境外人员在国际静安建设中的作用及思考

李文漪

（上海市静安区统计局，上海 200040）

境外人员在国际静安建设中的作用及思考

李文漪

（上海市静安区统计局，上海 200040）

静安境外人员占常住人口比例较高，且来源地分布广泛，并呈现出男性多、就业年龄段人口多、高学历人数多、多以就业为目的、居住地相对集中等特点。在国际静安的建设过程中，境外人员及外商投资机构发挥了重要作用。为此，建议通过多种途径吸引和留住更多的境外人员，并吸引他们投资静安。

国际静安；境外人员；作用

积极引进国外智力，吸收和借鉴世界各国的先进技术和管理经验以及其他一切文明成果，加快自身发展，是我国对外开放事业的重要组成部分。近年来，上海市静安区按照“高起点、外向型、国际化”的发展思路，积极打造国际静安和谋划推进“国际商务港”建设，持续推进国际人才、国际资本、国际商品集聚，在引进跨国公司总部、投资性公司、外资研发中心等“头脑型”的外资机构入驻静安、扩大静安国际影响力的同时，也吸引了众多境外人员入住静安并成为静安国际化城区建设的重要力量。

一、入住静安的境外人员基本情况和特点

1.境外人员与常住人口的比例较高。第六次人口普查结果显示，2010年末静安区常住人口24.68万人，境外人员1.18万人，境外人口与常住人口比例达1∶20.9。同期，上海市常住人口2301.91万人，境外人员20.83万人，境外人口与常住人口比例为1∶110.5。静安区境外人员与常住人口的比例高出全市逾5倍，即静安21个常住人口中就有一个是外国人，而全市111个常住人口中才有一个是外国人。

2.居住静安的境外人员来源地分布广泛。居住静安的境外人员来源地分布较为广泛，多达131个多家和地区。其中，来自港澳台的有2800人，占境外人数比重23.7%；外籍人数9036人，占76.3%。来自美国、日本、法国和澳大利亚的外籍人数均超过500人，其总数占全区外籍人员总数比重过半。另来自英国、新加坡、德国、加拿大、意大利、马来西亚、西班牙、荷兰、菲律宾、瑞典、新西兰等14个国家的外籍人员人数均超过100人。

3.境外人员结构呈现“四多”特点。一是从性别比看，男性多于女性。静安全部境外人员数为11836人。其中，男性有7006人，女性为4830人，性别比为1.45∶1。二是从年龄结构看，就业年龄段人口最多、占比最高。如果将境外人员按照0－4岁为婴幼儿、5－23岁为求学、24－59岁为就业和60岁以上为养老四个年龄段划分进行统计，静安境外人员中，就业年龄段人口数为9348人，占比最高，达79%。其次是求学人口为1195人，占比10.1%；养老人口为725人，占比6.1%；最少的是婴幼儿年龄段人口为568人，占比重4.8%。三是从学历结构看，本科及以上高学历人数最多。普查数据显示：入住静安的境外人员中，具有本科及以上学历的人数为8916人，占全部境外人员比重75.3%。其中，研究生2279人，大学本科生6637人，分别占比19.3%和56.1%。四是从来华目的看，以就业目的最多。境外人员来华目的包括就业、商务、学习、定居、探亲等，其中静安区的境外人员来华目的以就业为主。据统计，居住在静安区的境外人员中，就业人数最多，为5076人，占全部境外人员比重42.9%；其次，商务活动人数3015人，占比25.5%；再次是因探亲、学习、定居等其他原因而来静安居住的。

4.境外人员居住地相对集中，首选酒店式公寓等高档楼盘。静安区区域内有5个街道73个居委会，普查登记时境外人员户数有7940户（包括中外户），其中全户境外户有6661户，占83.9%。境外人员居住地相对集中，环境优雅、闹中取静和交通便利的酒店式公寓等高档楼盘是其首选。其中，江宁路和石门二路两街道以交通便利为主要因素吸引境外人员居住，占全区境外人员的50.7%，比重过半。如坐落在常德路、新闸路的枫景苑；北京西路、石门路附近的国际丽都、远中风华和静安紫苑等小区境外人士较多。其他三个街道则多因环境幽雅、闹中取静等因素吸引境外人员居住，如延安路、成都路上的中凯城市之光、石门一路上的四季苑和巨鹿路上的四方新城和静安寺街道的华山公寓、金白苑和平安广场附近以及曹家渡街道的云河大厦等高档小区。

二、境外人员在国际静安建设中的地位和作用

1.外籍就业人口从事行业技术含量高、专业性强，传授和引领作用大。静安区境外人口中，大学本科以上的学历占75.3%。从对境外调查表中有关港澳台人口行业、职业两组调查数据看，港澳台就业人口中，企业（事业）单位负责人有481人，专业技术人员641人，从事商业、服务业等专门人员367人，三者占港澳台就业人口比重73.7%。其中企业负责人和专业技术人员合计占比重56.3%。数据表明，境外就业人口从事行业技术含量高、专业性强，对企业效益影响大。同时，外资企业特别是跨国公司和地区总部“帮助培养本地人才”和向中国企业传授先进技术，相对中国公司、企业，跨国公司研发水平更高和管理更加规范以及办事效率更快，潜移默化地影响着中国企业和员工。

2.外商投资企业贡献度大，是静安经济发展的重要力量。居住在静安区的境外人士，大多就业于本区的外商投资企业。外商投资企业对静安的贡献在一定程度上也反映了境外人士的贡献。截至2010年底，静安区外商投资企业1109家，资产总计218.47亿元，投资总额23.5亿美元；全年实现营业收入212.78亿元，利润总额15.55亿元；外方注册资本12.04亿美元，外方实收资本11.14亿美元。2010年，静安区内资和外资实现税收总收入182亿元，其中涉外税收103.7亿元，占全区税收总收入近六成，全年税收27亿元增量中涉外税收占92%。

3.外商投资企业行业集聚度高、吸纳就业能力强。截至2010年底，静安区外商投资企业1109家，吸纳就业人员33158人，其中外籍员工近2000名。年度新增就业岗位6625个，缓解了当地的就业压力。其行业集聚度高，主要以租赁和商务服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业和信息传输、计算机服务和软件业行业为主。上述4行业单位数占全部外商投资企业单位数比重近85%。

三、思考与建议

在国际静安的建设过程中，居住在静安、工作在静安的外国人和外国人所在的外资机构发挥了重要作用。那么，如何吸引居住在静安、而工作单位在外区（县）的外国人投资静安、入驻静安，以及正在国外学习、培训或经商的静安出境人口学成回国，强大祖国、建设静安，这将会是怎样的一笔智力资源和宝贵财富呢？需要引起我们一些思考。

1.对居住在静安、工作在静安的境外人员，政府和社会在各方面要给予更多的人文关怀，留住更多的“外脑”资源。据普查统计，静安区在华居住半年以上的境外人员有9858人，其中半年至一年以上的有1792人，一年至两年的有2337人，两年至五年以上的长期居住人口有5729人，占境外人口比重近六成。随着中国市场在国际上的地位越来越高，影响越来越大，外商投资企业的纷纷入驻和数量的累积，其在静安经济建设中的作用加快凸显。进入静安的外商投资企业在来源地、产业分布以及经营方式等方面都发生显著变化的同时，长期居住静安的境外人员将会越来越多，境外各国专家是静安先进文明成果的重要创造者和传播者。比如，来自日本的外籍人口占静安境外人口比重较高，其较高的环保意识、社会责任感和严谨、高效的办事程序、行政效能，潜移默化地影响着周围的境内人员。政府和社会要给予境外人员更多的人文关怀，吸引并留住更多的“外脑”资源，充分调动他们的积极性和创造性，使其智力优势为我所用，为中国现代化建设服务，推动和加速国际静安建设的步伐。

2.对居住在静安、工作不在静安的境外人员，要吸引他们投资静安。对居住在静安、工作单位在外区（县）的境外人员，街道和社区在给予特别关怀之外，更要让他们感受静安的文明程度、投资环境和文化底蕴以及静安区政府的行政办事效能。据统计，静安1109家外商投资企业中，有1016家是外商独资企业。换言之，境外就业人口中有不少是企业负责人和各类专家，这些领导层拥有对企业的决策权和影响力，要通过他们把企业总部、研发中心吸引到静安来。

3.对目前在国外或正准备赴国外学习深造的人员，政府要创造条件吸引他们学成归来，为国际静安建设添砖加瓦。第六次人口普查数据显示，截至2010年11月1日，静安区共有出境人口6571人，与第五次全国人口普查比较，10年间增长了81.9%，即静安常住人口每年以6.2%的增长速度出境。随着人们生活水平提高、观念转变以及国内高考制度的压力等诸多因素，本地的出境人员将会越来越多。需要引起关注的是：一是从出境原因来看，工作经商、学习培训的人数有3639人，占全部出境人口的55.4%，其中0-23岁年龄段，主要以学习培训为主的人口占11.4%，这些人若干年后正是国家的栋梁之才；二是从出境人员年龄、学历结构上看，年龄集中在24-59岁，高学历人才过半，这类人口大多工作经验丰富而且事业有成，恰恰正是静安建设的精英。政府要创造条件吸引他们学成归来，给予“海归” 们展示才华的舞台，有效弥补现代化建设中的经验不足、知识不足和人才不足等问题，为祖国昌盛添砖加瓦，为国际静安建设锦上添花。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.004

周群艳）