完善镇街财政体制“新样本”

廖灿勇 蒋德勇

“在坚持现有区对镇街分税制财政管理体制的框架下，通过进一步明确镇街事权与支出责任，重新核定镇街收入支出基数，保障镇街正常运转和经济社会发展……”2017年5月11日，永川区人民政府下发了《关于调整区对镇街财政管理体制的通知》。

“这一通知的出台，与区人大一次专题调研及提出的相关意见建议密不可分。”对此，该区人大常委会副主任赵洪生深感欣慰。

那这一通知是如何催生出台的？

22个镇街共欠区级

财政资金5亿元

“要合理调整区与镇街的分成比例，加大对镇街的转移支付力度，要完善镇街财政管理体制……”2017年1月，在永川区十七届人大一次会议上，来自镇街的基层人大代表就镇街现行财政体制提出不少意见与建议。

现行财政体制运行至今已有11年了，虽然间或有些完善补充，但已不适应现在镇街经济形势变化，不能满足目前工作实际的需要。

于是，刚刚成立的区人大财经委，将镇街现行财政体制的调整与完善作为2017年的工作重点，并于3月上旬成立调研组，先后到朱沱镇、吉安镇、胜利路街道等镇街，对该区镇街现行财政体制运行情况及相关问题进行了专题调研。

“调研发现，现在许多工作任务延伸到镇街，大量的行政、执法、社会事务等工作都需要镇街完成，但下沉的财力少，而没有配套相应的资金，许多事项都需由镇街财力自行解决，镇街普遍反映事权与财权不匹配。”区人大财经委有关负责人介绍。

受当前经济形势影响和国家“三去一降一补”政策的实施，资源型镇街由于煤炭、钢铁等企业关闭，收入不增反降。如金龙镇、宝峰镇等工商税收为财政收入主体的镇已变为了纯农业镇，基本无税收来源。

调研还发现，现行镇街财政体制运行中存在诸多问题。

“如，财政体制运行与镇街资金拨付脱节，部分镇街认为收入多少都无法保障支出需要，需区级超调资金支持，截止到2016年，全区除中山路街道外其余22个镇街共欠区级财政资金5亿元。”这位负责人介绍。

让镇街有更多的财力用于

发展和改善民生

“区财政要创新思维，换位思考，充分考虑镇街工作艰辛与艰难，合理确定各项收支基数，既要保证镇街的运转及公共服务均等，又要调动镇街增收节支的积极性，同时要加大对镇街的财力倾斜，让镇街有更多的财力和资金用于发展和改善民生。”区人大常委会主任王志飞指出。

人大調研报告及相关意见建议，依法提交给了区政府。

调研组建议，要明确镇街现有事权，调整镇街的支出责任，以事权合理划区与镇街的财力和收支范围，实现事权和财力相匹配。按照“保基本、保运转”原则，要合理确定镇街支出边界，对镇街的人员支出合理的公共服务费和社会事业费支出等纳入财政体制支出基数。对镇街建设发展等其他支出，采取超收分成办法解决，多收多分成、少收少分成。

同时，按照统筹兼顾与适当倾斜的原则，调研组建议要科学制定转移支付制度，既要充分考虑镇街的经济社会发展状况，又要统筹兼顾、协调发展，以提升基本公共服务均等化水平为目标，综合考虑区域定位、经济总量、人口规模、收入规模等因素，加大各类专项资金的整合力度，科学制定转移支付制度。

调研组还提出，要严格按照《预算法》和《重庆市预算监督审查条例》的规定，在确保当年收支平衡的前提下科学合理编制收支预算，提高预算的严肃性；探索编制政府性债务预算，把债务清偿纳入镇街预算，逐年消化历史债务，有效管控镇街债务风险，不得违规对外提供任何经济担保和财产抵押活动。

新增下沉财力1.7亿元

“人大调研及建议，指出了当前全区镇街现行财政体制运行中的短板和一些‘痛点，引起了区政府高度重视。区政府进行了专题研究，并及时进行了回应。”赵洪生说。

根据人大调研及建议，区政府决定调整现行区对镇街财政管理体制，随即下发了《关于调整区对镇街财政管理体制的通知》。

在调整的具体内容上，镇街承担的事权主要是保证基层政权正常运转和提供基本公共服务，并对支出基数进行了细化。如，承担行政事业单位人员经费和日常运转经费，民政优抚救济支出、特困人员救助供养支出、城乡居民养老保险财政补助支出、临时救助、计生奖励扶助等，村社区专职工作者误工补贴、绩效考核奖励和社会保险补贴，村民小组长和居民小组长误工补贴，村社区办公经费、服务群众工作专项经费等。

而在收入划分上，区级税收收入全部实行共享，按重新核定的税收收入基数，分级次确定分成比例；罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、计生行政性收费收入、城市建设配套费收入、垃圾处置费收入和其他收入作为镇街固定收入，不核定收入基數，作为镇街建设发展偿债资金来源；镇街基金收入全部作为镇街固定收入，不核定收入基数，作为镇街建设发展偿债资金来源。

此外，通知还对体制补助和上解、建立转移支付制度等提出了明确要求。

据悉，通过区与镇街财政管理体制的调整和完善，该区将新增下沉财力1.7亿元，充实镇街“钱袋子”，以确保镇街运转及民生改善。

“与去年相比，街道办事处将新增财力1300万元，将进一步推进城乡统筹协调发展，对辖区内的街道维修维护、场镇清扫保洁、农村公路建设、民生实事建设起到很大的资金保障作用。”大安街道党工委书记张正元认为。

“通过区与镇街财政管理体制调整和完善，解决了镇街的后顾之忧，我们的‘钱袋子更充实了，不用再为没有资金运转发愁，现在机关干部能有更多时间和精力两眼向下，一心一意谋划镇域经济发展和搞好民生。”吉安镇党委书记黄海东坦言。