创新治理工作体系推动构筑基层社会治理新格局

●高明法

2023年以来，泰安市岱岳区聚焦基层治理体系创新和治理效能提升，坚持以政治引全程、以德治增动力、以法治解难题，通过优化机制、配强力量、强化监管，融合推进矛盾调处、社会信用、党员教育“三位一体”基层治理工作体系，构建覆盖基层组织建设、社区和村级管理、公共事业、信访维稳等各个方面的基层社会治理新格局。

一、坚持党建引领、凝心铸魂，筑牢基层治理组织基础

坚持政治引领，促进党建工作和基层治理相互融合，积极探索“党建+基层治理”有效途径，着力把党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。一是调整优化区委党员教育中心职责。融合岱岳区委组织部组织科有关职责，进一步明确区委党员教育中心统筹负责指导党员教育、管理、服务等工作。打通“就教育抓教育、就管理抓管理”壁垒，从体制机制上把党员教育和管理融为一体。在优化融合职责的基础上，加强区级党员教育阵地建设，改造提升泰安主题党日活动中心，新建党员服务站、党员宣誓室、谈心谈话室等6个功能室，建设包含36个功能室的党员教育管理服务综合平台。二是成立镇街党员教育中心。结合“五办七中心”优化调整，在镇街成立党员教育中心，11个镇街共核定事业编制88名。结合实际、因地制宜，整合各级党群服务中心、闲置楼宇、学校等资源，11个镇街全部建成含党员培训室、党员档案室、党性教育厅、志愿服务站等“8个基础功能室+N个特色功能室”的党校主阵地。三是设立村（社区）党员教育服务站。紧扣“有现场、可观摩、扩需求”目标，整合红色文化、先进模范等各类教学资源，全区构建起“1个区级平台+11个镇街党校+110个教学现场”的立体式党员教育管理阵地体系。

二、聚焦信用赋能、崇德向善，凝聚基层治理精神力量

聚焦基层治理短板难题，全面铺开农村、社区信用建设，积极探索“信用+社会治理”工作模式，推动信用体系建设与基层治理同频共振。一是“强大脑”，设立社会信用统筹指挥机构。成立由区委区政府主要领导同志任组长，各镇街、区直各部门主要负责同志为成员的领导小组，对全区信用体系建设进行统一部署、指导调度；同时成立岱岳区社会信用中心，明确其落实全区信用体系建设工作任务、开发维护公共信用信息平台、开展信用结果社会化应用和有关领域严重失信问题治理等工作职责。二是“壮筋骨”，理顺社会信用工作体系。在镇街，结合“五办七中心”设置，在党政办公室或经济发展和社会事务办公室统一设置信用工作岗位，明确分管领导和专职人员，指导各村（社区）开展信用体系建设工作。在村（社区），将信用体系建设融入基层网格化治理，成立基层信用工作专班、信用议事会，建立“信用体系建设领导小组—积分评定议事会—积分采集管理员”三级信用管理体系，健全农村（社区）信用信息采集、认定、录入、结果运用等工作机制，构建起区镇村三级上下协同的全方位组织架构。三是“延末梢”，提升社会信用工作质效。强化建章立制，由区委编办牵头梳理编制《区直部门信用体系建设职责任务清单》，以清单形式明确和固化各部门信用体系建设的职责任务，将营商环境、市场监管、教育卫生、社区治理等17大重点领域的90项事项纳入清单管理。依托职责任务清单分领域制定《区社会信用体系建设实施方案》《农村居民信用管理办法》等51个信用管理类文件规范，对全区信用体系建设进行规划设计，特别是重点制定《信用“五进”实施方案》，实现信用进企业、校园、机关、农村、社区，推动社会信用体系建设横向延伸、纵深拓展。

三、突出诉求化解、共治共享，夯实基层治理法治保障

以矛盾调处为切入点，聚焦共建共治共享，在机构设置上搭建上下贯通的三级矛盾调处工作架构，在体制机制上创建联动协作、高效运转的部门运行机制，在督促履职上有效发挥职能运行监管作用，推动矛盾纠纷多元化解工作体系重塑、要素重组、流程再造，推动基层社会治理不断向纵深发展。一是健全体系，推动治理工作向基层延伸。研究制定区社会治理服务中心职责任务清单，进一步细化职责，明确其负责全区民生诉求、矛盾化解等基层治理工作的统筹协调、调度指挥、督导考核等职能。在明确中心职责的基础上，加挂“一站式”矛盾调处服务中心牌子。着力完善镇街工作平台，研究制定《镇街社会治理服务中心规范化建设指南》，在11个镇街建立社会治理服务中心，组织镇街民生、信访、司法、执法等岗位入驻，实现“一站式受理、全链条服务”。二是优化机制，提升基层社会治理效能。研究制定《关于进一步加强全区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见》《岱岳区“一站式”矛盾纠纷调解中心规范化建设“七定”指引》，建立一窗受理、快速处置、分类流转、分头办理、反馈评价等11个工作流程，完善会商研判、监测预警、联合处置等12项工作制度。横向上突出“协同作战”，纵向上突出“分类联动”，变部门“单兵作战”为“多维发力”“密切配合”。着力强化网格员队伍建设，面向社会公开招聘城市社区工作者9 0 名、城镇公益岗461名充实到网格员队伍。在创新社区党委书记产生和管理方面，通过择优推荐、严格选配、分析研判、层层筛选，从本社区居住的全区在编在岗事业人员中高质量选配社区党委书记5名，并将选配人员纳入后备干部库，进行重点培养，在干部选拔任用中优先使用。三是严格监管，督促部门精准高效履职。制定涵盖37个部门、244项任务的《入驻区社会治理服务中心部门矛调服务职责任务清单》《社区管理职责任务清单》。制定印发《社会治理履职评价及履职档案管理办法》，通过纪实性调度、档案化管理、场景化考核、积分制汇总等方法，对参与社会治理部门、镇街、群团组织、社会组织精细考核。