深化基层管理体制机制创新

●高冰

山东省肥城市坚持“有解+优解”思维，着眼推进治理重心向基层下移，创新基层管理体制机制，有效提升乡镇（街道）治理能力和服务效能，促进基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

一、以清单化管理为着力点，确保镇街“扛得动责”

在明确职责法定的同时，把赋权事项放准用好，夯实镇街职责基础。一是厘清法定职责。以镇街职责任务清单为主，将176项清单事项与142项“属地管理”事项融合比对，确定镇街主责事项140项、协同市直部门办理事项153项，进一步理顺了市与镇街职责关系。做好镇街职责任务清单融合衔接，将居民养老保险、特困人员供养等23项民生服务类事项纳入便民服务事项清单，将网格可承担、网格员能办理的61项“微事项”纳入网格化管理服务清单，促进延伸落实和便捷办理。编制开发区管理机构与属地镇街职责边界清单，明晰重点项目建设管理等10个事项的履职界面。二是规范赋权运行。对已下放（委托）镇街的76项经济社会管理权限和经济发达镇的127项经济社会管理权限进行全面摸底，督促市直相关部门严格落实信息共享、案件移送等配套制度，加大业务培训、技术指导等赋能力度，与镇街高效联动。围绕持续“放得准、接得住、用得好”，以蹲点调研和发放调查问卷的方式，全面掌握部门赋权意愿和镇街承接需求，稳慎开展“供需对接”。三是管控责任“甩锅”。严格落实“属地管理”事项责任清单准入制度，从源头上阻断市直部门由责任主体向考评主体异化。建立机构编制部门与纪检监察、组织、司法、审计等部门的联动机制，对违规向镇街转移责任的职能部门实行联合惩戒，强化刚性约束。实施纠治市直部门加重基层负担、搞责任“甩锅”等形式主义官僚主义问题直报制度，畅通由市纪委监委党风政风监督室牵头的“直通车”机制，靶向聚焦防范，严禁推责“甩锅”。

二、以集成化统筹为聚力点，确保镇街“调得动人”

按照重心下移、资源下沉的要求，加强镇街层面的人员统筹和力量集成，切实保障有人办事。一是跨县乡层级统筹编制资源。2019年镇街行政管理体制改革以来，先后向14个镇街下沉事业编制366名，其中2023年为主城区街道核增事业编制10名。统筹市直事业单位40名编制，建立镇街编制“周转池”，着力为乡村振兴、基层治理、民生服务等重点领域提供保障。对镇街用编进人计划优先安排，在编制员额内“有需即补”。2023年，全市共安排镇街行政事业用编进人计划72名，列编“三支一扶”51人。二是跨编制类型统筹人岗布局。根据镇街176项职责任务清单事项的工作量大小和难易程度，实行“一岗多人”“多岗一人”，最大限度发挥编制资源使用效益。研究制定镇街重点工作岗位管理职位设置的政策措施，以镇街为单位，打破行政事业编制界限，综合考虑镇街规模、编制员额等因素，加强科学统筹，实行总量控制。支持镇街在核定职位总量内，探索设置事务主管，既畅通中层干部晋升渠道，又强化岗位责任，形成规范有序的岗位职责体系。三是跨条块壁垒统筹工作力量。对镇街“五办七中心”进行再优化，重塑打造党建引领、经济生态、平安法治、公共服务等职能运行平台。将综合执法、市场监管等6个派驻机构的572名编制、461名人员纳入相应平台，实行“县属、镇街管、镇街用”。加强功能区人员力量属地化管理，对化工产业园等四个统一布局项目集聚区管理服务机构的58名编制、31名人员，在机构序列和编制关系保持不变的前提下，日常管理、年度考核和经费保障以属地镇街为主，增强镇街统筹力量。积极推动市直部门人员力量下沉一线，选派152名“第一书记”、88名村级集体经济发展指导员到村居任职，壮大基层治理队伍。

三、以协同化整合为给力点，确保镇街“推得动事”

加强制度创新，推进流程再造，形成优化协同高效新格局。一是建立党建引领的慧治强基机制。发挥市委城乡基层治理委员会顶层设计、市城乡基层治理促进中心统筹协调职能，整合31个市直部门单位的资源力量，协同推进镇街基层治理。市城乡基层治理促进中心加挂数字党建中心牌子，整合数字应急、数字e警等34个平台资源，协同打造全域数治“一张网”。将全市775个网格细化为3544个“微网格”、推进党组织设置向基层治理末端延伸，坚持“网格化+数字化”，构建起“市—镇街—社区（管理区、新型农村社区）—网格—微网格”五级联动党建引领基层治理体系。依托整合“爱山东”、数字医保等20多个业务系统应用的“桃都善治”微信小程序，推动“乡呼县应”“接诉即办”机制向网格化治理拓展，促进基层需求和群众诉求的快办快结。二是完善协调联动的履职运行机制。试行镇街“四个平台”模块化运行，在党政办公室设立综合指挥中心，健全信息研判、分流交办、协作配合等机制，做到日常工作由“五办七中心”分工办理、复杂工作由“四个平台”协同落实。拧紧镇街与市直部门之间373个“一对多”“多对一”业务链条，明确“五办七中心”主要职责和上级对口部门单位，理顺业务对接、请示汇报、信息联通等机制，做到高效贯通衔接。三是实施导向鲜明的督检考评机制。在实施镇街高质量发展差异化精准考核的同时，严格执行市直部门对镇街“督检考”备案管理制度，保障镇街轻装前行。全面落实镇街评价权重占市直部门高质量发展绩效考核1/3、占派驻镇街机构年度考核60%的要求，引导市直部门更加主动支持基层。特别是对派驻镇街机构主要负责人任免，动议阶段充分听取镇街党（工）委意见，研究任免前征得镇街党（工）委同意，工作不力、群众满意度低的由镇街党（工）委直接向市直部门或市委组织部门提出调整建议，加大镇街“话语权”。