建议督办要树立起权力机关的权威

张双山

代表建议表达百姓心声，件件关乎民众福祉。人大及其常委会确定重点建议进行督办，利于提高办理实效，示范带动整个建议办理工作。

那么，怎样确定重点督办建议，如何督办，在机制上还可如何创新？本刊记者专访了重庆市人大常委会人代工委副主任孙泽均。

遴选重点督办建议

孙泽均说，人大代表建议涉及方方面面，如何确定重点督办建议，需要认真研究。目前，市人大常委会采取先期广泛征求各方面意见，确定哪些可以列入重点督办范畴，人代工委初步拟定建议选题报常委会领导审定的方式，确定当年重点督办建议。

如何遴选，一般有三个原则：

紧紧围绕全市中心工作，与市人大常委会重点工作安排、年度立法监督工作计划结合紧密的问题。如，今年刘学普副主任牵头督办的“关于将渝怀高速铁路纳入国家‘十三五铁路规划建设的建议”、杜黎明副主任牵头督办的“关于加快推进川渝合作示范区建设的建议”等。

代表反映比较集中，涉及群众切身利益，属于保障和改善民生的重大问题。如，今年张轩主任牵头督办的“关于在全市推广垃圾分类的建议”、 沈金强副主任牵头督办的“关于加强学校周边食品安全监管的建议”等。

对区域经济社会发展具有较大推动作用，群众反映强烈，当年可以取得一定办理成效的问题。如，夏祖相副主任牵头督办的市四届人大四次会议“关于大力发展‘互联网+农业的建议”等。

不断改善督办方式

十二届全国人大二次会议上，全国人大代表黄细花向大会提交了关于取消小汽车强制年检的建议，引起社会公众强烈反响。

2014年5月16日，公安部、国家质检总局发布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》，明确公安、质监等政府部门不得开办车检机构，已开办的9月底前必须彻底脱钩；自该年9月1日起，试行非营运轿车6年内免检；不得指定检验机构，推动机动车异地年检等系列内容。

这一代表建议事关社会热点话题，事关改革发展和服務为民。建议带来的显著效果既有效树立起代表的良好形象，也让国民直观地感受到代表建议推动政府工作的巨大作用。

“开展督办能把建议的效果发挥得更好。”孙泽均说。

同时，当前代表建议工作面临着新的形势。新媒体、微媒体兴起，社情民意汇聚方式越来越简单、直接、高效，群众主动参与社会公共事务管理、维护自身权益的意识日益增长，也倾向于运用各种方式表达诉求。

这使得代表建议更“接地气”、更受关注，加强和改进建议督办方法正是适应新形势发展的需要。

同时，当前代表建议办理工作中依然存在一些不容忽视的问题，如认识不到位、办理机制和程序不健全等。

如，个别承办部门“重答复、轻落实”，工作停留在文来文往，办理效果不佳；部门之间协调不善、相互推诿，办理工作错位等；部分承办部门不重视内部督导和自查改进，办理时限把控不严，未能按期答复代表等。

“这些情况表明提高代表建议办理质量还有空间，既要靠承办部门自觉落实，还要靠改善督办方式予以推动。”孙泽均认为。

督办代表建议要与时俱进

孙泽均说，市人大常委会领导历来高度重视代表建议办理工作，多次强调要与时俱进。要求承办单位突出重点、加强沟通，切实解决代表反映较为集中的一批问题；总结经验、完善机制，提高代表建议办理工作制度化规范化水平；切实抓好往年建议跟踪落实，做到善始善终、善作善成。

如，市人大常委会近年来试行“两次评价”制度和代表建议网上公开等，有效提高了督办力度。

“两次评价”制度指代表对建议办理两个环节的工作分别进行评价：第一次对建议答复函进行评价，第二次建议答复函中承诺事项的落实情况进行评价。

“代表普遍反映，通过‘两次评价，承办单位采取积极措施，推动了承诺事项的落实。”孙泽均说。

自2015年以来，市人大常委会稳步推进代表建议网上公开，促进承办单位提高办理实效。如，今年通过重庆人大网，向社会公开了市四届人大五次会议代表建议845件，占大会建议总数的91.6%，答复代表后将公开答复函。

改善督办方式，还可进行哪些探索呢？

孙泽均说，可以探索建立完善明察暗访机制。明察，即推行开放式办理，充分运用数字广播、桌面视窗、手机短信、微博、微信等新媒体、微媒体，搭建人大代表、办理部门和社会公众的交流互动平台，及时让社会公众广泛参与、讨论和监督代表建议的办理过程和结果。

暗访，即组织人大工作人员、人大代表和公众代表采取模拟办事、电话咨询和实地调查等多种形式，围绕代表建议提出的内容，有计划地进行暗访，动态跟踪建议落实情况，撰写暗访报告并反馈给办理部门。

在“代表建议网上公开”工作方面，与代表建议相关的政府信息也应及时公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开工作是“以公开为原则，不公开为例外”，应当主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

在“两次评价”机制的基础上，还可构建一套更加完整的代表建议办理工作评价指标体系，分别对地方政府和政府职能部门设计不同的指标和权重，根据评价指标体系来开展代表建议办理评价工作，并建议政府将评价结果作为政绩考核的重要参考。

此外，每年将一批意见比较集中、反映社会热点难点的代表建议纳入重点督办工作范围，列入当年常委会的监督工作内容，将上一年度领衔代表连续反馈两次“不满意”意见的代表建议，自动列为下一年度的重点督办建议。

同时，适时开展辦理工作满意度测评，提高建议所提问题的解决率；探索市人大常委会会议听取政府或相关部门办理重点督办建议的情况汇报，并采取一案一票的方式进行表决；探索建议办理第三方评估，通过建议办理评估测评的方式推动重点难点问题解决。

“督办代表建议，人大要树立权力机关的权威。”孙泽均认为，要始终坚持党的领导，站在维护人民群众根本利益的高度上，做好代表建议督办工作。通过抓好重点，健全机制，落实责任，不断增强督办力度和效果。