尚存在较大的不平衡性。尽管2010年浙江省文化事业投入总额仅次于广东省，位居全国第二位，但是浙江省文化事业费占财政总支出的比重仅为0.75%，同期广东省该比重则为1.55%，超过了浙江省的2倍。

二、文化事业投入预测与调控的实践意义

文化事业投入作为政府职能部门支持和推进文化事业发展的重要抓手，在区域文化事业发展决策中占有重要地位。然而，长期以来相对于文化事业的蓬勃发展态势，全国层面及浙江省层面对文化事业投入的评估和预测调控工作却显得相对滞后。文化事业投入尽管保持了高速增长，结构也持续优化，但是从国内学术界到政府部门对于文化事业最优投入规模、最优结构都没有统一认识，也无法实现对文化事业投入的有效管控。这既不利于浙江省文化事业投入的统筹安排，同时也制约了文化事业投入产生的社会效益。

基于以上现状和分析，在浙江省文化事业投入高速发展的过程中，对于如何总体评价浙江省文化事业投入的社会效益、有效预测和调控未来文化事业最佳投入规模、进一步优化未来文化事业投入结构等问题的研究，将为推动文化大发展、大繁荣提供重要的理论依据和决策参考。

基于这种筹划和思考，笔者尝试开发浙江省文化事业投入的预测与调控模型，以实现对浙江省范围内文化事业投入的准确预测和有效调控。同时，由于该预测调控的基本模型和原理具有一定的“普适性”价值，其不仅可以用在省域层面的评估与分析，也可以应用于宏观的全国层面、微观的城市和地区层面的评估与分析。

三、浙江省文化事业投入预测与调控的实现途径

为了实现对浙江省文化事业投入的预测与调控，需要首先设计文化事业投入“最优”规模的预测调控模型。该模型的设计首先需要甄别影响浙江省文化事业投入“最优”规模的系统内外因素。甄别方法则采用计量经济学中的“回归分析”（Regression Analysis）方法遴选浙江省文化事业投入“最优”规模的决定因素。

“最优”规模预测调控模型的设计是实现文化事业投入预测和调控的基础。基于上述回归分析方法，可以获得各个决定因素对文化事业投入“最优”规模的影响程度（即回归分析计算出的回归系数），从而基于对各个决定因素的移动平均预测，即可实现对文化事业投入规模的预测。同样，基于回归分析所得出的结论，可以通过有关回归系数的设定和修正，实现对未来期间文化事业“最优”投入的调控。该研究思路同样可以适用于文化事业投入结构的预测和调控。

综上所述，浙江省文化事业投入预测和调控模型的逻辑链条如下图所示。

图1 文化事业投入预测与调控模型的实现路径

四、浙江省文化事业投入预测调控模型的实施基础

“最优”规模的预测调控模型是实现浙江省文化事业投入预测与调控的基础。因此，文化事业投入预测和调控的准确性，取决于回归分析的有效性和准确性。浙江文化事业投入预测调控模型的实施基础将是有效甄别浙江省文化事业最优投入规模的决定因素。这些因素大致包含文化事业系统内部与外部两个方面。

（一）“最优”规模的文化事业系统内部因素甄别

文化事业系统内部因素是该预测调控模型设计中存在的系统内因素。就文化事业投入而言，系统内的因素包括但不限于如下几个因素。

1.文化事业投入的滞后变量。考虑到文化事业活动的延续性，前几期的文化事业投入规模将对预测未来的投入水平产生“平滑”影响。因此，笔者将采用文化事业费投入总额、增长率、文化事业费占财政总支出比重等统计指标的滞后期，刻画出文化事业投入规模的时间趋势影响程度。值得说明的是，由于文化事业投入在时间上的前后延续性，考虑文化事业投入滞后变量的“自回归模型”（Autoregressive Model）将更有利于准确估计“最优”规模的预测调控模型。

2.文化事业已有的发展规模。文化事业已有的发展规模是文化事业投入的一个重要产出指标。从文化事业费的投向来看，文化基建、公共图书馆、群众文化活动等都是文化事业投入的外在表现。基于此，笔者将着重考察公共文化设施建筑面积、群艺馆面积及其比重、文化馆和文化站面积及其比重、公共图书馆面积及其比重、博物馆面积及其比重等统计指标，体现文化事业已有的发展规模。

3.文化事业结构因素。文化事业投入的结构因素包括两个维度：一是空间结构，该结构表征的是文化事业投入在区域间的分布情况，笔者将采用各设区市层面（或者县级层面）的文化事业投入作为基础数据，计算浙江省文化事业投入的空间基尼系数；二是主体结构，该结构表征的是文化事业投入在投入对象（即文化事业的活动主体）间的分布情况，笔者则将采用各个投向对象的文化事业投入作为基础数据，计算浙江省文化事业投入的主体基尼系数。

（二）“最优”规模的文化事业系统外部因素选择

文化事业系统外部因素是该预测调控模型设计中存在的系统外因素。浙江省文化事业投入的外生决定因素包括：

1.浙江省经济社会发展对文化事业的需求。从文化系统外的影响因素来看，文化事业的投入主要由其需求强度决定。基于此，笔者将采用浙江省统计局发布的GDP及其增长率、人均GDP、人口城市化率、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入、恩格尔系数等，体现经济社会发展对文化事业的需求。

2.文化产业对文化事业发展的联动效应。文化产业的增长与文化事业的发展存在明显的联动效应，文化产业持续增长会对文化事业带来一定的推动效应和需求拉动效应；文化事业的发展也能为文化产业的发展提供基础和平台。因此，笔者将采用浙江省文化产业产值、增加值、文化产业占服务业比重等指标反映文化产业的发展水平。

3.文化事业投入的社会效益。文化事业投入所产生的社会效益是一个主观指标，因而无法直接判断文化事业的社会效益产出水平，只能通过一些间接指标或分类数据进行代理。笔者将采用图书馆流通总人次、群众文化活动的参与人次、艺术表演团体表演观众人次、艺术表演场馆演出观众人次等指标进行度量。

在“最优”规模的预测调控模型构建中，还需要重点考察各个决定因素变量间的相关性问题。笔者在采用具体统计数据进行参数估计时，将会进行事先的假设检验，这些检验都是最终构建预测调控模型的前期必要过程。

五、浙江省文化事业投入预测调控模型的应用与推广

浙江省文化事业投入预测调控模型建立在科学的统计学理论基础上，并辅以完善和准确的微观数据支持，将为相关政府职能部门有效调控各自层面的文化事业投入提供决策依据和政策抓手，具体来看，浙江省的模型可以在以下两个方面进行广泛应用。

（一）区域内文化事业投入的预测和调控分析

基于“最优”规模预测调控模型，相关政府职能部门可以通过两种方式实现对本区域内文化事业投入的预测和调控分析：一是通过修正相应的回归系数（即根据各个因素在决策中的重要程度修正其在回归模型中的重要程度），对相应的决定因素进行预测，并最终预测和调控本区域内未来的文化事业投入规模以及投入结构；二是通过对各内生因素的调控，实现对“最优”投入规模的预测和调控。

（二）区域间文化事业投入的比较分析

在应用区域内相关数据进行分析的基础上，相关政府职能部门也可同时采用其他领域、区域的统计数据对其文化事业投入进行比较分析。在模型选用上，可仍依照上述方法。但是由于各地的具体“回归系数”将会存在明显不同，因而不能根据系数的大小直接判断区域间内外生因素的影响程度，需要进行结构稳定性检验（建议使用邹氏稳定性检验，即Chow-Test），方能实现有效的比较分析，从而寻找区域间的比较优势和比较劣势。

六、结 论

本文通过分析浙江省文化事业总量与结构发展的现实情况，论证了浙江省文化事业投入预测调控模型构建的现实意义。在此基础上，本文构建了浙江省文化事业投入预测调控模型的实施基础，为构建预测调控模型提供了系统支撑。与此同时，本文也提供了预测调控模型未来运行和使用过程中所采纳的具体计量方法。该模型在理论基础和变量选择上具有普适性，可以广泛应用于省际比较、区间比较等。可以说，预测调控模型的构建将是科学调控浙江省文化事业投入的重要决策参考。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.005

课题组负责人：杨越光

课题组成员：杨越光、方培新、赵赋、林高榜

执 笔：赵 赋、林高榜

张巧燕）